尚志市人民政府代市长  孙德志

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。

                                       过去五年工作回顾

    2012年以来的五年，是尚志发展历程中极不平凡的五年。在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神为引领，按照省、哈尔滨市和市委的部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，经受住前所未有的困难和挑战，圆满地完成七届人大确定的各项工作任务，开创了尚志经济社会更好更快发展新局面。

    综合实力显著增强。地区生产总值累计突破千亿元，地方公共财政预算收入实现29.34亿元，社会固定资产投资实现587.2亿元，消费品零售总额实现498.2亿元。累计开工建设省市重点产业项目138个，完成投资118亿元。规模以上工业企业达到121户，实现增加值173.7亿元，工业化水平位列哈尔滨市前三位。经济开发区核心作用日益彰显，入区企业达到66家，累计实现产值412.3亿元，上缴税金3.5亿元。农业综合生产能力稳步提高，实现农业总产值497.92亿元，被评为全国产粮大县。特色农业不断发展壮大，依托“中国黑木耳之乡”、“中国红树莓之乡”等品牌，被确定为黑木耳、红树莓国家级出口食品农产品质量安全示范区。旅游业总收入达到74.41亿元，“五色”旅游格局初步形成，被评为黑龙江省唯一的“全国十佳生态休闲旅游城市”，荣获“第20届金旅奖•十大文化魅力旅游目的地”称号。金融、物流、会展、电子商务等新兴服务业发展势头强劲，被确定为全国首批“电子商务进农村综合示范市”、“省级出口木制品质量安全示范区”。充分利用被授予哈尔滨市对俄经贸合作示范市的机遇，着力打造对俄出口示范基地，为参与中俄专属自由贸易区建设打下坚实基础。

    城乡面貌焕然一新。老城区旧貌换新颜，东浦新区、尚志公园逐渐成型，笃信、兴盛、爱民等社区得到有效改造和开发，主城区承载能力逐步增强。累计投入资金1.2亿元，城区主街巷道沥青砼硬化40条、25公里，水泥砼硬化20余条、14.5公里，实现了城市主街全覆盖；硬化砂石路50余条、13.6公里，铺装人行道步道板21.7万平方米，改造排水管线25条、12.3公里；铺设桥涵109座，完成52公里省道升级改造任务；铁通公路尚志至五常界段、哈亚公路阿城界至尚志段建成通车，笃信公铁立交桥、富贵桥等桥涵全线贯通；各乡镇硬化通乡、通村公路149.6公里，硬化率均达到100%，60个村实现巷道全硬化。不断加强城乡生态环境建设，荣膺“全国首批生态文明典范城市”和“全国首批绿色发展优秀城市”，建成改善农村人居环境示范村4个，达标村14个。全市乡镇基础设施累计投入9亿元，共创建五星级新农村3个、四星级新农村11个。亚布力镇、一面坡镇、帽儿山镇被确定为全国重点镇，一面坡镇北村、长营村分别被评为“中国传统村落”和“全国生态农业与乡村旅游示范村”，帽儿山镇被列为“全国特色景观旅游名镇”。

    社会事业全面发展。幸福沟水库、哈牡客运专线与既有线路电气化改造、向阳社会福利院、蚂蚁河带状公园等一系列民生项目稳步推进。大力推进“三供两治”工作，天然气管道敷设城市中压管网13公里，居民用户工程完成3800多户；市区集中供热项目敷设管网26.6公里，拆并小锅炉共59个，供热面积达到160万平方米；污水处理厂建成投入运营，完成亮珠净水厂、市区自来水厂、水源地升级改造建设。累计投入资金7亿元，完成中小河流治理、病险水库除险加固及农村饮水安全等水利项目工程建设。累计投入资金2.1亿元，加强教育基础设施建设、维修改造项目，新建教学楼及教辅用房22栋，新建、改扩建幼儿园24所、新建小学1所。累计投入资金1.6亿元，建设市人民医院外科综合楼、市新中医院、市妇幼保健院以及9所乡镇卫生院，改善医疗卫生条件，构建市、乡、村三级卫生服务网络，医疗救治、疾病预防、卫生监督、计划生育服务体系不断完善。社区建设开启新篇章，建成全省双百示范社区18个，跻身全省社区建设先进市县行列。

