尚志市人民政府市长  尹承云

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。

    一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况

    “十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，真抓实干，稳中求进，全市经济社会发展迈出坚实的步伐。

    ——综合实力显著增强。地区生产总值突破200亿元关口，由162亿元增加到220亿元，年均增长6.3%。地方公共财政预算收入由3.3亿元增长到5.6亿元，年均增长12.7%。累计完成社会固定资产投资592亿元、消费品零售总额440亿元，分别是“十一五”时期的1.4倍和1.1倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.3%和11.4%，均高于同期GDP增速。

    ——发展质量明显提升。累计开工建设省市重点产业项目139个，完成投资121亿元。规模以上工业企业达122户，工业化水平位列哈尔滨市前三位。农业综合生产能力稳步提高，特色农业不断发展壮大，被评为全国产粮大县。旅游业总收入由12.24亿元提高到14.57亿元，“五色”旅游格局初步形成，被评为黑龙江省唯一的“全国十佳生态休闲旅游城市”，帽儿山镇被录入“全国旅游名镇”目录。金融、物流、会展、电子商务等新兴服务业发展势头强劲。

    ——城乡面貌日新月异。主城区承载能力逐步增强，区域次中心城市格局基本形成。累计新建改造道路129条、桥涵105座、地下管网18.02公里，通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达100%。大力推进“三供两治”工作，市区集中供热项目一期、污水处理厂建成投入运营，完成市区自来水厂和水源地改造建设。不断加强城乡生态环境建设，荣膺“全国首批生态文明典范城市”和“全国首批绿色发展优秀城市”。

    ——改革开放进程不断加快。规范和优化行政审批流程，实现企业登记“四证合一、一证一码”，推行了政府部门权责清单制度。完成市场监管、卫生计生等部门改革，事业单位、财税体制等领域改革取得积极成果。农村产权制度改革扎实推进，全面完成耕地、林地、草原、水面确权工作并达到待颁证状态，建立了市农村产权交易中心和土地仲裁中心。充分利用被授予哈尔滨市对俄经贸合作示范市的机遇，着力打造对俄出口示范基地，为参与中俄专属自由贸易区建设打下坚实基础。

    ——人民生活持续改善。教育、卫生、文体等事业繁荣发展，城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提高，累计新增城镇就业7754人，登记失业率始终控制在2%以内，改造农村泥草房5705户、34.23万平方米，社会保险基本实现人群全覆盖，人民群众在改革发展中得到更多实惠。

    ——文明建设成果丰硕。培育和践行社会主义核心价值观、争做“尚志好人”等活动成效明显，“六五”普法圆满完成，市民文明素质进一步提升。全面加强政府自身建设，切实转变工作作风，依法行政，廉洁从政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“平安尚志”建设扎实推进，刑事案件万人发案率逐年降低，道路交通、火灾和安全生产事故继续下降，公众安全感满意度明显提高。

    各位代表，2015年既是“十二五”收官之年，也是我们应对经济下行压力，不断夯实打牢科学发展基础的重要一年。全年地区生产总值预计实现220亿元，同比下降10%；地方公共财政预算收入实现5.6亿元，同比下降18.1%；固定资产投资实现103.6亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额达到109亿元，同比增长9.7%。一年来，我们按照市委六届七次全会和市人大七届四次会议的部署，重点推进了以下工作：

    （一）进一步加大了产业项目建设力度。通过谋划生成项目、强化责任机制、实施战线招商和产业招商，全年开（复）工项目82个，实际到位资金32.35亿元，其中2000万元以上产业项目55个。华润雪花啤酒异址扩建、汇源果汁生产、富义仓米业等一批优质项目相继落户建设或建成投产。投入资金2.3亿元，推进开发区道路、变电所及绿色食品检验检测中心等基础设施建设，持续提升重点园区承载力和集聚力。确立完善绿色食品、寒地服饰、对俄贸易、木制品、物流等多条产业链，“一区多园”产业格局基本形成。通过诉求受理、督导服务、政策扶持等方式，及时解决产业项目建设和企业生产经营问题，促进了产业升级，增强了发展后劲。

