尚志市人民政府市长刘海涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期是尚志振兴发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，紧紧围绕“四个尚志”奋斗目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，以全局观念和系统思维谋划推进工作，蹄疾步稳、有力有序落实好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项任务，“十三五”规划圆满收官。

——这五年，我们在经济发展中保持了“尚志速度”。始终坚持引增量、活存量，转方式、促升级，经济运行保持在合理区间，县域经济综合实力始终位居哈尔滨9县（市）前列。预计“十三五”期末，全市地区生产总值实现180亿元，比“十二五”期末增长25.3%；固定资产投资实现25.5亿元，比“十二五”期末增长28.1%；受疫情、减税降费政策等影响，一般公共财政预算收入实现2.48亿元；社会消费品零售总额实现122.3亿元，比“十二五”期末增长10%。城乡居民人均可支配收入分别由21778元、14637元增加到28585元、20674元，较“十二五”期末分别增长31.3%、41.2%。

——这五年，我们在项目建设中积蓄了“尚志潜力”。始终坚持“项目为王”，坚持政府与民间投资双轮双驱、项目与人才引进并重并行，致力于打基础、补短板、强功能、攒后劲、利长远，为城市内涵式发展增添动能。累计实施创巢产业园、长盛炭素、广瀚尚志秸秆生物天然气等亿元以上项目37个、总投资123.27亿元。经济开发区先后投入1.72亿元完善基础设施建设，实现“九通一平”，现有华润雪花啤酒、蒙牛乳业、华润燃气、中鑫热电等企业67家，年产值达到21.5亿元。谋划并获批开发区热力管网、农村公路危桥、老旧小区改造等债券项目74个，到位资金42.25亿元。积极引进各类管理及专业技术人才545人，适应了经济社会发展需求。

——这五年，我们在脱贫攻坚中抒写了“尚志情怀”。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，时刻把贫困群众的安危冷暖挂在心上、抓在手上，围绕“两不愁三保障”目标，强化顶层设计，构建定点驻村、结对帮扶、专项推进、定期调度、返贫监测等确保“三落实”“三精准”落地的工作机制，深究细扣、倒逼落实。建档立卡贫困户住房、饮水安全问题彻底解决，义务教育阶段无因贫困辍学学生，基本医疗保险全部有保障。1583户4150人建档立卡贫困户“一个不少、一户不落”全部实现脱贫，3个省级贫困村全部出列，如期打赢脱贫攻坚战。广大帮扶干部和贫困群众在脱贫攻坚道路上携手并肩、克难前行，共同创造了奋斗圆梦的动人故事。

——这五年，我们在城乡建管中提升了“尚志形象”。始终坚持“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”总体思路，以主城区为牵动、特色小镇为支撑、美丽乡村为基点，夯实基础，填补功能，全力打造宜居城市、美丽乡村。创新“政府+市场”的运作模式，推进兴盛委、尚义委、红星社区、红光社区等棚改项目建设，2363户7189人受益。整治城乡违建乱象，拆除违法建设476处1.7万平方米，拆除“大棚房”21宗。完成新建及维修市政工程77个，新增绿化面积12.25万平方米。持续推进农村人居环境整治，乡村风貌明显改观。通乡通村公路硬化率达到100%，被评为“四好农村路全国示范县”。哈牡铁路既有线路电气化完成改造，哈牡客专全线贯通，尚志真正融入哈尔滨、牡丹江一小时经济圈、进入“高铁时代”。

——这五年，我们在深化改革中增添了“尚志活力”。坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，试点先行和全面推进相促进，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革。圆满完成政府机构、事业单位和综合行政执法队伍改革任务。持续深化“放管服”改革，实施“一窗式”受审分离新模式，全力破解企业和群众办事创业的难点、痛点、堵点。积极推进“多证合一”“先照后证”，对行政许可事项进行二次流程再造，努力实现数据多跑路、群众少跑腿、办事不求人。有序承接森工系统行政权力移交，教育、卫生等社会公共管理职能有效衔接。农村土地确权颁证全面完成，农村产权制度改革和供销改革深入推进，村级集体经济不断发展壮大。通过努力“闯”、大胆“试”，全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。

——这五年，我们在民生改善中展现了“尚志责任”。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为检验我们工作的最高标准，坚持从群众最闹心的事着眼、最烦心的事入手、最忧心的事发力，人民群众对美好生活的向往不断照进现实。政府财政支出的48.6%写入民生“账本”，一大批民生项目建成投用，教育、医疗、文化等各项事业全面进步，社会保障体系不断健全。成功抵御“7·19”两百年一遇特大暴雨灾害和三次台风叠加影响，保障了人民群众生命财产安全。

——这五年，我们在自身建设中弘扬了“尚志精神”。始终把重落实、强执行作为政府工作的灵魂，敢于担当、勇于创新、善于作为，政府的执行力和公信力不断增强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。“十三五”时期，我们奔着问题去，迎着困难上，干成了多年来想干没有干成的事，解决了多年来想解决没有解决的问题。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市面临困难挑战最多、承受压力最大、工作任务最重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决把人民生命安全和身体健康放在首位，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住了经济发展基本盘。预计到2020年底，全市地区生产总值增幅实现扭负为正；规模以上工业增加值增幅由三季度的－4.4%转为1.5%；固定资产投资增幅为5.4%；社会消费品零售总额下降幅度由三季度的29.9%收窄为14%；一般公共预算收入下降幅度由三季度的25.1%收窄为18.8%。一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）突出平战结合，疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在惊心动魄的抗疫大战和艰苦卓绝的历史大考面前，全市上下牢固树立“一盘棋”思想，付出巨大努力，取得抗击新冠肺炎疫情阶段性胜利。