    人民生活明显改善。城乡居民生活质量显著提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到23629元和15867元，年均分别增长7.5%和7%。新建45个文化体育广场，乡镇综合文体活动站和村（社区）综合文化活动室设施设备逐步改善，各种协会、联合会等群众组织发展迅速。深入开展“唱响中国雪都•弘扬尚志精神”广场群众文化系列活动，举办各类专场演出170余场，“中国雪都”被授予黑龙江省“特色文化品牌”称号。城乡居民就业、住房和基本公共服务水平大幅提高。累计开发公益性岗位2030个，安置就业困难人员就业2030人，安置高校毕业生就业105人，为16030名灵活就业人员发放社保补贴2643万元，登记失业率始终控制在4%以内。社会保险基本实现人群全覆盖，人民群众在改革发展中得到更多实惠。累计改造棚户区2075户、18.2万平方米，改造农村泥草危房7304户、43.82万平方米，改造老旧小区5个。累计完成既有建筑节能改造43.24万平方米，惠及居民4450余户。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扶贫攻坚步伐不断加快。

    改革开放进程加快。规范和优化行政审批流程，积极推进投资项目在线审批监管平台建设。推行政府部门权力清单和责任清单制度，精简行政审批事项67项。稳步推进政府机构改革，完成市场监管、卫生计生等机构整合，事业单位、财税体制等领域改革也取得积极成果。商事制度改革稳步推进，实现企业登记“先照后证”、“五证合一、一证一码”。历时18个月完成“十三五”规划编制工作。成立城市基础设施投资公司和棚户区改造投资公司，拓宽了政府投融资渠道。农村产权制度改革扎实推进，全面完成435万亩耕地、林地、草原、水面确权登记工作，建成市、乡、村三级农村产权交易平台和农村土地仲裁中心，有序流转土地18.3万亩。完成不动产登记改革工作，发证量在哈尔滨市排在前列。

    政府自身建设全面加强。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育，认真整改“四风”问题，政府机关工作作风得到切实转变。培育和践行社会主义核心价值观、争做“尚志好人”等活动成效明显，“六五”普法圆满完成，市民文明素质进一步提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。“平安尚志”建设扎实推进，强化社会治安综合治理，严厉打击和防范各种犯罪活动，刑事案件万人发案率逐年降低。健全安全生产管理和社会公共安全防控体系，道路交通、火灾和安全生产事故逐年下降，公众安全感满意度明显提高。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，信访案件办结率稳步提升。

    与此同时，民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、人防、地震、档案、国防和预备役、双拥、妇女儿童、残疾人等工作也取得新进步。

    各位代表，五年来的成绩取得来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民和社会各界团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持尚志发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    五年来的实践使我们深切地感受到，面对复杂形势下的各种压力和挑战，能够实现尚志经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持深入贯彻落实中央、省、市委战略部署不懈怠，全市各级领导班子和广大干部群众团结奋进，人大代表、政协委员及社会各界鼎力支持，上下一心，务实发展，凝聚了干事创业的强大合力；关键在于我们始终坚持发展第一要务，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚定不移抓产业增后劲、调结构转方式、惠民生固根本，积蓄了加快发展的不竭动力；关键在于我们始终坚持破除体制机制弊端，不断深化重点领域改革，进一步厘清了政府与市场边界，释放了推进发展的内在潜力；关键在于我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，全面加强政府公务人员队伍管理，弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，提升了政府自身的创新活力。

    在五年的工作中，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在着诸多问题和不足，主要表现在：经济总量偏小，经济基础依然薄弱，产业发展模式“粗而不精”；重点龙头企业不多，园区建设规模不大、质量不高，对经济增长拉动作用不明显；财政收入结构不合理，后续财源不足，收支矛盾异常突出；建筑领域、社会管理、安全稳定等方面历史遗留问题较多，脱贫攻坚任务仍很繁重，民生保障、公共服务水平与群众期待还有差距；部分政府部门工作人员思想解放不够，担当创新能力不足，“难、怕、懒、拖”现象依然存在，政府自身建设需进一步强化。这些问题，我们将在今后的工作中，以更加有力、有效的措施，切实加以解决。