    （二）进一步推进了农业农村繁荣发展。全面落实农业农村改革和发展的各项任务，持续加大“三农”支持力度。粮食品质不断提升，总产量达到19.82亿斤。培育各类专业大户2083户、农民专业合作社1387家、家庭农场180家、农业企业73家。新型经营主体建成标准化园区、基地24个，带动农户1.6万户。全年新认证无公害农产品19个、绿色食品2个，新增认证面积16.5万亩。扎实推进幸福沟水库筹建工作，完成驿马河综合治理、河东水库灌溉补水设施改造等水利工程建设。完成汇源新生活牧业和忠信牧业两个现代示范奶牛场建设，改扩建养殖场（小区）11个，对现有12个奶牛小区进行标准化改造，奶牛存栏达到2.5万头。新增红树莓种植面积6456亩，新建50栋以上立体食用菌栽培园区3个，被确定为黑木耳、红树莓国家级出口食品农产品质量安全示范区。大力发展特色种植、畜禽水产养殖等多种经营生产，发展大榛子3700亩，水貂饲养量达到150万只，水貂养殖产业成为新兴的主导产业，黑龙宫水库被国家农业部批准为“部级水产健康养殖示范场”。积极推进电子商务产业园区、农村电子商务服务中心及物流推送体系建设，建成102个村级服务网点，被确定为全国首批“电子商务进农村综合示范市”。扎实推进城镇化试点和美丽乡村建设，实施了1个新型城镇化试点镇和6个哈尔滨市级新型城镇化示范村基础设施提档升级，建设美丽乡村示范村27个、人居环境达标村62个，完成亚布力、帽儿山、老街基等乡镇自来水升级改造，新建农村饮水安全工程40处。重点治理农村“五乱”现象，加强“四旁”绿化工作，柴草垛出村屯率达到100%。元宝村申报了全国最美休闲乡村，长营村被评为全国生态农业与乡村旅游示范村。

    （三）进一步强化了城乡规划建设管理。完成市区部分地块控详规划编制及控详调整，完成一面坡镇总体规划修编及黑龙宫镇、鱼池乡两个乡镇总体规划编制工作。投入资金2.6亿元，完成城市道路工程17万平方米，硬化乡村道路88条、128公里，改造各类公路平交道口705处，亚布力四顺大桥及7座小型危桥改造项目高标准竣工通车，公路养护和路政管理工作位列全省第一名。深入落实城市管理长效机制，加大市容市貌、交通“三乱”、违章建筑专项整治力度，取缔违规牌匾广告68处，纠正交通违法行为3.5万件，增置了市区和乡镇环卫、清冰雪和消防设备设施。实施人工造林9931.5亩，城区新植树木6621株、新增绿地15.1公顷，完成蚂蚁河带状公园和人民广场绿化。加快推进热电联产集中供热项目和华润天然气管道项目建设，拆并改造燃煤锅炉16台，拆除大烟囱12个，新建供气管网9.5公里。积极推进乡镇污水处理厂建设和垃圾治理工作，成功申报国家湿地公园项目并获批准。全国县级文明城市创建工作有序推进，被列入第三批国家智慧城市试点。

    （四）进一步提升了人民群众幸福指数。加大就业创业扶持，发放小额担保贷款500万元，为符合条件的“4555”灵活就业人员发放社保补贴1554人次、资金286万元，通过扶持创业带动就业2556人。改造老旧既有建筑7栋、3万平方米，惠民350余户；保障性住房实物配租41户，发放廉租住房补贴570户、补贴资金114万元。深入开展物业管理年活动，规范了物业管理和收费，下调了冬季供暖收费标准。加强养老服务机构监管，全力推进向阳社会福利院等项目建设。全面推进标准化学校建设，维修改造学校25所、教学点22所，发放普通高中、职业高中、义务教育贫困寄宿生补助等助学金441.3万元，3682名贫困学生从中受益。深入开展公立医院改革及医政管理晋档升级，推进了市人民医院外科楼扩建、河东乡卫生院新建等项目建设。实施计划生育家庭帮扶项目，不断推进计生优质服务，人口出生率为4.32‰、自然增长率为0.57‰。深入开展“唱响中国雪都·弘扬尚志精神”广场群众文化系列活动，积极推进“百馆千站”送文化下基层活动，成功举办足球、太极拳、长跑等全民健身赛事。

