新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2023年是本届政府打基础、利长远的关键之年。当前我市正处于机遇叠加、优势后发的黄金发展期，我们必须把握大势，抢抓先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好机遇与风险、尽力与量力的关系，科学定位、加压奋进，实现更有内涵、更有活力、更有质量的发展。前进的道路上，不管乱云飞渡，还是风吹浪打，我们完全有基础、有信心、有能力唱响“时代”的主旋律、奏出“奋进”的最强音，开创尚志更加美好的未来！

2023年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委和哈尔滨市委全会暨经济工作会议及市第八次党代会精神，按照市委八届四次全委（扩大）会议的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动共同富裕为着力点，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力谱写持续推动尚志高质量发展、加快建设哈牡次中心城市新篇章。

2023年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长4.5%以上；固定资产投资总额增长10%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长6%左右。

为完成上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

（一）提升农业发展质量，坚定不移走强农富民之路。聚焦建设“四个农业”，夯实粮食安全根基，集聚特色农业优势，拓宽农民增收渠道，奋力推动“农业大市”向“农业强市”迈进。

稳固推进现代农业发展。深入落实“田长制”，坚决守住耕地红线。强化“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田8.9万亩，巩固提升粮食产能，实现粮食“二十连丰”。深入实施种业振兴行动，推动品种培优、品质提升和标准化生产，强化农业科技和装备支撑，提高农机装备水平。加强农作物病虫害防控，增强防灾减灾救灾能力。推进“四增二稳一扩大”，调优种植结构，推动特色农业规模化、标准化、品牌化发展，打造区域特色农业产业基地。深化与科研院所合作，建设完成食用菌科创中心、专家工作站，力争食用菌栽培量达到9.3亿袋。发挥中国（尚志市）树莓种质资源圃作用，推进田野红莓等浆果企业做大做强，浆果种植面积达到5.8万亩，打造寒地浆果产业基地。引进江苏海大食品公司，建设标准化蔬菜园区，蔬菜种植面积达到7.5万亩。中药材、大榛子种植面积分别稳定在3.5万亩和3.2万亩以上。大力发展红小豆种植和精深加工，建设全国红小豆交易集散地，全力争取尚志红小豆地理标志。做大做强畜牧产业，加快推进天邦曾祖代猪、尚鹏祖代鸡二期肉制品加工、现代牧业一期万头奶牛牧场、极地寒牛养殖等项目建设，奋力打造“畜牧大市”。力争新增肉牛3000头、生猪2万头、家禽10万只，肉蛋奶产量达到12万吨。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高“一键申报”APP知晓率，加强预警和排查力度，实现监测对象“应纳尽纳”，确保不发生规模性返贫致贫。强化产业帮扶力度，通过“产业项目带动+庭院种植养殖”方式，带动脱贫人口稳定增收。持续做好乡村公益性岗位开发与管理，托底安置脱贫人口就业。加强衔接推进乡村振兴财政专项补助资金管理，实现产业发展投资占比不低于60%。

全力促进农民增收致富。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村集体产权制度等重点领域改革，激活乡村资源要素，释放改革红利，多渠道增加农民收入。推进农村“三资”专项整治，巩固“清化收”成果，强化农村集体经济管理。壮大新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，年经营性收入达到20万元的村占比75%以上。发展新型农业经营主体和社会化服务，农业全程托管服务面积达到45万亩以上。完善农业支持保护制度，落实政策性种植业保险承保面积100万亩。拓展就业创业空间，培育高素质农民800人，农民劳务收入增长5%以上。

（二）推动产业升级扩量，坚定不移走工业强市之路。畅通产业供需内循环，做到创新型企业和传统型企业并重，新项目培育和老企业技改“两手抓”，全力推动“工业复兴”。

壮大工业产业体系。突出四个百亿级产业集群，做优存量壮大体量提升质量，持续增强工业经济发展支撑力。围绕我市主导产业和优势企业，不断延伸强壮产业链条，提升工业产业集聚度。依托金石水泥生产线，加快寒地新型装配式建材产业园建设。充分发挥省和哈市以及我市“黄金32条”等政策扶持作用，激发企业发展活力和投资意愿，助力企业纾困解难和发展壮大。建立并动态调整临规企业库，加大培育力度，推进广瀚生物科技、益通钢波纹等一批具有发展潜力的临规企业得到快速发展，力争全年新增规上工业企业6户以上，为工业产业发展注入新的动力。

