2023年尚志市秸秆综合利用

工作实施方案

为全面做好2023年全市秸秆综合利用工作，切实提升秸秆综合利用水平，发展绿色、生态、低碳农业，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻落实新发展理念，将秸秆综合利用与大气污染防治、农业绿色发展和乡村生态振兴紧密结合，坚持农用优先、就近利用、多措并举、发展产业，以秸秆还田利用为主、离田利用为辅，拓宽秸秆综合利用途径，强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效，促进耕地质量进一步提升和农业可持续发展能力进一步增强。

二、遵行原则

（一）精心组织，落实责任。压实县乡村抓工作落实的“最后一公里”责任，针对我市秋冬季秸秆还田离田作业有效时间短的实际情况，组织相关部门，落实责任，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，在利用途径、作业方式和机具调配等方面提早谋划，落细落实各项措施，确保作业进度。

（二）政府引导，产业发展。以政策为引导，以企业为主体，围绕重点县秸秆综合利用展示基地创建，激发市场主体的积极性、主动性和创造性，增强秸秆资源化利用的内生动力，打造培育一批附加值高、产业链长的秸秆利用项目，优化秸秆综合利用产业化结构，提高产业化水平。

（三）坚持标准，规范作业。加强秸秆综合利用科技创新、模式创新、机制创新，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，科学布局秸秆还田作业模式区域，因地制宜推广秸秆机械化还田模式，督促引导秋季收获时控制留茬高度，以利于下步秸秆还田作业。规范秸秆打包离田作业标准，有效控制秸秆离田带土量。

三、工作目标

2023年，全市三大农作物播种面积307.86万亩。其中，玉米157.56万亩、水稻85.36万亩、大豆64.94万亩。全市秸秆综合利用率达到95%以上、秸秆还田率达到65%以上，秸秆除还田以外100%离田。

四、重点任务

（一）推进秸秆肥料还田，提升耕地质量。因地制宜推广秸秆科学还田适用技术，将秸秆机械化直接还田作为重点，进一步提升秸秆还田作业标准化程度，推进秸秆生产有机肥和畜牧养殖过腹等间接还田方式，构建科学合理的秸秆还田肥料化利用体系，使秸秆就近就地轻简化科学还田，提高土壤钾素利用率，促进农田土壤固碳增汇，巩固提升土地综合生产能力。

（二）提升秸秆五化利用，培育利民产业。支持发展秸秆变能源降碳，助力“双碳”工作。积极有序发展秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃、沼气工程等生物质能利用，提升农村清洁用能比例；持续扩大以秸秆为原料，生产食用菌基质，用于发展草腐菌类食用菌基质种植大球盖菇、草菇、平菇、黄蘑等食用菌，发展带动秸秆基料化产业发展，延伸农业产业链；加强秸秆变饲料养畜，减少粮食消耗。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域，开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、微贮、压块、颗粒等技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用；巩固提升秸秆原料化利用。围绕现有基础好、市场需求量大，以秸秆为原料的编织加工、草帘相关产业为重点，全面提升秸秆高值化和产业化利用水平。

（三）加大秸秆收销结合，确保原料稳定。努力提高商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化，促进秸秆后续利用。按照“政府统筹、市场运作、多方受益”原则，统筹规划秸秆资源供应，指导大型秸秆产业化利用企业、村集体、秸秆离还田作业主体等签订多方合作协议，明确各方责任，实行订单管理，建立利益联结机制，保障各方合理收益。

（四）规范秸秆离田操作，提高作业质量。秸秆离田作业采取“一遍搂草打包”方式，严禁进行“二次搂草、二次打包”或将打包机弹齿捡拾器调低入土，增加秸秆打包带土量，造成表土流失，从源头上把住土壤流失关。指导秸秆收储运主体、大型秸秆利用企业，对收集的表土及筛下物加强管理，通过直接还田或加工生产育秧基质和有机肥间接还田等方式回流耕地。

五、扶持政策

2023年，全市将通过政府引导扶持，吸引社会资本和农民积极参与，建立农用为主、多元利用的秸秆综合利用发展模式。坚持“还田利用为主、离田利用为辅、市级财政支持、农民等主体共担”的原则，进一步加大秸秆综合利用特别是秸秆还田环节政策支持力度。市政府对秸秆还田、离田和综合利用增加的补贴资金，只针对尚志市所辖17个乡镇及种畜场、果树场。亚布力林业局、苇河林业局、尚志国有林场管理局等单位需向主管部门自行筹措增加的补贴资金。