    与此同时，民族宗教、妇女儿童、审计、气象、档案、残疾人、地方志、国防教育、“双拥”及民兵预备役等各项工作也取得新成绩。

    五年来的实践使我们深切地感到，面对复杂形势下的各种压力和挑战，能够实现尚志经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持深入贯彻落实中央、省、市委战略部署不懈怠，全市各级领导班子和广大干部群众团结奋进，人大代表、政协委员及社会各界鼎力支持，上下一心，务实发展，凝聚了干事创业的强大合力；关键在于我们始终坚持发展第一要务，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚定不移抓产业增后劲、调结构转方式、惠民生固根本，积蓄了加快发展的不竭动力；关键在于我们始终坚持破除体制机制弊端，不断深化重点领域改革，进一步厘清了政府与市场边界，释放了推进发展的内在潜力；关键在于我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，全面加强政府公务人员队伍管理，弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，提升了政府自身的创新活力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持尚志发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中仍面临许多困难和问题：受经济下行压力影响，扩大产业招商、保障企业运行的难度加大，稳增长促发展的任务艰巨；产业结构不优、市场竞争力不强，生产经营管理方式粗放，缺少带动能力强的龙头企业，特色产业优势没有充分发挥；开放型经济发展水平不高，市场化进程不快，创新创业氛围不够浓厚；建筑领域、安全稳定、社会管理等方面历史遗留问题较多，民生保障、公共服务水平与群众期待还有差距；个别政府公务人员作风和能力不适应新形势要求，不作为、慢作为、假作为、不会为等现象仍然存在，经济发展环境尚需进一步优化。这些问题我们要高度重视，并将采取务实有效措施，认真加以解决。

    二、“十三五”时期工作把握、发展目标和2016年主要任务

    “十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是引领新常态的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧抓住“一带一路”建设、实施创新驱动战略和东北老工业基地再振兴等重要机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以产业转型升级为核心，以园区和基地建设为平台，以重大项目落实为抓手，以基础设施完善为条件，以体制机制创新为支撑，加快转变发展方式，全力打造区域次中心城市，确保全面建成小康社会。

    今后五年的规划发展目标是：经济保持中高速增长。在努力提高发展质量和效益的基础上，2020年地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右。经济结构不断优化。三次产业结构、各产业内部结构更加合理；绿色食品加工业、现代服务业占比逐步提升；城乡二元结构差距缩小；对外经济和民营经济所占比重逐步提升。到2020年，三次产业结构力争调整优化为18:38:44。创新能力实现新突破。科技创新能力稳步提高，大众创业、万众创新开创新局面，创新型城市建设取得明显成效。到2020年，科技进步贡献率达到55%。生态文明更上新台阶。到2020年，单位地区生产总值综合能耗年均下降3.5%；全市森林覆盖率达到73.6%；城镇污水、生活垃圾无害化处理率提升到90%；达到国家生态城市标准。民生改善达到新水平。到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；城镇调查失业率控制在4.3%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达到8%和10%左右。

    基于上述考虑，按照市委六届九次全会要求和部署，2016年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及省市委全会精神为指导，坚持“双轮驱动”，实施“三大突破”，主动适应经济发展新常态，以质量和效益为中心，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化依法治市，健全民生保障，凝心聚力，埋头苦干，努力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，迈出为民务实发展新步伐。

    2016年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长3%；固定资产投资比上年增长10%；社会消费品零售总额比上年增长10%以上；地方公共财政预算收入比上年增长8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均比上年增长8%以上。要重点做好以下七项工作：