                                           今后五年及2017年的工作

    今后五年是全面深化改革的攻坚期，是引领经济发展新常态的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住“一带一路”建设、实施创新驱动战略和新一轮东北振兴战略等重要机遇，以产业转型升级为核心，以园区和基地建设为平台，以重大项目落实为抓手，以基础设施完善为条件，以体制机制创新为支撑，加快转变发展方式，全力打造区域次中心城市，确保全面建成小康社会。

    基于上述考虑，在市委的领导下，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委、哈尔滨市委全会，尚志市第七次党代会精神，以“四个全面”战略布局为统领，树牢“五大发展理念”，继续实施“坚持双轮驱动、实施三大突破”发展战略，着力打造活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志，为实现尚志全面振兴发展而努力奋斗。

    今后五年政府工作的主要任务和目标是：经济继续保持稳步增长。积极适应经济发展新常态，以更有力的改革举措破解发展难题。在努力提高发展质量和效益的基础上，取得经济转型升级新突破，开放型经济不断发展，建成国家级经济开发区，产业核心竞争力明显增强。经济结构不断优化。三次产业结构、各产业内部结构更加合理，绿色食品加工业、现代服务业占比逐步提升；城乡二元结构差距缩小，对外经济和民营经济所占比重逐步提升。创新能力实现新突破。切实把振兴发展的基点放在创新上，科技创新能力稳步提高，大众创业、万众创新开创新局面，创新型城市建设取得明显成效，建立创业创新服务体系。加快培育新产业、新业态、新技术、新商业模式，真正依靠创新引领，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。生态文明更上新台阶。持续推进生态文明建设，推动形成循环低碳绿色生产生活方式，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，重点在垃圾污水处理、小锅炉并网、秸秆综合利用、企业达标排放、城乡环境综合治理等方面下功夫、求实效。民生改善达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，重点针对群众最关切的问题发力，进一步促进创业带动就业，稳步提高各类社会保障水平，不断缩小群众收入差距，坚决打赢脱贫攻坚战。

    各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，是开启尚志振兴发展新篇章的关键一年，做好全年工作，意义重大，影响深远。2017年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长4%；固定资产投资比上年增长6%；社会消费品零售总额比上年增长10%；地方公共财政预算收入比上年增长3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入均比上年增长7%。为实现上述目标，重点要做好七方面工作：

   （一）持续深化各项改革，不断增强发展内生动力。围绕供给侧结构性改革要求，大力推进重点领域和关键环节的改革，努力推动和实现科学发展。

    推进行政管理体制改革。着力解决制约经济发展的体制机制矛盾。深化商事制度和市场资源配置改革，构建公平有序的市场环境，为市场和企业松绑。以企业满意和群众满意为目标，全面深化“放管服”改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权，减少和规范行政审批，激发建立创业创新服务体系市场活力。扎实推进政府机构改革，逐步建立符合经济发展的行政管理体制。加强“双随机、一公开”推进工作，实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机抽查全覆盖。创新事中事后监管方式，推进行政执法体制改革。同时，有序推进事业单位分类改革。

    深化财政投融资体制改革。实施跨年度预算平稳机制，深化部门预算、政府采购等方面改革，推进政府资产、公共资源市场化运营，不断提升财政资金使用效益。积极做好财政政策研究和转移支付争取工作，力争取得实质性进展。严格执行节支政策，大力压缩“三公”经费。积极推广PPP、政府购买服务、股权投资等财政投入方式，最大限度释放财政资金的引导作用。严格政府债务管理，进一步健全政府债务风险防控体系，确保财政资金安全、规范、高效使用。充分发挥税收职能作用，提高税收征管和服务水平。完善中小企业公共服务平台功能，推动“银政企保”合作。

    深化农村综合配套改革。继续推进农村土地承包经营权颁证工作，深化农村土地制度改革，建立规范高效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权”运行机制。放活土地经营权，加强土地承包经营权流转的管理与服务，完善市乡（镇）村“三级”农村土地流转服务平台建设，积极培育土地经营权流转市场。鼓励支持社会资本和信贷资金向农业流动，支持涉农金融产品和服务创新。积极推进小型水利工程管理体制改革，明晰小型水利工程产权，落实管护主体和责任，确保水利工程安全运行、充分发挥效益。