（一）秸秆还田作业补贴

1.秸秆全量还田作业补贴

（1）玉米秸秆翻埋还田和松耙碎混还田作业补贴。每亩补贴75元。其中，省级补贴32元、哈市补贴18元、本级补贴25元。

（2）玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。每亩补贴70元。其中，省级补贴20元、哈市补贴15元、本级补贴35元。

（3）玉米保护性耕作补贴。按照国家和黑龙江省2023年黑土地保护性耕作有关政策执行。

（4）水稻秸秆翻埋还田作业补贴。每亩补贴45元。其中，省级补贴20元、哈市补贴10元、本级补贴15元。

（5）水稻秸秆旋耕还田和原位搅浆还田作业补贴。每亩补贴30元。其中，省级补贴20元、哈市补贴10元。

（6）对因洪涝灾害绝产（绝收）的玉米和水稻秋整地还田+粉碎抛洒作业补贴。在开展上述秸秆还田作业补贴政策的同时，每亩补贴25元。其中，省级每亩再增加补贴20元、哈市补贴5元。

玉米、水稻还田作业需经农机指挥平台智能终端检测作业合格方可享受作业补助，鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。

2.秸秆部分还田作业补贴

对在玉米或水稻同一地块开展秸秆部分离田作业后，剩余不低于30%的秸秆进行还田作业的，省级按上述全量还田作业补贴标准的80%进行补贴。

（二）秸秆离田利用补贴

结合国家重点县建设要求，重点县列支300万元，培育壮大本地秸秆综合利用产业，并利用政策招商引资，加大产业化利用引导力度，在全市示范推广。对纳入全省秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用县域内玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮，开展玉米青贮的按国家粮改饲有关政策执行），每吨补贴20元，单个项目补贴上限不超过150万元。如补贴资金不足将由市级秸秆综合利用工作领导小组进行统筹分配。

（三）秸秆重点县建设补贴

国家重点县建设任务方面，继续按上年度标准，开展秸秆综合利用展示基地建设、秸秆还田监测评价、农作物草谷比和秸秆可收集系数监测等专项工作任务，每个重点县补贴资金45万元。即秸秆还田监测工作补贴20万元、草谷比和可收集系数监测工作补贴5万元、4个展示基地每处补贴5万元。

（四）秸秆根茬残余物还田补贴

开展玉米或水稻秸秆离田作业的地块，对该地块的秸秆残余物、根茬进行还田处理的，省级补贴每亩10元。

（五）秸秆离田作业补贴

为确保2023年度应离田秸秆全部离田，给予各乡镇及种畜场、果树场玉米秸秆离田作业本级每亩补贴20元，为促进水稻秸秆还田积极性，对水稻秸秆离田作业不予以补贴。

六、保障措施

（一）明确组织领导。成立尚志市秸秆综合利用工作领导小组，组长由市委副书记、市政府市长张超担任，副组长由市政府副市长王永志担任，成员由市农业农村局、生态环境局、市发改局、市财政局、市工信局、市自然资源局、市交通局、市税务局、市电业局、市融媒体中心、亚布力林业局、苇河林业局、国有林场管理局、长岗林场等相关单位主要领导，市公安局主管领导及各乡镇党委书记组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，主任由市农业农村局局长王涛兼任。

秸秆综合利用工作领导小组负责统筹规划全市秸秆综合利用工作，协调处理秸秆综合利用工作中的突发事件和疑难问题。领导小组办公室承担领导小组日常工作，负责组织、协调、检查、考核等相关工作，并向领导小组汇报工作开展情况。

各乡镇政府及有林单位是秸秆综合利用、秸秆还田离田和禁烧工作的责任主体，各责任主体单位要结合实际编制本年度秸秆综合利用实施方案，按照领导小组的计划和安排完成本单位的秸秆综合利用、还田、离田补贴工作的申报、审核、验收及日常监管等工作。