   （一）更加注重项目建设，不断增强发展活力。坚持把项目建设作为促进发展的关键举措，稳存量、扩增量、提质量，着力打造科学发展新引擎。

    提升项目建设质量。牢牢抓住招商引资这一经济工作的“生命线”，以重大项目引进为中心，以产业集群承接为重点，以重大基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等为方向，因地制宜谋划生成特色产业项目。推进和完善项目库建设，力争谋划具有包装效果的亿元以上大项目10个。全力开展产业链、专业化、精准式招商，更多引进投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。全年开（复）工产业项目60个以上，实际到位资金突破35亿元。

    增强产业园区集聚功能。坚持以做大做强开发区为指向，推动园区向特色鲜明、高效集约、产城融合方向发展。坚持以华润雪花啤酒、蒙牛乳业、大地粮油、伟业国际、国药器械、圆宝纺织等龙头企业为牵引，强化政策驱动和金融支持，着力拉伸产业链条，促进绿色食品、木制工艺品、寒地服饰等产业快速集聚。坚持多渠道筹集资金，完善开发区基础设施建设，推进台湾产业园、农民创业园及保税物流中心（B型）建设，发挥其辐射带动作用。加快开发区提档升级，启动国家级开发区申报工作。

    健全完善体制机制。健全完善招商引资项目预审、质量评估、跟踪服务和目标责任考核机制，着力引进质量高、有潜力、可延伸的项目。完善项目退出机制，严格项目合同管理，依法清理清退“占座”项目和“僵尸”项目。健全落商机制，坚持有诺必践，服务零距离，完善企业投诉受理、问题解决、责任追究等工作机制，让企业、客商放心投资、安心兴业、舒心发展。

   （二）更加注重产业发展，不断壮大市域经济实力。坚持把产业发展作为稳增长、调结构的根本支撑，着力破解影响产业发展的核心症结，拓展发展新空间，培育发展新增长极。

    突出农业转型升级。坚持用工业的理念发展农业，用创新的思维繁荣农村，用市场的导向致富农民，深入研究探索农业、农村、农民供给侧改革主攻点。以优化粮食结构、特色产业和畜牧产业为重点，加快推进农业结构调整，打牢绿色食品产业发展基础。粮食生产要坚持“水稻绿色规模化、玉米口感餐桌化、大豆精品杂粮化”的方向，大力发展订单农业，扩大绿色水稻规模化经营，增加白头霜玉米、大白眉大豆及绿色杂粮种植面积。大力实施“互联网+农业”战略，新建三大作物新品种示范基地31个，推广良种面积100万亩、水稻新基质育苗5000亩、农业新技术12项，建设现代合作社4个、农机新技术推广项目4个。突出特色产业发展，继续实施“3255”计划，重点发展500亩以上浆果基地，力争5年浆果种植面积达到10万亩；建设集中连片的食用菌立体栽培园区，力争培植总量达到21亿袋；继续推广大榛子种植，新增种植面积5000亩。畜牧业要突出“两牛一貂”发展，推进忠信牧业和汇源新生活牧业现代示范奶牛场达产达效，完成10个牧场（小区）基础设施改造和扩建增容；大力发展黄牛养殖，新建200头标准化肉牛养殖小区5个；推进规模化水貂养殖，设立水貂进口动物检疫隔离区，创建国家级水貂出口示范区。

    突出工业主导地位。强化工业支柱，以降成本、补短板为切入点，着力培植、扶持中小微企业和骨干企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，形成集群优势。紧盯重点行业重点企业，研究推进哈尔滨帽儿山暖气片有限责任公司等企业改革，促进建立现代企业制度，不断提高经济运行质量。全年完成工业投资58亿元，比上年增长8%，新增规模以上工业企业6家。依托资源优势，立足主导产业，支持企业技术创新，提升产业发展水平和竞争力。大力扶持非公经济发展，努力培育本地企业，在做大总量的前提下，大力实施品牌战略，鼓励和引导企业争创驰名和著名商标，提高企业及产品的知名度和经济效益。支持市域企业进入资本市场，扶持具备条件的企业做好上市融资的前期工作。强化企业家队伍建设，提高经营管理水平。