指挥体系运转高效。疫情暴发后，第一时间响应，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，组建应对疫情工作领导小组、指挥部，及时建立强有力的领导指挥体系，召开领导小组和指挥部调度会议56次研究部署工作。将全市划分为七片一点，实行市级领导包片、包干负责制，分赴一线指导、督导疫情防控工作。全市上下尽锐出战，市乡村三级干部、医务和社区等工作人员不畏艰险、奋勇当先，积极参与防控工作。7名医务人员逆行出征、入汉援鄂，历经32天圆满完成任务。3名一线抗疫人员、市疾控中心分别被授予全省抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体。王志伟在抗疫中英勇牺牲，被追授为公安系统二级英雄模范称号、被评为“中国好人”。“一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，一幕幕感人至深的场景，生动展示了伟大抗疫精神。”时至今日，仍有许多人奋战在防疫一线，护佑着全市人民的生命和健康，让我们向他们道一声辛苦，也为他们点赞！

防控措施平战切换。“战”时科学应对，“四门落锁”防范疫情，在客运站场、公路出入口设立卡点，封控管理小区村屯。严格落实“3+2+1”防疫措施，筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。先后对全市开展2次地毯式排查，建台账、录信息，全覆盖、无遗漏。与时间赛跑，坚持流调排查范围下穿两级，绘制传播链树状图，迅速锁定并严控超级传播者，流调工作经验在全省推广。对376人实行集中隔离，确诊病例、无症状感染者均在接受隔离医学观察期间被发现，仅用7天时间就遏制疫情的蔓延，实现疑似病例、确诊病例“双归零”，用实际行动诠释了“人民至上、生命至上”！“平”时精准防范，坚持思想不松、机制不变、队伍不散，推动防控工作转为常态化。按照“溯源、密网、追责”的原则，8次修订完善“1+N”常态化疫情防控指南和流程，坚持“人物同防”，突出重点领域、重点人员和关键环节管控，开展应急演练，真正实现“平”“战”顺滑切换，以严明标准、规范程序、精细操作持续巩固来之不易的疫情防控成果。

生产生活有序迅速恢复。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序。制定《关于应对新冠肺炎疫情促进企业健康发展的实施意见》等政策，在减轻企业负担、强化金融支持、助企稳岗复工、强化服务保障、调集防疫物资等方面加大扶持力度，深入重点企业现场办公指导，坚定企业做好疫情防控、第一时间恢复生产经营的信心和决心。为减轻疫情对企业的冲击和影响，发放稳企稳岗基金贷款2.39亿元，为中小微企业发放各类补贴1.62亿元，兑现政策1783户。投放1700万元政府消费券，拉动销售额1.36亿元，促进地方消费品企业产能释放，提振了群众消费信心。

（二）突出兴业宜居，乡村振兴全面实施。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持固本强基，培育特色，进一步推动农业提质、农民富裕、农村繁荣。

农业结构更加合理。坚决扛起维护国家粮食安全“压舱石”的政治责任，粮食作物播种面积245.04万亩，新建高标准农田2.9万亩，预计粮食总产量达20.2亿斤。扎实推进种植业结构调整，调减玉米面积3.78万亩，新增大豆面积1.4万亩，新增经济作物面积2.38万亩，保持水稻面积65.33万亩，种植结构呈现“一减两增一持平”态势。深入推进“一乡一业、一村一品、多村一品”，聚焦产业振兴，研究出台《尚志市2020年农业产业发展扶持办法》，投入2000万元重点扶持食用菌、浆果、中药材、大榛子、蔬菜产业发展，全市新增食用菌2000万袋、浆果0.64万亩、中药材1.2万亩、大榛子0.9万亩、棚室蔬菜115亩、露地蔬菜0.14万亩、设施蔬菜大棚85栋、温室20栋。以“两牛一猪”为重点，依托蒙牛乳业、现代牧业等龙头，投入扶持资金7500万元扩大奶牛养殖规模，新增泌乳牛3000头。投资947.5万元新建15个惊哲猪发酵床生猪养殖基地。全市出栏生猪18.22万头，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控工作，畜牧业质量得到提升。

农村经营管理日益加强。发展壮大村集体经济，新增地源发包收费3381万元。发展新型农村经营组织997家，土地规模化经营面积达到38.38万亩。通过职业技能培训，转移农村劳动力8.64万人。立足“粮头食尾”“农头工尾”，因地制宜、突出特色，建成各类产业基地（园区）73个，带动润泽菌业、绿野浆果、北草堂药业等农业企业发展。珍珠山乡荣获“2020全国乡村特色产业十亿元镇”称号。

乡村环境持续美化。稳步推进农村人居环境整治，探索建立生活垃圾治理长效机制。帽儿山镇、一面坡镇、苇河镇、亚布力镇、元宝镇已实现市场化运营；并借鉴该模式，为其他乡镇配备分类桶6.8万个、转运桶1687个，规划建设垃圾分拣站，实行“户分类、村收集、乡转运、县处理”，农村垃圾得到有效治理。投资1405万元全面完成3494户改厕任务。投资2.12亿元建设苇河镇、亚布力镇、一面坡镇污水处理厂及一面坡镇、亚布力镇、帽儿山镇污水管网。制定《尚志市乡镇农村环卫工作考核办法》，发挥资金奖补的杠杆作用，实施“以奖代投”，充分调动乡镇工作积极性，切实提升了乡镇环卫保洁水平。完成30个村屯742.95亩绿化任务。投资799万元建设美丽农村路273.63公里，重点打造了尚平公路一面坡至老街基段、老龙公路等12条全长93.7公里的示范路段，持续巩固“四好农村路全国示范县”建设成果。投资1.02亿元建设改造农村公路13.2公里、农村危桥33座、乡村公路生命安全防护工程16条32.6公里。