市农业农村局负责向上申请秸秆综合利用项目资金，负责各乡镇政府及有林单位秸秆“五化”利用的指导及秸秆离田、还田的检查督导等工作。

市发改局负责秸秆综合利用项目立项、审批和生物质发电、生物天然气等燃料化利用指导工作。

市财政局负责根据秸秆综合利用资金需求，做好资金筹措、协助开展资金申报、秸秆综合利用资金拨付及结余资金的回收等工作。

生态环境局负责抓好秸秆禁烧工作和无人机火点监测工作，协助市农业农村局检查指导秸秆离田工作。

市自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，将秸秆综合利用项目纳入各地国土空间规划，并积极做好项目用地预审等前期工作。

市税务局负责落实增值税即征即退和企业所得税减计收入等秸秆综合利用税收优惠政策。

市电业局负责落实对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。

市交通局负责秸秆运输“绿色通道”的政策落实。

市融媒体中心负责秸秆禁烧、还田、离田和综合利用政策与典型的宣传、报道工作。

（二）强化责任落实。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进、挂图作战，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，作业措施要落实到农户和地块。各乡镇要建立“一把手”带头抓、“一竿子”抓到底的工作机制，把秸秆离还田和禁烧工作进行统筹推进，分别成立工作专班，把责任落实到村屯、地块和人头。以村屯为单位分别制定方案，列出时间表，确定好责任人，配备好机械，逐项落实推进，确保高质量按时完成任务。

（三）加强资金监管。继续统筹资金进行政策支持，年度秸秆利用周期结束后，根据实际完成情况，进行据实结算，下拨补贴资金。各乡镇要充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入，提高资金使用效益，做好现行支持政策衔接。切实提高资金监管水平，对于面向农户的补贴，全部纳入“一卡通”管理，提倡鼓励引入第三方服务监管方式。加大资金管理与使用力度，防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀等问题。对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为，依规依纪依法严肃处理。

（四）加强技术指导。制发秸秆还田离田作业和农作物机械化收获作业技术规程，对秸秆还田模式区域进行布局，因地制宜推广秸秆机械化还田模式。督促引导水田收获时留茬高度控制在20厘米以内，玉米机械收获秸秆粉碎联合作业或专用秸秆粉碎还田机作业留茬高度10厘米以内，秸秆粉碎长度10厘米左右，均匀抛撒，以利于下步秸秆还田作业。对于不适宜进行秸秆还田同时打包离田秸秆带土多、质量不好、运输成本高的山坡地、低洼地及边角地等难以利用地块，为确保整地播种、不误农时，组织机械和人力全部离田出地后就近堆放，具备条件时做堆沤还田消纳处理。市乡两级农技人员，要积极深入田间地头进行指导。

（五）规范离田作业。在秸秆离田作业时必须采取“一遍搂草打包”方式，捡拾器弹齿需调整到高于垄台3厘米以上，从源头上把住土壤流失关。积极推进“秸秆去尘小方包”饲料、“茎穗兼收机”玉米秸秆不落地、“半喂入式水稻收获机”全株秸秆完整平铺地表等不带土的作业方式。对生物质电厂等秸秆利用企业收集的表土及筛下物实行台账管理，通过直接还田或加工生产育秧基质和有机肥间接还田等方式回流耕地，严禁用于工程建设项目土方回填或弃置。

（六）严格督导考核。将秸秆综合利用工作纳入年终目标考核体系，实行目标管理。对完成秸秆综合利用、秸秆还田和秸秆离田任务目标的乡镇给予表彰，并在下年度安排项目资金时根据完成情况分档次给予倾斜；对未完成任务目标的，对相关责任人进行严肃问责。在秸秆综合利用工作中如有违规违纪现象，坚决从严从重查处，严肃追究责任。秸秆利用和禁烧工作督查组要组织督查人员不定期进各乡镇进行督查指导。各乡镇也要成立督查组，对村屯进行督促检查，确保把今年的秸秆综合利用工作抓好、抓实、抓出成效。

（七）加大政策宣传力度。营造舆论氛围，积极发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、微信群以及网络等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识，切实提升全市秸秆综合利用水平。

本方案自公布之日起施行，有效期一年。

附件：2023年秸秆离田、还田面积分解明细表

政策解读：《2023年尚志市秸秆综合利用工作实施方案》政策解读