    突出服务业繁荣发展。结合“智慧城市”建设，围绕“创特色、优服务、上档次”要求，加快发展现代服务业。依托义乌·尚志小商品城、苇河黑木耳大市场、腾飞现代国际物流园区等商贸枢纽，继续办好中俄博览会尚志分会场经贸活动，大力发展现代商贸物流产业。加快推进“电子商务进农村综合示范市”建设，建成县级电子商务经营中心1个、乡镇农村电子商务服务站200个；推进4G网络和公共WiFi覆盖工程，建好APP销售平台，打造尚志特色产品销售网店。以发展生态文化旅游为切入点，加大“生态尚志”宣传营销力度，培育特色旅游产品，带动零售、餐饮、住宿等行业发展。加强旅游景点基础设施建设，探索农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合发展模式，推广亚布力度假区旅游辅助系统建设模式，开展帽儿山景区等农家乐星级评定工作。

   （三）更加注重城乡统筹，不断增进城市特色魅力。坚持科学统筹城乡一体化发展，围绕创建全国文明城市的目标，持续提升城乡规划建设管理水平，完善承载功能和公共服务体系建设，加快区域次中心城市建设步伐。

着力搞好城乡规划。着眼于挖掘尚志历史文化、充分利用资源禀赋、切实发挥区位优势，搞清城市发展远景，弄准发展脉络，准确定位城区规划风格。把握好规划之间的联动性、顶层设计的超前性、规划执行的一贯性，坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设原则，完善城市总体规划，制定控制性详规、重点区块的形态规划、重要建筑的建筑设计，实现未来城区环境相互协调统一、和谐有序。对事关城乡一体化发展的城区出城口、街景景观、绿化亮化、垃圾处理、污水处理、自来水厂等基础设施建设要统筹规划、同步考虑、有序推进。总结推广一面坡小城镇建设成功经验，谋划亚布力、帽儿山、元宝等国家重点镇、旅游名镇的开发运作模式，科学有序推进小城镇和美丽乡村建设。

    着力完善城乡功能。坚持规划引领、量力而行、尽力而为的原则，着重在最急需、最紧迫、最关键的地方用劲发力，补短板、还欠账、利长远、保发展。要把有限的资金最大程度地向促进产城融合发展、向完善城乡功能、向改善市民住行条件的基础设施建设上倾斜。坚持多元投入，完成市区21条道路升级改造及人行道铺装和北一道街、北二道街、尚五路、解放路等街路排水工程；推进黑龙宫镇幸福沟水库公路、高铁改路、绥满G301国道新发至鱼池段及铁通公路立交桥和乌珠河桥改建工程建设；实施明水路、北环街、纺织街、中央大街东段等道路两侧绿化，完成人民公园、蚂蚁河带状公园二期、尚志公园及市区有裸土道路绿化；完成腾飞路、东浦大道、新建路、中央大街路灯改造工程，完成人民广场、尚志公园、蚂蚁河公园路灯亮化及乌珠河带状公园路灯改造工程；加大热电联供、集中供气项目的推进力度；大力实施棚户区、泥危房改造和保障性住房建设，推进实施既有居住建筑节能改造；加快推进幸福沟水库建设，重点谋划水源地配套输水管线建设工程；持续推进蚂蚁河净水厂、亮珠河净水厂升级改造和供水管网更新改造工程建设，满足城区、开发区用水和幸福沟水库水源地输配水需求。加快农村通讯和信息网络设施建设，实现宽带网络和数字电视全覆盖。配合省亚布力机场建设推进组，做好亚布力机场选址等各项前期准备工作。

    着力加强城乡管理。扎实推进“城乡精细管理年”活动，建立“精、细、严、实”管理机制，彻底改变粗放型管理方式，不断完善城乡管理和服务。加强建筑市场管理，杜绝无序开发、违规建设。积极引进社会资本，参与城乡基础设施建设和管理。研究探索供热、燃气和物业“三位一体”综合管理新模式，切实解决弃管、濒临弃管小区物业管理问题。建立供热企业黑名单制度，实行居民供热保证金专项管理，约束企业提高供热质量。加强商品房预售管理，严格执行商品房预售资金监管制度，坚决查处违法销售行为，推进解决历史遗留的房屋产权登记问题。