（三）突出内育外引，项目建设成效显著。以“非常之心”谋项目，以“非常之为”引项目，以“非常之力”落项目，项目建设取得积极进展。

牵紧项目建设“牛鼻子”。一切围绕项目转，一切围绕项目干，充分发挥政府性投资稳预期、稳增长作用，谋划申报中央预算内投资、地方政府债券、抗疫特别国债项目544个，获批尚智新经济产业园、二次供水改造等项目64个，到位资金28.85亿元，项目谋划数量和投资额度均在哈尔滨市9县（市）排名第一。全年开复工500万元以上项目128个，其中投资亿元以上项目27个。省百大项目和哈尔滨市重点项目进展顺利，投资3.5亿元的亚布力生物质热电联产项目开工建设，投资2.85亿元的广瀚尚志秸秆生物天然气项目建设完成，投资2.4亿元的中国企业家博物馆——亚布力永久会址项目落成投用。华润雪花啤酒年产量实现13.5万千升。蒙牛乳业年产值突破11亿元。圆宝纺织投资4226万元完成技改，年产纱4000吨、新增就业200余人。特别是我们倒排进度，挂图作战，跑省进京，总投资80亿元、装机容量120万千瓦的尚志抽水蓄能电站项目前期取得重大进展，“三大专题报告”顺利通过审查。

破解项目落地“制约点”。围绕构建“4+3”产业体系，加快“筑巢引凤”步伐。修订完善“黄金32条”，用足用活用好扶持企业发展政策。建立强化要素保障，为企业提供全生命周期服务，全面推进承诺制开工。制定《尚志市重点产业项目帮办工作办法（试行）》，采取专班服务推进，提高重点产业项目行政审批服务效率和服务水平。与相关企业对接洽谈，规划建设医药及医疗器械产业园、寒地新型装配式建筑材料产业园，量身打造“拎包入住”的专业化园区。

跑出项目引进“加速度”。创新招商模式，开展全员招商、专业招商、委托招商、以商招商，探索建立链长制，根据产业优势、企业类型，顺着产业链、供应链找企业、引项目，寻求招商引资最大公约数。与谷川联行签订委托招商合作协议，通过市场化招商，精准输送优质项目。坚持正向激励与负向约束并重，招商氛围进一步形成，4个招商分局驻点招商初见成效。全年共签订亚泰建材集团150万吨水泥生产线、协和新能源等9个战略合作框架协议；签订欧尔东医疗、派斯菲科单采血浆站等8个正式协议，项目协议额48.85亿元。

（四）突出防控结合，三大攻坚战扎实推进。紧盯关键问题和薄弱环节，汇聚攻坚合力，强化严实标准，巩固提升成效。

脱贫攻坚成果不断巩固。全面对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求，深入开展“回头看”，查问题、补短板、提质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。推动就业扶贫，疫情公益岗位安置419人，外出务工就业1934人。开展产业扶贫，新落地市级扶贫产业项目8个，新增个性化增收项目1495个。为1048户贫困户发放扶贫小额贷款1294笔、4941.6万元，提升了建档立卡贫困户造血能力。推进消费扶贫，全市2万余人参与，累计帮助贫困户销售农产品金额达130万元。顺利通过年度脱贫攻坚成效考核省市际间交叉互检。

生态治理力度持续加大。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。加强农业面源污染治理，完成病虫害绿色统防面积9.16万亩，实施测土配方施肥技术推广面积240万亩。强化秸秆禁烧和离田，全年实现“零火点”，除还田外秸秆离田率达到100%，综合利用率达到95%。完成7台事业单位和9台中省直单位燃煤小锅炉撤并改造任务。启动“三重一改”攻坚行动，推进亚布力镇12个村屯2122户清洁能源替代工作。全年空气质量优良天数达到335天。常态化落实“河湖长制”，持续开展河湖“清四乱”，清理河道管理范围内违建4处、乱占耕地9处、非法存沙5处，完成河湖岸线规划、河道采砂规划、河流划界、水利工程划界工作，全面改善河湖面貌。做好东水源地及幸福沟新水源地技术划分和保护工作。完成亚布力万人千吨水源地环境问题综合整治项目取水泵站、输供水管线建设。开展泥炭土问题清理整治专项行动，查处违法采挖案件11起。深入开展森林督查问题图斑整改专项打击行动，立案910起，收回林地5600亩，全年恢复植被6.81万亩。在省内率先探索建立市乡村三级林长制度，构建森林资源保护发展长效管护新机制。

化解风险能力实现提升。加强金融领域监管力度，查处非法集资案件3起，抓获嫌疑人19人。准确把握政府偿债能力，牢牢守住红线，有效防范化解政府债务风险。加强财政收入管理，提升财政保障能力，优化财政支出结构，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。

（五）突出建管统筹，城市面貌焕发新颜。坚持规划引领，建管并重，推进基础设施建设，优化功能布局，城市规划建设管理水平大幅提升。

城市功能不断完善。开展《尚志市国土空间总体规划》编制工作，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，形成全域“一本规划、一张蓝图、一个平台”。投资3亿元的尚义委棚户区改造一期项目即将全面完成回迁，推进了投资4.9亿元的红星社区、红光社区棚改项目建设。全面实施投资2800万元的蚂蚁河西岸公园、投资2500万元的乌珠绿道、投资2883万元的全民健身中心项目，进一步完善了城市功能、提升了城市品位。公路客运南站、高铁尚志南站停车场正式投入运营，实现公铁客运和社会车辆“零换乘”。尚志公铁立交桥试通车，畅通交通大动脉，扮靓尚志南大门，架起了助推经济的发展桥，也架起了党和政府与人民群众的连心桥！幸福沟新水源地试运行，源源不断地为市民输送安全水、优质水，结束了尚志市区46年来以蚂蚁河地表水为主水源的历史，群众吃水难、饮水忧的日子一去不复返！