   （二）持续加强项目牵动，不断激发经济发展活力。坚持把项目建设作为促进发展的关键举措，稳存量、扩增量、提质量，着力打造振兴发展新引擎。

    提升项目建设质量。以功成不必在我的理念，牢牢抓住招商引资这一经济工作的“生命线”，以重大项目引进为中心，以产业集群承接为重点，以重大基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等为方向，着力引进投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。积极研究新形势下的产业动向和资金流向，狠抓项目谋划生成和项目库建设，抓好重点产业和事业发展规划及重大项目可研编制，加快谋划项目储备管理系统平台开发应用，及时更新入库项目。全力开展产业链、专业化、精准式招商，采取委托招商、中介招商、飞地招商、市场化招商、园区共建等招商模式，加强与异地商会、离尚在外人士的联系，通过开展“看家乡新变化，助家乡新发展”活动进行引资、引智。加快推进创巢产业园、金源有机红树莓有机菠菜加工、国药医疗器械二期等重点项目建设，全年开（复）工产业项目争取达到70个以上，实际到位资金力争突破35亿元。

    增强产业园区集聚功能。坚持以做大做强开发区为指向，推动园区向特色鲜明、高效集约、产城融合方向发展，更好发挥其辐射带动作用。突出资源禀赋，优化产业结构，推进产业优化升级，坚持以华润雪花啤酒、汇源果蔬、蒙牛乳业、大地粮油、伟业国际等龙头企业为牵引，强化政策驱动和金融支持，着力拉伸产业链条，促进绿色食品、木制工艺品、寒地服饰等产业快速集聚。坚持多渠道筹集资金，完善开发区基础设施建设，加快开发区提档升级，推进国家级开发区申报工作。

    健全完善体制机制。健全完善招商引资项目预审、质量评估、跟踪服务和项目退出机制，开拓工作思路，严格项目合同管理，以市场化退出为切入点，依法稳妥清理清退“占座”项目和“僵尸”项目。坚持有诺必践，服务零距离，灵活运用“容缺预审”机制，拓宽审批“绿色通道”。完善企业投诉受理、问题解决、责任追究等工作机制，让企业、客商放心投资、安心兴业、舒心发展。积极推进大众创业、万众创新，加快创新创业孵化基地建设，培育一批“双创”品牌，形成以创业促创新、以创新促发展的局面。

   （三）持续强化产业支撑，不断壮大市域经济实力。坚持把产业发展作为稳增长、调结构的根本支撑，着力破解影响产业发展的核心症结，拓展发展新空间，培育发展新增长极。

    突出农业转型升级。坚持用工业的理念发展农业，用创新的思维繁荣农村，用市场的导向致富农民，深入研究探索农业、农村、农民供给侧改革主攻点，大力实施“互联网+农业”战略，加快培育农村新产业新业态。以优化粮食结构、特色产业和畜牧产业为重点，加快推进农业结构调整，打牢绿色食品产业发展基础。粮食生产要坚持“水稻绿色规模化、玉米口感餐桌化、大豆精品杂粮化”的方向，大力发展订单农业，扩大绿色水稻规模化经营，增加白头霜玉米、大白眉大豆及绿色杂粮种植面积，力争在粮食精深加工上有所破题。加大资金、项目扶持力度，坚持“一乡一品一村一业”，引导特色产业科学良性发展，推动浆果、食用菌产业提质升级扩面，重点发展500亩以上浆果基地；食用菌栽培总量突破21亿袋，种植收入达到23亿元。大力培育新型职业农民，促进农村劳动力科学转移，做大做强友谊国际手套加工等劳动密集型企业。

    突出工业主导地位。主动承接新一轮东北振兴、“中国制造2025”等国家战略，立足现有主导产业，支持企业技术创新，提升产业发展水平和竞争力。完善和及时兑现扶持政策，有效调动非公经济发展的积极性，着力培植、扶持本地中小微企业和骨干企业。紧盯重点行业重点企业，支持有实力的龙头企业实施产业内兼并和区域性重组，实现与国内外知名企业的强强合作。大力实施品牌战略，鼓励和引导企业争创驰名和著名商标，叫响大地粮油、珍珠笔业、金石水泥等商标品牌，提高企业及产品的知名度和经济效益。继续开展企业经营管理人才素质提升工程，有效开展企业管理人员专业培训。全年完成工业投资64.9亿元，比上年增长8.3%。