    着力改善城乡生态环境。落实相关措施，促进节能减排和污染防治，提升城乡生态环境质量。全面强化燃煤质量管控，扎实推进黄标车淘汰工作，推进空气污染治理。落实水污染防治行动计划，重点抓好亚布力、一面坡、帽儿山3个国家级重点镇污水处理厂项目建设，进一步改善重点流域水环境质量，确保饮用水安全。大力推进城乡环境综合整治，持续推进柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

   （四）更加注重民生改善，不断增进人民福祉。坚持共享发展，深入实施惠民行动，优化公共服务质量，持续提高民生保障水平，使人民群众在发展中有更多的获得感。

    推进社会事业发展。加大教育投入，优化教育结构，推动公共教育资源向农村和偏远乡镇倾斜，全面完成义务教育均衡发展任务。推进实施校舍安全工程，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，计划新建6所学校综合楼，维修改造11所学校。以改革农村教师补充机制为重点，加强教师队伍建设。依托市职教中心，整合技能培训、继续教育等资源，合力推动职业教育发展。进一步深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。继续推进市人民医院外科楼扩建项目与妇幼保健院移址新建项目建设，确保工程如期竣工交付使用。进一步优化计生服务，推进实施全面二孩生育政策。进一步加强公益性文化阵地和公共文化服务体系建设，逐步完成图书馆、朝鲜族艺术馆等馆舍的改造升级，组织挖掘申报我市非物质文化遗产工作。加强公共体育设施和农村体育健身工程建设，组织开展形式多样的文体活动，不断提升全民健身意识。继续抓好新一轮妇女儿童发展“两个规划”的制定和实施，扎实推进家庭文明和未成年人思想道德建设。加大土地开发整理和土地执法力度，严厉打击违法用地行为。

    提高社会保障水平。发挥创业创新资金导向作用，积极鼓励大众创业、万众创新。大力实施“引智”工程，建立人才引进和创业创新扶持专项基金，积极引入尚志建设发展的急需人才。加强就业培训、指导和扶助工作，推进人力资源市场和公共就业服务信息化建设，提高公共就业服务能力。持续推动各类社会保险提标扩面，把机关事业单位人员纳入养老保险，城镇基本医疗保险纳入市级统筹。完善社会救助体系建设，基本形成以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、住房、教育等专项救助为支撑，以临时救助、社会帮扶为补充力的城乡救助体系。建立与全市经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障标准增长机制，保持动态管理下的应保尽保，逐步提高保障标准和补助水平。继续加大农民工保证金征收和集体劳动争议处理力度，全力保障农民工利益。积极加快养老服务业发展，推行公建民营、医养结合等新型养老模式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

    打好精准扶贫攻坚战。真正沉到农村，深入到每一个贫困家庭，在掌握具体贫困人口实际状况的基础上，探索多渠道、多元化的精准脱贫新路径，研究制定合理对路的扶贫攻坚计划，灵活运用产业扶持、项目带动、转移就业、异地搬迁、政策兜底等措施，坚持因户施策、结对帮扶，促进现行标准下贫困人口彻底脱贫，不让一个贫困家庭在全面小康的路上掉队。

   （五）更加注重改革创新，不断释放发展最大红利。坚持把改革作为推动发展的不竭动力，大力推进重点领域和关键环节的改革，破除机制体制弊端，努力实现科学发展。

    推进行政管理体制改革。扎实做好审批事项“接放管”，重点建立部门权责清单动态调整、日常监督、责任追究长效机制，进一步优化投资项目、商事登记、职业资格等审批流程，全面完成清理规范中介组织任务，实行投资项目网上监管审批平台在线审批制度，更多运用先进模式和多种方式加强事中事后监管，切实把简政放权、放管结合、优化服务各项改革不断引向深入。扎实推进政府机构改革，转变政府职能，逐步建立符合经济发展的行政管理体制。

    深化财政投融资体制改革。重点建立全面规范、公开透明的预算制度，统筹政府性基金、国有资本经营和一般公共预算，加强财政整体支出绩效管理，进一步落实财政及部门预决算公开和“三公”经费公开工作，着力打造阳光财政。加大政府购买社会服务、政府与社会资本合作力度，努力探索采用PPP模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。充分发挥城投公司、担保中心等专业机构作用，鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进行融资，强化企业发展要素支撑。