城市治理卓有成效。持续做好市区内环境卫生工作，生活垃圾做到日产日清，无害化处理率达100%。全面完成存量垃圾治理、垃圾填埋场填埋区阻风网和垃圾运输通道升高加固工程建设。新增绿化面积1.15万平方米。实施“四水同治”，投资3.19亿元的蚂蚁河净水厂改扩建、污水截流干管一期、自来水配水管网改扩建、二次供水改造工程开工建设，补上了“看不见”的城市设施短板。大力推进“拆违治乱”，拆除违建314处1.16万平方米，进一步清除了城市疮疤顽疾。交通“一卡通”全面推行，公交服务水平稳步提高。建立“打非治违”长效机制，出租车运营市场秩序逐步规范。总投资1.05亿元的58个老旧小区改造任务全面完成，同步推广试点区域统一悬挂标准牌匾，彻底改变楼房老、设施旧、秩序乱、条件差、群众怨的状况，广大居民交口称赞！

（六）突出共建共享，民生福祉持续增进。聚焦群众所需、所盼、所想，破解民生难题，补齐民生短板，切实提升了群众幸福指数。

就业形势保持稳定。多措并举稳就业保民生，搭建企业和劳动者对接服务平台，安置建档立卡贫困劳动力、无法复工农民工及大龄城镇就业困难人员1045人。符合安置条件退役士兵安置率达100%。城镇新增就业2719人，登记失业率控制在3.64%。

社会保障日趋完善。城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到97%、100%和97.9%，基本实现城乡全覆盖。医疗救助对象实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。区域性养老服务中心功能不断完善，完成投资103万元的敬老服务中心失能半失能老人特护区项目建设，改善了特殊群体的生活环境。

教育事业蓬勃发展。落实“四零承诺”，持续实施“阳光分班”，逐年消除大班额。学前一年入园率达到100%，学前三年毛入园率达到85%。投资1.62亿元新建改造东浦小学、尚义委幼儿园、希望幼儿园教学楼、希望中学体育馆及20余所学校教学设施，有效改善了办学条件，优化了教育布局。强化师德师风建设，加强校园安全管理，整治各类教育乱象，不断增强人民群众对教育事业发展的获得感。

卫生医疗服务逐步强化。市人民医院、市中医医院开通网上预约挂号，打通群众“看病不求人”最后一公里。持续深化公立医院综合改革，完成药品集中招标平台采购，实现药品零差价销售。深入开展医疗领域突出问题专项治理，规范医保资金使用行为。谋划推进市人民医院传染病院和发热门诊及负压病房改扩建、民族社区医院新建、石头河子镇卫生院新建等9个项目，改造村级卫生室80个，积极推进“对口帮扶”“医联体”等分级诊疗措施，提升了基础设施条件和基层医疗服务能力。

社会治理不断加强。深入推进安全生产专项整治三年行动，实现全年安全生产零事故，连续8年被哈尔滨市评为平安建设达标优秀地区，连续37年无重大森林火灾。全面推进城镇住宅小区消防通道和消防设施专项整治工作，施划消防车通道235条、出入口网格线437块、黄标线2.6万延长米。着力解决社会救助、农业农村、水电热气等方面信访突出问题，推动“事要解决”，化解了多起遗留的“钉子案”“骨头案”。始终保持严打高压态势，深入开展打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团（团伙）5个，侦破刑事案件161起，抓获犯罪嫌疑人108人。充分发挥群防群治力量，扎实开展“平安守护”活动，让全市人民群众生活的更安心、更舒心、更放心。

（七）突出有为有畏，服务能力不断提升。着力在干事创业中展现担当作为，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

政治建设不断强化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。制定完善政府党组工作规则、政府党组工作计划清单、政府工作规则、议事制度和部门职责分工协调办法，推动了政府工作规范化、制度化、科学化。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化政治忠诚、政治担当和政治规矩，坚持在发现问题、解决问题中推进事业发展、落实为民初心。

效能建设不断深化。在哈尔滨市率先实行“受审分离”新模式，549项行政事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”。公布“最多跑一次”事项1737项，开通网上办理事项1733项，分别占全市应公布、应开通事项的98.1%和97.8%。开展“四清+1”行动，清理闲置土地95宗、172.94万平方米，清查闲置厂房2.85万平方米，清理临时聘用人员62人。加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计，完成审计项目24项，落实审计问题整改59项。不断优化政务运行和督查督办机制，全年督查督办重要工作事项228项，一批重点项目加快推进，一批产业项目稳步发展，一批民生实事有效解决。

作风建设不断优化。不折不扣贯彻落实党中央、省、哈尔滨市、市委的各项决策部署，增强担当履职本领，雷厉风行、狠抓落实。办理人大代表建议56件、政协委员提案87件，办复率和满意率均达100%。严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚决严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决遏制形式主义、官僚主义反弹，大力整治“慵、懒、散、漫”作风顽疾。