    突出服务业繁荣发展。围绕“创特色、优服务、上档次”要求，加快发展现代服务业。对全市技术机构实验室进行整合，努力将市检测检验中心打造成全省一流、尚志品牌的检测检验平台。借助国家电子商务进农村综合示范政策引领，大力发展电子商务产业，强化电商载体平台建设，积极孵化本地电商企业。依托义乌•尚志小商品城、腾飞现代国际物流园区、苇河黑木耳大市场、农村电子商务服务中心等商贸枢纽，继续办好中俄博览会尚志分会场经贸活动，重点打造哈东地区商贸物流中心。加快推进尚志市大宗商品交易中心建设，大力发展现代商贸物流产业，健全城乡物流体系。以发展生态文化旅游为切入点，加大“生态尚志”宣传营销力度，培育特色旅游产品，加快推进高岭子中东铁路主题休闲旅游区、一面坡俄式风情小镇、河东朝鲜民族国际风情小镇及一曼小镇等旅游景区景点建设，带动现代服务业等新兴产业发展。积极推进景区质量等级评定，提升和完善景区功能。坚持从行业标准化、规范化管理入手，加大旅游市场监管，规范旅游经营行为，努力营造让游客安全、舒心、满意的旅游环境。

   （四）持续统筹城乡发展，不断打造城市特色魅力。围绕全国文明城市创建和智慧城市试点建设，持续提升城乡规划建设管理水平，完善承载功能和公共服务体系建设，加快区域次中心城市建设步伐。

    着力搞好城乡规划。用科学理念把握城乡规划，突出规划在城乡建设管理中的基础性、先导性作用。严把项目审批关，新建项目要与空间布局、周边环境、服务功能、城市配套等相衔接。对事关城乡一体化发展的绿化亮化、垃圾处理、污水处理、自来水厂等基础设施建设，要统筹规划、同步考虑、有序推进。以国家推行新型城镇化为契机，启动新一轮城镇体系规划编修，优化城镇空间布局和功能等级，重点建设一批产业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和生态旅游大镇。总结推广一面坡小城镇建设成功经验，谋划亚布力、帽儿山、元宝等国家重点镇、旅游名镇的开发运作模式，科学有序推进小城镇和美丽乡村建设。

    着力完善城乡功能。用统筹办法推进城乡建设，继续深入搞好“三供两治”和“五化工程”，并坚持向老街背巷、街头空地及社区、居民庭院延伸，提高绿化水平、亮化档次、硬化质量、净化标准和美化品位。完成迎宾大道街路灯饰美化和蚂蚁河带状公园、人民广场绿化建设，做好市区常规绿化和管护工作。完成市区相关道路硬化改造，修复破损路面，逐步更换市区街路破损步道板、路边石。维修地下排水管网、老化排水管线。抓好亚布力、一面坡、帽儿山3个国家级重点镇污水处理厂项目建设。加快天然气利用工程建设，推进管道燃气入户。全力以赴推进幸福沟水库一期主体工程建设，完成蚂蚁河净水厂、亮珠河净水厂升级改造和供水管网改扩建工程，积极争取中小河流治理、病险水库除险加固以及田间配套工程项目。大力实施棚户区、泥草危房改造和保障性住房建设，做好廉租住房补贴资金的审核发放及保障性住房实物配租工作。推进笃信客运南站建设及在亚布力、苇河、一面坡和帽儿山高铁站增设客运换乘功能的前期审批，继续配合省亚布力机场建设推进组做好相关工作。

    着力加强城乡管理。充分发挥新闻媒体的导向和监督作用，巩固“创城”常态化成果，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的浓厚氛围。深入实施精细化管理，集中力量开展城乡环境卫生、老旧社区整体环境、规范交通秩序等专项整治，依法查处不文明行为，保持街道清洁、干净、安静。进一步加强建筑市场管理，杜绝无序开发、违规建设。加强物业管理指导与监督，不断完善公共服务配套设施建设，提升居民小区特别是弃管小区管理水平。