    深化农村综合配套改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动不动产登记工作，引导土地承包经营权有序流转，建立市、乡、村三级土地承包信息管理系统，推进市级农村产权交易中心和农村土地仲裁中心建设。搭建土地流转交易平台，允许农民通过土地租赁、入股等形式转让土地承包经营权。鼓励支持社会资本和信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。

   （六）更加注重社会治理，不断促进和谐发展。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，加强和创新社会治理，深入推进“平安尚志”建设。

    推进社会治安综合治理。加强法治宣传，做好“七五”普法工作，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。以公众安全感和政法部门群众满意度“双提升”为目标，以“四化”建设为载体，坚持命案必破，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪行为。加速推进社区网格化管理，切实抓好矛盾纠纷源头治理，进一步构建完善的专业巡逻队伍、群防群治队伍、天网工程建设等社会治安防控体系，着力提升预警水平和防控能力。

    切实抓好安全生产。建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三必须”原则，重点突出隐患整改，深入推进“六打六治”和危险品及重点行业（领域）专项整治工作，建立健全安全生产监管长效机制。严格建筑施工、食品药品、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防应急等重点环节的安全监管，全力抓好道路交通、非煤矿山、河道采砂等重点领域的秩序整治，进一步加强各类安全监管队伍建设，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故的发生。

    突出抓好矛盾化解。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，按照“分级负责、归口管理”的原则，明确信访案件主体责任，建立初信初访化解评价标准，健全和完善解决特殊疑难问题、信访事项督查督办、分级处理机制，全面落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案、通报考核、依法处置“四项机制”。重点推进网上信访、阳光信访，规范初信初访办理，推行依法逐级走访，落实诉访分离“四项工作”，真正使信访工作纳入法制轨道，提高矛盾化解率。

   （七）更加注重自身建设，努力提升政府新形象。按照“三严三实”要求，顺应经济发展新常态和人民群众新期待，着力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    牢固树立担当意识。继续在全体政府公务员中大力弘扬“百折不挠、勇为人先”的尚志精神，坚定发展信心，勇于担当责任，敢于超越自我，善于统筹推进。时刻秉持夙夜在公、敬业奉献的使命感，突出责任落实，主动深入改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿。坚持运用专业思维、专业方法改进工作，着力解决领导经济工作和社会治理能力不强等问题，切实推动产业发展、项目建设、民生改善等重点工作向更高层次迈进。全面推行限期通报、督查反馈等工作制度，坚决破除“中梗阻”，以狠抓落实、干事创业的积极作为赢得加快尚志发展的主动权。

    全面推进依法行政。牢固树立法治理念，坚持用法治思维法治方式推动改革发展，严格规范行政行为，确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，加大决策过程公开和重要事项公开力度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。把政府全面工作纳入法治轨道，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，广泛凝聚各方智慧，汇聚发展合力。继续强化行政问责，坚决纠正执行不力、效率不高等懒政怠政行为，严厉查处私设门槛、暗箱操作等违纪违法问题，为企业和群众办事提供更优质服务。

    着力抓好廉政建设。持之以恒纠正“四风”，严厉查处发生在群众身边的“四风”问题，持续推进作风建设常态化、长效化，努力在转作风中提高政府工作效能。切实抓好新《准则》、新《条例》的贯彻落实，始终把纪律和规矩挺在前面，真正杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。进一步完善防腐治腐的制度体系，全面落实“两个责任”，严格执行“一岗双责”、“一案三查”，加强对国家政策法规、政府决策部署和权力清单、“四资一项目”、“三重一大”等相关制度执行情况的效能监察和审计监督，不断铲除滋生腐败的土壤，以廉洁从政的实际行动营造风清气正的发展氛围。

    各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，更是尚志为民务实发展的关键之年，做好今年政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，精准发力，扎实迈出为民务实的新步伐，不断赢得历史进程的新机遇，不断开拓尚志发展的新征程，不断谱写人民幸福的新篇章。