“十三五”时期取得的成就，特别是一年来统筹疫情防控和经济社会发展的成效，源自于党中央国务院、省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导、科学指挥，得益于人大、政协以及社会各界的有效监督、大力支持，归功于全市广大干部群众的顽强拼搏、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持尚志发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，尚志正处在爬坡过坎的关键时期，面临的困难和问题依然很多，主要表现为：经济总量小、大项目少，产业结构不优、经济质量不高；民生领域欠账仍然较多；政府系统治理能力和水平还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们要下大力气加以解决。

二、“十四五”时期发展指导思想和总体把握

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化新尚志的关键五年。在“百年未有之大变局”下，我们既面临多重利好叠加的重大机遇，又面临环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，着力解放思想，着力推进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市，着力推进乡村振兴和城乡协调发展，着力抓好各种存量风险化解和增量风险防范，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，着力整顿作风优化营商环境，着力加快尚志全面振兴、全方位振兴发展步伐，全力打造美丽、幸福、活力、文明、法治、清廉的社会主义现代化新尚志。

未来五年，我们要坚持党的全面领导，正确认识尚志进入新发展阶段面临的新形势新任务，贯彻新发展理念，自主全面融入新发展格局，强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，于危机中育先机、于变局中开新局。未来五年，要准确把握以下五个方面：

——准确把握畅通经济循环的实质内涵，构建现代产业体系。进一步发挥比较优势，突出尚志特色供给，强化供给体系对国内需求的适配性，积极参与国内大循环和国内国际双循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。着力推进一、二、三次产业融合，以深度做好“三篇大文章”为抓手，推动经济发展质量效益显著提升。力争用五年时间，培育1－2个支柱产业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业体系，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著提高。

——准确把握城乡统筹的辩证关系，全面推进城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡、以乡促城，完善城乡融合发展体制机制。增强主城区人口集聚功能，促进乡村更加美丽宜居。以粮食、耕地安全为前提，以互联网、物联网、区块链为平台，增强优质农产品供给能力。力争用五年时间，基本形成城乡互联互通、优势互补、融合发展新型城乡格局。健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提升农业现代化水平。

——准确把握深化改革的关键地位，激发区域发展活力。始终把改革作为解放和发展生产力的根本动力，发挥改革的突破和先导作用，切实增强改革系统性、整体性和协同性，推动有效市场和有为政府更好结合。力争用五年时间，基本建立要素市场化配置体制机制，充分激发非公有制经济发展活力，实体经济成为振兴发展主力军，引才育才聚才留才用才能力明显提升。

——准确把握习近平生态文明思想的基本要义，促进环境明显改善。践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山思想，尊重自然、顺应自然、保护自然。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。力争用五年时间，生态环境和人居环境明显改善，污染物排放总量大幅减少，资源使用效率大幅提高，市民环保意识显著增强，加快形成绿色生产生活方式。

——准确把握以人民为中心的发展思想，加快社会发展步伐。以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点、落脚点，尽力而为、量力而行，逐步完善公共服务体系。加快法治政府、服务政府、廉洁政府建设步伐，不断提高基层治理能力和现代化水平。继续推进和实施全国县级文明城市创建工程，弘扬抗联文化、冰雪文化、土改文化、碑刻文化。力争用五年时间，实现人民生活更有品质，社会治理更加高效，文明水平更加进步，社会发展更加和谐。

三、2021年主要工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是我市经济社会克服疫情影响企稳回升的关键之年。伟大的党迎来百年华诞，取得历史性成就，关键在于始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。尚志这座英雄的城市，在党的领导下发生沧桑巨变，成为党和国家发展进程中的缩影。“胸怀千秋伟业，恰是百年风华。”面对新的一年和新的形势，勤劳质朴的尚志人民，在中央、省、哈尔滨市和市委的正确领导下，将汇聚起新时代的磅礴伟力，一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，一定能够实现“十四五”良好开局，一定能够从一个胜利走向新的胜利！

2021年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长1.5%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资总额增长1.5%；社会消费品零售总额增长2%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3%和4%以上。

为完成上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

（一）走稳高质路，在项目建设上再上新台阶。以项目建设为载体，主动融入“双循环”，继续坚持政府投资拉动与民间投资带动协同发力，力争实现项目“谋划一批、建设一批、投产一批”，形成梯次良性循环。

持之以恒抓政府投资。抢抓“两新一重”机遇，谋划包装、积极推进基础设施、生态环保、防灾减灾、民生保障、公共服务、农业生产等领域190个债券项目。创新投融资方式，不断完善经济开发区及“园中园”、“子园”的载体功能。重点实施开发区道路照明及路标、视频监控、污排管网连接城市主干线等项目建设，不断提升园区基础设施水平。专班推进尚志寒地新型装配式建筑材料产业园建设，探索3D打印建筑技术推广和应用，构筑新型建材产业新高地。研究制定医药及医疗器械产业专项扶持政策，推进尚智新经济产业园基础设施建设，努力实现专业园区建设运营新模式。推进小微企业创新创业园、农村电子商务服务中心和数字产业园建设，促进新经济、新产业、新业态发展。