推动工业创新发展。鼓励引导重点企业引进人才，不断增强自我创新能力，提升产品附加值。抓住省和哈市支持鼓励企业技改的有利契机，加快传统企业升级改造，力争全年开展技改企业5户以上，提升企业产能和产品竞争力。关注科技型中小企业发展，申报“高新技术”和“专精特新”企业4户以上，提升产品档次和企业知名度。加强企业数字化应用能力，充分利用5G互联网，引导企业开展数字化改造，提升企业管理水平和经济效益。

拓展载体发展空间。依托产业基础，助力企业扩能增效，积极承接产业转移，以产业链思维抓重大项目，壮大优势产业集群。推动5G、人工智能、大数据等技术应用，优化要素资源配置，完善土地、物流等配套功能，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加速完成尚智新经济物流产业园市政基础设施建设，不断提升园区承载能力，做好“筑巢引凤”。按照“兼并重组一批、破产清算一批、扶持发展一批”的思路，积极稳妥处置盘活“僵尸企业”。

（三）加速三产提质增效，坚定不移走消费升级之路。坚持把稳增长促消费作为增强文旅商贸经济活力的重要抓手，大力推进文旅融合，制定出台刺激政策，着力培育壮大消费市场主体，加快推进商贸消费升级。

加快文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，用产业理念抓旅游项目，用融合发展增加旅游效益，促进文旅消费提质升级。充分发掘域内红色文旅资源，聚焦元宝村红色爱国主义教育基地、三股流村红色会客厅等项目建设，促进数字景区建设，推动文旅产业融合发展取得新成效。提档升级三大滑雪基地、帽儿山景区、中国书法文化博物馆和鱼池乡新兴村朝鲜族风情景区，加快推进中青旅尚志市东北抗联红色景区、林海雪原度假区西区、珍珠山兴安村黑木耳特色村屯等项目建设，打造一面坡俄式风情主题街区、套娃创意产业园，以特色文化、特色资源和特色景观景点勾勒“四季五色”精品旅游路线图，预计全年接待游客220万人次，旅游业总收入达到25.65亿元。

推动商贸服务繁荣。促进传统消费扩容升级，推动新型消费快速成长，积极培育消费新增长点。利用促进消费品市场稳定增长补贴细则延续一年的有利契机，扶持壮大各类市场主体，让市场活跃起来，让经济恢复繁荣。通过举办黑木耳节、浆果论坛，协办哈洽会（中俄博览会）分会场、亚布力论坛等活动，打造中国北方“会展名城”，巩固“线下”消费业态。依托电商直播基地平台，整合本地优势资源，拓宽销售渠道，提升产品附加值，探索“线上”消费新业态。推动电子商务“下乡进村”和农产品“出村进城”，搭建“田间地头到城市餐桌”的直供桥梁，提供生活消费便利，增加农民收入。

畅通物流供应稳定。通过合作、兼并、重组等方式，整合本地物流企业资源，发挥哈牡次中心物流节点作用，推动物流寄递企业迅速成长。谋划义乌·尚志小商品城、腾飞国际物流园升级改造，支持苇河黑木耳（山特产品）大市场参与大连商品交易所期货贸易，打造伟业国际红小豆贸易产业园，争取资金建设经济开发区冷链物流产业园，大力引进战略投资者建设冷链物流项目。引导10家寄递企业延长配送链条，提高服务标准，健全县乡村物流网络。

（四）聚力项目建设攻坚，坚定不移走跨越发展之路。加快推进重点领域项目建设，创新招商引资思路方法，拓宽多元服务方式，迈出高质量发展新步伐。

在扩大投资上再加力。紧盯中央预算内投资和政府债券等政策，加大向上争取力度，积极谋划申报基础设施和产业项目，包装设计申报债券项目。重点推进尚志抽水蓄能电站、河东200兆瓦风电、屋顶分布式光伏开发试点等项目建设。力争2023年10月前完成亚布力抽水蓄能电站可研报告审查。加快推进珠河抽水蓄能电站纳规工作。推进俄气管道分输清管站建设。对省百大项目和市重点项目挂图作战、加强调度，加快建设进度，为全年投资提供有力支撑。