    着力改善城乡生态环境。落实生态环境保护工作责任，严守生态红线，促进环境保护与修复。继续推进环境整治专项行动，促进节能减排和污染防治，提升城乡生态环境质量。全面实施农村环境综合整治整县推进项目，重点突出农村垃圾处理、污水处理和畜禽养殖污染整治，持续推进柴草垛出村屯、农作物秸秆禁烧和综合利用工作。进一步加强森林资源保护力度，做好造林和村屯绿化工作。深入实施大气污染防治计划，全面取缔10吨以下燃煤锅炉，推进淘汰黄标车、高污染燃料焚烧等重点治理工作。保护水源地，加强沿河生态环境管理，落实最严格水资源管理制度，抓好农业节水灌溉，逐步扩大阶梯水价覆盖面。加大土地开发整理和土地执法力度，严厉打击违法用地行为，强化土地节约利用。

   （五）持续保障和改善民生，不断增进人民福祉。深入实施惠民行动，优化公共服务质量，不断提高民生保障水平，使人民群众在发展中有更多的获得感和幸福感。

    推进社会事业发展。加大教育投入，优化教育结构，进一步规范办学行为，大力推进教育均衡发展，确保顺利通过义务教育均衡发展区（县）国家级检查和复检。落实“互联网+教育”行动计划，全面推进智慧校园建设。探索新高考形势下高中教育教学改革，整合高中教育资源，探索集团化办学新模式。全面加强教师队伍建设，通过义务教育学校招聘特岗教师政策，解决教师特别是农村教师短缺问题。深化县级公立医院改革，加强城乡公共卫生服务体系建设，提高疾病防控、卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力。推进市人民医院外科楼扩建项目、市妇幼保健院迁建综合楼项目和市卫生监督所办公楼项目建设，确保工程如期竣工交付使用。加强医疗卫生服务体系建设和服务质量管理，继续开展“优质护理服务示范工程”工作。加强市域医疗中心和城镇社区卫生服务机构建设，完善乡村医疗卫生服务网络。加强中医管理，全面提升中医药服务能力。进一步优化计生服务，实施全面二孩生育政策，做好出生人口性别比综合治理。加强文化体育基础设施建设，落实构建公共文化服务体系实施意见和全民健身计划，组织开展好各类群众文化活动，不断提升全民健身意识，丰富群众文化生活。加大对图书馆、文化馆等场馆建设的投入力度，促进乡镇综合文化站和村（社区）综合文化活动室提档升级。启动全市文化产业规划和一面坡中东铁路建筑群保护规划编制工作。推进农村通讯和信息网络设施建设，实现宽带网络和数字电视全覆盖。做好编制新一轮妇女儿童发展规划的基础工作，不断推进妇女儿童事业创新发展。

    提高社会保障水平。加强就业培训、指导和扶助工作，推进人力资源市场和公共就业服务信息化建设，提高公共就业服务能力。落实就业扶持政策，做好失业保险扩面和收缴工作，拓宽就业渠道，城镇新增就业3500人以上。健全完善以最低生活保障、农村特困人员为主体，临时、医疗等各项救助制度相配套的城乡社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障水平，织密织牢民生保障网。加快整合城镇居民医保和新型农村合作医疗，稳步提高医疗保障水平。简化医疗救助程序，进一步提高医疗费报销比例和大病医疗救助封顶线，扩大医疗救助覆盖面。启动敬老机构公建民营、医养结合改革，努力提高敬老服务机构的服务能力和水平。

    打好精准扶贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，通过完善政策保障、健全责任机制和推进扶贫项目建设等措施，探索多渠道、多元化的扶贫脱贫新路径。严格执行“六个精准”，增强财政扶贫资金投入，健全社会力量参与机制，确保脱贫措施打得准、底线兜得住、成果过得硬。研究制定《尚志市产业扶贫规划》，促进现行标准下贫困人口彻底脱贫，不让一个贫困家庭在全面小康的路上掉队。

    （六）持续优化社会治理，不断推进和谐发展。坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”的工作方针，加强和创新社会治理，深入推进“平安尚志”建设。