持之以恒抓产业项目。围绕“4+3”产业体系，科学编制绿色食品、木制品、节能环保、新能源、医药及医疗器械、冰雪运动装备制造等专项产业发展规划。坚持一企一策，促进华润雪花啤酒年产能提高并稳定在15万千升以上；新建改建蒙牛乳业7条特仑苏等高端奶生产线，力争实现产能增加、产值翻番、销量递增，拓展再造一个蒙牛新厂。发挥企业科技创新的主体作用，推动绿野浆果、圆宝纺织等重点企业技改升级，提升产业整体竞争力。发挥兴盛木业、珍珠笔业、元宝山制笔、识木堂家具、皓纬家具等龙头企业带动作用，推动木制品产业发展向标准化、规模化转变。着眼区域次中心城市区位优势，谋划推进腾飞现代国际物流园二期和亚布力镇、一面坡镇2个客货综合服务站项目建设，完善城乡物流体系。深入挖掘城市资源禀赋和文化内涵，推进实施中国抗联历史文化红色旅游、中国书法文化旅游小镇、元宝村红色爱国主义教育基地、大星朝鲜族民俗田园综合体、鱼池乡新兴村旅游开发等7个文化旅游项目。建设龙运集团亚布力旅游客运站项目，完善旅游基础设施配套。培育清洁能源产业，推动亚布力生物质热电联产、广瀚尚志秸秆生物天然气等项目达产达效；力争年内完成尚志抽水蓄能电站项目核准并实现开工，作为我市有史以来投资体量最大的产业项目，建成后将成为财源建设的擎天支柱！

持之以恒抓招商引资。继续优化完善“黄金32条”和“考核奖励办法”等招商引资相关政策。提升专业水平、拓宽招商渠道、培育全民招商氛围，全力推进实施招商2.0版，围绕延链、强链、补链，完善产业图谱、招商地图，深度实施“链长制”，设立重点产业链长，利用存量、裂变增量、提高质量，加速形成产业聚集。持续推进“招商暖冬”行动，开展委托招商、平台招商、驻点招商，建立能人台账、借助企业优势，引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。加快发展会赛经济，办好哈洽会尚志分会场、黑木耳节、亚布力夏秋冬三季论坛及国际、洲际、国家专项体育赛事，提升区域影响力。用好“飞地”“反飞地”模式，促进跨区域合作，实现携手共建、协同发展。全年协议引资额力争达到50亿元，引进亿元以上项目2个、规模以上项目10个。

（二）念准三农经，在乡村振兴上再迈新步伐。践行藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业农村基础设施建设力度，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

提高农业发展质量。加强种质资源保护和利用，积极对接科研院所，强化黑木耳、红树莓、白头霜玉米、大白眉大豆等特色农产品种子资源研发，在国家种子库体系建设上贡献尚志力量。牢牢守住耕地保护红线，全力开展农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设粮食安全产业带，推进高标准农田项目、黑土地保护工程建设，确保粮食总产量保持在18亿斤以上，巩固全国产粮大县地位。调优粮食种植结构，玉米面积稳定在99万亩以上，水稻面积稳定在65万亩以上，大豆面积稳定在80万亩以上，全市粮食作物面积稳定在245万亩以上。扩大农业保险覆盖面，提高农业对冲自然灾害能力。抓好“两牛一猪”，推进标准化肉牛和奶牛养殖基地建设，新增奶牛2万头，年增奶源11万吨，新增肉牛2000头。复制推广惊哲猪绿色生态循环模式，实现规模化养殖、标准化生产，全年生猪出栏达到20万头。不断提升养殖业质量与疫病防控能力，促进畜牧业健康发展。

推进产业兴村强镇。围绕打造“一乡一业、一村一品、多村一品”，继续加大对食用菌、浆果、药材等特色产业的扶持力度。谋划推进绿色果蔬及冷链物流、大榛子种植园区、中药材标准示范园区、农产品仓储保鲜冷链物流园区建设。加快北草堂药材基地、尚志寒地树莓圃园区等项目建设，引进带动一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率，加快推进“两头两尾”。以全国食用菌产业集群示范县为抓手，依托润泽菌业、三道菌业、苇沙河菌业，发挥苇河黑木耳大市场优势，进一步完善产业链条，促进食用菌产业集群发展。做好农产品新增“二品一标”工作，加大地理标志品牌扶持、申报和推介力度，叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”“亚布力惊哲猪”等高质量地域品牌，培育“珍珠山”“盛之稻”“迪尧”等一批具有较强带动能力的名牌企业、品牌产品，绿色食品和有机农产品认证面积分别达到22.6万亩和4000亩。

实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，健全教育、文化、医疗卫生等公共服务体系，完成12个试点村庄规划编制工作。继续实施蚂蚁河治理及河东灌区、中型灌区改造，谋划实施中小河流治理、水毁修复、农村饮水安全巩固提升、乡镇集中式供水工程建设。继续推进乡村生活垃圾治理、厕所革命、村容村貌改善、村庄绿化、生活污水处理“五大整治提升行动”，推广环卫一体化模式，完成农村改厕任务329户。开展农村房屋安全隐患排查工作，重点巡查建档立卡脱贫户改造和自有房屋。强化农村房屋建设规划报建和宅基地管理。巩固“四好农村路”示范县创建成果，谋划推进建设示范县道路升级改造项目，升级改造13条85.36公里农村公路、16座农村公路危桥。稳步推进农村公路养护管理体制改革试点工作，全面推行农村公路“路长制”。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，完善过渡期政策和帮扶措施，强化消费扶贫、社会扶贫、保险兜底作用，防范脱贫返贫、非贫致贫。推动扶贫产业项目可持续发展，新增扶贫项目10个、扶贫车间2个，拓宽贫困群众增收渠道。研究制定农村实用人才“选、育、带”计划，通过政策吸引高校毕业生、科技人员、复转军人等回乡、下乡、返乡创业和担任村“两委”成员，打造永不撤退的工作队。推进产业扶贫向产业兴旺、基本保障向生活富裕转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把脱贫攻坚与乡村振兴的接力棒交接好。