在招大引强上求突破。以产业链招商为重点，坚持引资、引智、引技并重，掀起全产业、全业态、全领域招商热潮。健全招商引资工作机制，深入推进委托招商、平台招商、以商招商，提升招商专业化、市场化水平。紧盯龙源电力、中粮集团等头部企业，不断强链延链，发展壮大产业集群。以跨区域合作推动优势互补，积极发展“飞地经济”与“反飞地经济”，促进各类要素合理流动和高效集聚。重点跟进国网新源等多家企业，力争实现全年新引进签约项目20个以上，协议额185亿元以上。

在保障发展上见实效。坚持以优化营商环境为己任，主动当好企业的“服务员”，积极为项目做好全流程服务保障。实施“一企一策”“一园一策”，坚持助企纾困政策和调度服务保障措施“双落地”，为市场主体营造更加宽松有序的发展环境。全面落实“要素跟着项目走”机制，细化生产要素配备，确保及时高效开工。持续开展银企对接活动，推出个性金融产品和融资方式，鼓励引导金融机构以更大力度支持实体经济发展，为更多投资者提供优质信贷服务。加快经济开发区停产企业“腾笼换鸟”，用存量换增量，不断提升要素配置质效。

（五）加快城乡协调发展，坚定不移走城乡融合之路。不断补齐基础设施短板，优化城乡功能布局，改善生态环境质量，提升综合承载能力，不断打造高品质宜居之城。

加强城市规划管理。全面实施国土空间总体规划，完善城市控详规划，适时量力打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”，进一步优化城区交通路网架构。深入实施城市更新行动，推进转盘岛、解放路、北一道街续建工程，完成政府广场、长乐公园及人民公园升级改造，谋划建设乌珠绿道二期及北小河、水曲柳河等5条市区内河综合整治项目，提升一、二类街道亮化绿化率，不断健全城市功能。积极推进污泥处理处置、北外环及跨线桥排水、人民医院东浦分院配套排水等工程项目建设，不断补齐城市基础设施短板。推进垃圾焚烧发电、垃圾填埋场排水接入市政管网、城区智能停车场、步行街配套基础设施等项目建设，科学规划设置新能源汽车充电设施。常态化开展市容市貌治理，大力整治占道经营、露天烧烤、私搭乱建等行为，维护道路畅通有序，优化群众生活环境。严厉打击车辆非法营运，整治违规行驶、乱停乱鸣，推行智慧停车管理，营造良好交通出行环境。

推进乡村建设行动。秉承为农民而建理念，强化规划引领，统筹资源要素，加强设施建设，推进人居环境整治，加快建设宜居宜业和美乡村。完成绥满公路至西五甲和进德至于扶沟2条林区路建设，改造农村公路10.9公里、危桥10座。启动“四好农村路示范县”道路升级改造一期项目。推进15个乡（镇）43个村67个屯农村饮水安全巩固提升工程，解决28306人饮水安全。开展农村“六类人”房屋安全隐患排查，改造危房43栋。扎实推进农村户厕问题整改，健全“农民自建、先建后补、市场化运维”机制，改造农村户厕489户。农村生活污水治理率达到30%。推进农村生活垃圾源头分类减量，健全农村生活垃圾收运处置体系。强化“擂台赛”考评，开展村庄清洁行动，推进村屯边沟、栅栏改造，村屯绿化美化，完善村规民约和“门前三包”，健全乡村清洁长效管护机制。加快推进鱼池乡新兴村、黑龙宫镇王家馆子村等美丽村庄建设，打造省级龙江民居试点村1个、美丽宜居示范村6个。

强化生态环境保护。加强生态文明建设，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断改善区域生态环境质量。完成5个中央环保督察反馈问题整改任务，切实维护生态环境安全。进一步推进秸秆离田和综合利用，秸秆综合利用率达到96%。加强巡查管控，坚决遏制秸秆露天焚烧行为，力争全年空气质量优良天数保持320天以上，PM2.5均值保持35微克/立方米以下，大气环境质量不断提升。深入贯彻河湖长制，开展水系全流域治理，推进北小河、西小河等城市黑臭水体整治，切实解决河湖环境“脏乱差”问题，推动全市水环境质量持续改善。开展水土流失系统治理，全力推进侵蚀沟治理工作。进一步健全林长制，开展森林督查图斑和历年工程造林地块“回头看”，实现森林资源管理利用高效规范。加强医废集中收集处置，持续推进城乡生活垃圾无害化处理，加强农业面源污染综合治理，深入做好土壤污染防治，全市绿色有机食品认证面积达到25.5万亩。完成11座历史遗留矿山生态修复工作，恢复地质环境原有平衡状态，实现生态环境不断改善。