    推进社会综合治理。着力构建“大排查、大调处、大化解”工作机制，大力加强预警机制、应急指挥处置机制建设，持续提升社会治理和应急处置能力。强化网格化责任管理体系建设，着力构建立体化、信息化社会治安防控体系。实施开展有针对性的突出问题专项整治工作，严密防范、严厉打击各种违法犯罪行为，全力推进“平安尚志”建设，努力提升广大群众安全感。维护公平的市场秩序，促进诚信守法经营和公平竞争，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。加大移诉工作力度，强化社区矫正，加强重点人口管控，提高打击和防范处理邪教能力，提高社会治理水平。完善落实“七五”普法规划，做实法制宣传教育，提高公众法律意识和法制素质，强化人民调解和法律援助。

    切实抓好安全生产。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，强化源头管理，全力抓好“六化一体系”安全生产基础建设，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作要求，进一步完善安全生产目标考核机制，突出重点行业领域、重大节日、重要时间节点和事故高发行业，组织开展常态化、实名化的安全隐患排查治理，做到“全覆盖、无盲区、无死角”。严格建筑施工、危化品与烟花爆竹、特种设备、森林防火、消防应急等重点环节的安全监管，全力抓好道路交通、非煤矿山、河道采砂等重点领域的秩序整治。不断夯实安全生产监管基础建设，切实提高安全生产监管执法和应急处置能力，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。

    突出抓好矛盾化解。强化信访接待，畅通信访渠道，加强重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查，积极调处和化解信访积案，消除不稳定因素。落靠信访责任，完善信访机制，坚持依法治访，维护信访秩序。按照“分级负责、归口管理”的原则，明确信访案件主体责任，建立初信初访化解评价标准，健全和完善解决特殊疑难问题、信访事项督查督办、分级处理机制，全面落实矛盾纠纷定期排查、领导接访包案、通报考核、依法处置、维稳情报信息、矛盾纠纷多元化解等机制建设。重点推进网上信访、阳光信访，规范初信初访办理，推行依法逐级走访，落实诉访分离“四项工作”，提高矛盾化解率。

   （七）持续加强政风建设，努力提升政府新形象。适应经济发展新常态和全面深化改革要求，坚持依法行政、从严治政、为民简政，不断提高政府工作执行力、公信力和创造力。

    全面推进法治政府建设。牢固树立依法办事思维，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，积极推行政府专题学法、法律顾问制度，健全重大决策合法性审查、执行纠偏、责任追究及倒查机制，不断增强依法化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。深入推进政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督。继续强化行政问责，坚决纠正吃拿卡要、“中梗阻”等行为，严厉查处破坏发展环境的人和事。切实加强诚信体系建设，进一步优化营商环境，以实际行动取信于民、取信于企业、取信于社会。

    不断强化作风建设。始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，进一步解放思想、创新思路，运用专业思维、专业方法改进工作。坚持问题导向，正视发展短板，以“工匠精神”对待工作，更加注重细节，努力在城市运行管理、公共服务供给、群众利益保障等方面办实事、求实效，不断推动各项工作落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，持之以恒狠抓反腐倡廉，遵守《准则》、《条例》，执行“六大纪律”，严格执行廉洁从政各项规定，切实做到用制度管人、管事、管权。加强行政监察和审计监督，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间、铲除滋生腐败土壤，严厉整治各种顶风违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，切实让广大公务人员时刻心存敬畏、手握戒尺、干净干事。

    努力提升公务人员素质。进一步强化学习增本领，注重把了解国内外形势、落实上级精神、借鉴先进经验，与推动改革发展紧密结合起来，不断在产业转型升级、市场化水平提升、体制机制创新上取得突破。鼓励引导广大公务员勤勉履职、担当奉献、攻坚克难，着力应对财税减收与民生支出压力，着力解决土地、资金、要素保障等瓶颈问题。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，坚决整肃庸政懒政怠政行为。进一步统筹协调提效率，不断打破部门利益壁垒，在谋划项目布局、落实社会管理责任、强化项目审批等方面加强统筹、有序配合，最大限度避免工作不落实、管理空白、资源浪费等问题，切实形成步调一致、团结奋进的强大合力。

    各位代表，站在历史的新起点，面对发展的新形势，胸怀人民的新期待，我们倍感任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，以奋发有为的斗志、拼搏进取的精神、脚踏实地的作风，为加快推进尚志全面振兴步伐而努力奋斗！