（三）下活创新棋，在深化改革上再获新突破。突出问题导向，注重精准发力，以更大力度、更实举措，破除体制机制弊端，把优良环境打造成高质量发展的金字招牌。

不断优化营商环境。对标全国最优，深化“放管服”改革，以“下沉为规律，不下沉为特例”的原则，打造营商环境2.0版。全面推行“证照分离”“照后减证”、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落实市场准入负面清单制度。持续推进工程建设项目审批领域专项改革，按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的原则，逐步实行“提前介入、全程帮办、一表申请、一窗受理、网上审批、一次发证”的工作举措，创新具有尚志特色的“承诺即开工”改革模式。精准有效落实纾困惠企政策，通过与企业信用融资担保服务中心合作，引导金融机构向民营企业倾斜，破解融资难融资贵问题。推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒制度，使守信者受益，失信者受限，让守法诚信成为安身立命之本。

提升政务服务能力。积极推进深化事业单位改革全域试点工作，确保6月底前全面完成，推动权责关系更明晰、保障服务更高效。按照“三集中、三到位”要求，持续推进行政服务集中办理，深入推进“受审分离”，让企业和群众“进一扇门、办多件事”。推进建设“1+16”智慧政务服务中心项目，推动更多民生服务事项委托或下放至乡镇办理。构建以市级政务中心为主体，乡镇便民中心为纽带，村（社区）服务站为延伸的覆盖城乡的综合政务服务体系，让人民群众在“最多跑一次”的基础上实现“最短跑一次”！

深化农业农村改革。以土地制度改革为主线，深入推进新一轮农业农村改革，开展土地确权登记颁证“回头看”。抓好土地流转管理工作，土地规模经营面积达到36万亩。规范村集体经济组织管理，促进农民合作社和家庭农场发展，完善生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系，新增食用菌、绿色水稻、山特产品等特色农产品合作社、联合社20家。加强农民职业技能培训，全年转移农村劳动力8.6万人，增收12亿元。

（四）擦亮宜居牌，在城市建设上再开新局面。制定城市更新计划，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，补齐基础设施短板，不断完善承载功能和公共服务体系。

坚持规划引领。围绕“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”总体思路，统筹城乡融合发展，加快推进《尚志市国土空间总体规划》，紧密衔接城市总体规划、城市控详规划，整合产业发展、生态环境保护、土地利用等规划，形成多规合一、区域一体、城乡协调的规划体系，为城乡建设、资源利用提供遵循。继续推动旧城区组团式发展，优化居住、教育、医疗、商业等空间布局，合理配置行政资源，完善公共服务，让群众通过最短服务半径享受最优生活！

加快建设升级。实施政府广场及人民公园续建项目。推进城区节点更新，建设改造迎宾转盘道、双桥广场、城市公园等项目。完成蚂蚁河西岸带状公园、乌珠绿道项目建设。推进中部、东部城区城市排水防涝项目建设。促进房地产市场健康发展，房地产开发项目原则上只在棚户区改造区域实施。完成红星、红光等棚户区改造项目。做好50个老旧小区改造工作。推进省道哈亚公路尚志镇至一面坡段改扩建项目建设，谋划推进公路客运北站、外环路改造、国道绥满公路尚志段项目建设。

强化管理提效。巩固扩大全国文明城市创建成果，继续加大拆违控违力度，建立联合强制拆违机制和违建防控网络，重拳打击违法用地、违法建筑。研究推进步行街消费商业区配套基础设施和市场街综合农贸市场建设，努力打造食品安全一条街。继续严格土地审批，形成合理预留、按需供地、供后即用的良性循环。对幸福沟新水源地实行综合管理，继续推进“四水同治”，完成污水截流干管、市区排水、配水管网和二次供水建设，强化运行管理，确保建得好、管得好、用得好。继续推广点菜自选物业模式，切实解决好老旧小区物业管理问题。适时启动城区自来水水价调整等行政事业性收费工作，促进公用事业可持续发展。继续抓好交通秩序治乱，打黑车、治违价，规范出租车市场秩序。

（五）打好组合拳，在生态建设上再跃新高度。坚持生态优先，以迎接第二轮中央环保督察为抓手，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，加快建设天蓝、山青、地绿、水秀的美丽尚志。

持续推进大气污染防治。坚持疏堵结合、以禁促用、以用解禁，通过秸秆禁烧与综合利用相结合，提高秸秆综合利用率，实现全市“零火点”。实施大气污染综合治理，继续推进“三重一改”攻坚行动，加快亚布力区域供热清洁化改造工作，力争完成哈尔滨市下达的目标任务。全年空气质量优良天数达到320天以上。

持续推进水污染防治。加大河流治污治乱力度，推进河湖“清四乱”，巩固“河湖长制”工作成果。完成亚布力万人千吨集中式饮用水水源地保护区环境问题验收工作，继续做好东水源地及幸福沟新水源地保护工作。研究推进蚂蚁河流域生态修复和国家湿地公园建设。

持续推进土壤污染防治。继续组织开展土壤污染状况调查，突出抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控。谋划推进生活垃圾焚烧发电项目建设。加大农业面源污染治理力度，推动农业“三减”，推广生物农药和物理防控等技术，切实保障农产品质量和土壤环境安全。

加强生态环境综合治理。落实排污许可一证式管理，全面推行以排污许可为统领的行业综合治理，促进生态环境监管执法科学、公正。完善以党政领导负责制为核心的市乡村三级林长制体系，形成“山有人看、林有人管、责有人担”的网格化管理格局。加强重点生态功能区环境质量监测和考核工作，严厉打击破坏生态环境资源犯罪。高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，让最美自然得到最严保护，让优良的生态环境成为展现尚志良好形象的发力点、经济社会持续健康发展的支撑点、提升人民群众获得感的增长点！

（六）唱响幸福曲，在民生发展上再达新水平。从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，健全基本公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率，完善公共服务设施，兜住兜牢民生底线。