（六）持续增进民生福祉，坚定不移走共同富裕之路。健全基本公共服务体系，兜住兜牢民生底线，优化社会治理模式，推动发展成果惠及全市人民，创造更加幸福美好的生活环境。

提供优质公共服务。坚持立德树人根本任务，办好人民满意的教育。推进一曼小学迁址新建、一曼幼儿园改造及改薄提升等项目建设，加大师资招聘和调配力度，优化教育资源配置。探索学前教育集团化发展，多措并举提升普及普惠水平。对照优质均衡发展指标和高考综合改革要求，逐步优化城区五大学区布局，建立区域联盟和帮扶托管共建机制，实现弱校变强、小校变优，全面提高教育发展水平。大力发展职业教育，推进校企合作和产教融合，开展职业技能培训，助力产业发展和乡村振兴。巩固落实国家“学生饮用奶计划”，加大幼儿园、义务教育阶段推广力度。切实履行政府教育督导职责，加大对“双减”政策落实、校园安全治理等工作的督导力度。围绕建设“健康尚志”，加强医疗体制改革，推动公立医院高质量发展。推进市人民医院东浦分院投入使用，推动建设120急救中心和人民医院放疗中心，全面提升医疗救治能力。推进医联体和医共体建设，提高医疗资源利用效率和诊疗水平，减轻患者费用负担。注重政策衔接，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，做好“后疫情时代”全面防控。发动全社会开展疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。加强全民健身设施建设，打造“15分钟健身圈”。积极推进市图书馆和文化馆改造、市体校运动场跑道硬化，加快市人民体育场足球场、乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。

提升社会保障水平。健全公共就业服务体系，加强退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，促进创业带动就业，全年实现城镇新增就业2800人。积极开展养老保险扩面，实现应保尽保。全面推进“龙江人社”人脸识别，方便群众生存认证，确保养老金及时足额发放。加强医保资金监管，稳步提高医疗保障水平。进一步规范乡镇社会救助审批事项管理，落实“三留守”人员探访制度。确保困难群众应纳尽纳，按时足额发放救助保障资金。完善养老托育服务体系，解决好“一老一小”问题。

提高社会治理能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严防各类安全生产事故发生。加强应急物资储备体系建设，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。强化食品药品监管，规范生产经营秩序，保障人民群众身体健康。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，最大限度解决信访群众合理诉求。深化综治网格管理，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击违法犯罪。加强政府债务管理，防范化解非法集资、互联网金融等风险，守住不发生系统性财政金融风险底线。推进“八五”普法，持续开展法治文化阵地建设和“法律七进”活动。

（七）推进政府效能提升，坚定不移走笃行实干之路。坚持依法行政，不断提升行政效能，优化政务服务能力，建设务实高效、人民满意的服务型政府。

坚持以改促效。推进企业登记全流程电子化、极简注销、“证照分离”等专项领域改革。深化工程建设审批领域改革，实施“水电热气讯”市政公用基础设施报装服务全流程一门办理。推行涉审中介服务清单化、规范化管理，不断压缩“告知承诺制”等措施全流程审批时限，推动项目审批进一步提速。持续推进政务服务改革，实现服务事项进驻综合性实体大厅“应进必进”。完善政务服务网络平台建设，实现市、乡（镇）两级政务服务事项网上可办率100%。完成全市行政和事业单位电子印章应用全覆盖，开展乡镇行政审批专用印章电子化应用。

坚持以法促效。强化督导检查，推进法治人才培养，提高依法决策水平，进一步落实包容审慎监管执法“四张清单”，让执法既有力度又有温度。推进执法向基层下沉，加强法治乡村建设，创新法律服务供给模式，全面加强审计、统计监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议、政协委员提案。持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行，不断提高法治政府建设水平。

坚持以廉促效。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展监督促治提升行动、权力运行阳光行动、“放管服”增效行动、新型政商关系涵养行动，全面推进清廉政府提质工程在尚志走向深入，持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性支出，把有效资金用在发展紧要处、民生急需上。持续开展“我为群众办实事”实践活动，切实让企业得实惠、群众增福祉。

各位代表，历史的画卷总是在继往开来中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的正确领导下，奋力谱写建设哈牡次中心城市新篇章！