提高社会保障水平。把稳就业作为头等大事来抓，加强就业平台建设，拓宽就业渠道。抓好就业培训，全年计划培训3000人次。加强创业载体建设和创业担保贷款支持，助力高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体更好就业。全年新增城镇就业2400人，登记失业率控制在4.3%以内。推进完善社会救助体系建设，强化动态管理，及时解决群众困难。健全基本养老保险、失业保险和工伤保险制度，推进全民参保，做到应保尽保。更加关注关爱老年人、农村留守儿童、残疾人等困难弱势群体。

推动社会事业发展。完成东浦小学、尚义委幼儿园等项目建设并投用。大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，认真落实“四零承诺”，推进义务教育优质均衡发展。合理配置城乡医疗资源，谋划推进市人民医院放疗中心和儿科病房、老旧小区卫生服务站建设。深化与哈尔滨体育学院等高校战略合作，设立哈尔滨体育学院尚志分院，逐步建立培训、实训、科研转化于一体的校地合作模式。实现全民健身中心运营，广泛开展群众文化系列活动，让群众的业余生活“多”起来、“动”起来、“美”起来！

致力构筑平安社会。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、建筑工程、危险化学品、消防安全等行业领域隐患排查整治力度，严防各类安全生产事故发生。扎实推进安全生产专项整治三年行动，巩固风险隐患治理成果。加强食品药品监管，规范生产经营秩序，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动“事要解决”，最大限度解决信访群众的合理诉求。深化综治网格化实践，建立扫黑除恶专项斗争长效工作机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，要时刻绷紧疫情防控责任之弦，坚持“平战结合”，按照“外防输入、内防反弹、人物同防”的要求，健全常态化疫情防控体系，突出重点，精准施策，进一步严格防控规范，优化工作流程，补上短板漏洞，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保人民群众生命安全和身体健康，确保城市安全和社会安定。

（七）练就硬身板，在自身建设上再展新作为。倡导“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力打造实干担当政府系统公职人员队伍，不断提高政府执政能力和为民服务水平。

坚定政治立场。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑指导实践，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

持续改进作风。深入贯彻落实习近平总书记关于提高解决实际问题“七种能力”的新要求，自觉贯彻新发展理念，提高解决问题的能力，成为构建新发展格局的行家里手。强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行。平衡好稳增长和防风险的关系，完善健全防范化解重大风险体制机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格规范目标考核和督办检查。

依法廉洁行政。坚持依法决策、依法行政，认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、媒体监督和公众监督。组织实施“八五”普法，广泛开展“法律七进”活动。加强公共资金、国有资产、自然资源等领域规范管理和监督审计。坚持严的主基调，构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，使广大政府系统公职人员心有所畏、行有所止、干净干事。

各位代表，站在历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，百折不挠，勇为人先，认真履行时代赋予的新使命，奋力开启“六个尚志”建设的新征程，共同谱写人民美好生活的新篇章！

《政府工作报告》名词解释及相关事项备注

1.“九通一平”：“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”为土地地貌平整。

2.“两不愁三保障”：在脱贫攻坚工作中，“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

3.“三落实”“三精准”：在脱贫攻坚工作中，“三落实”指责任落实、政策落实、工作落实；“三精准”指精准识别、精准帮扶、精准脱贫。

4.“一城崛起、多点拱卫、全面繁荣”：以尚志镇崛起为牵动，以一面坡镇、帽儿山镇、苇河镇和亚布力镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群（带），促进全市协调发展。

5.“大棚房”：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。

6.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

8.“一窗式”受审分离：前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件，不见面审批。

9.“多证合一”“先照后证”：将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

10.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.两头两尾：即粮头食尾、农头工尾。粮头食尾指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。农头工尾指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。

13.“以奖代投”：将行政专项经费中的一部分和奖励经费统筹管理，以奖励的方式进行分配的一种办法。

14.三大专题报告：抽水蓄能电站项目前期工作中的正常蓄水位选择专题报告、枢纽布置格局选择专题报告、施工总布置规划专题报告。

15.“4+3”产业体系：“4”指优先发展的绿色食品、木制品、商贸物流、文旅康养产业；“3”指重点培育的节能环保、医药及医疗器械、冰雪运动装备制造产业。

16.“黄金32条”：《尚志市进一步扶持企业发展若干意见（试行）》。

17.链长制：筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，由市级领导同志担任产业链链长，推进产业链发展。

18.“三重一改”：突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。

19.河湖“清四乱”：清理河湖范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。

20.“河湖长制”：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

21.“一站式结算”：建档立卡贫困人口住院凭健康扶贫服务卡无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。

22.“四零承诺”：在中小学实行零择校、零择班、零择位、零指定。

23.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

24.“两个一百年”：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

25.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

26.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

27.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

28.“双循环”：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

29.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

30.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

31.“五大整治提升”：村容村貌精塑、秩序规范、环境卫生净化、环境提升、公益宣传提质。

32.“四个不摘”：脱贫攻坚工作的中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

33.“承诺即开工”：工业项目业主（企业）依法取得土地使用权后，由项目业主按照政府职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的承诺，依法依规自主开展项目勘察设计和施工，政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收监督与发证、企业不达标不投产的审批制度。

34.“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个股室集中，承担审批职能的股室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。

35.“农业三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。

36.“林长制”：按照“分级负责”原则，构建市乡村三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

37.“枫桥经验”：浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。

38.“学东莱”：几代东莱街派出所民警始终坚守初心、牢记使命，继承发扬以“爱人民、讲奉献、保平安”为核心的“东莱精神”。

39.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

40.“七种能力”：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。