2022年是新一届政府履职尽责的开局之年，也是建设哈牡次中心城市“三步走”战略构想的起步之年。这一年，在世纪疫情持续冲击下，我们迎难而上，用智慧和担当诠释了“两个至上”；这一年，举国期盼的党的二十大胜利召开，我们坚定信心，用忠诚和初心捍卫了“两个维护”；这一年，面对危机与挑战，我们凝心聚力，用团结和实干践行了“三个务必”，在市委八届二次全会精神指引下，经济社会发展企稳向好、量质齐升。预计2022年，全市GDP完成193.6亿元，同比增长4.2%；地方一般公共预算收入完成3.3亿元，同比增长18.5%；固定资产投资完成28.8亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成58.6亿元，同比增长0.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为30629元、25164元，年均分别增长5.5%、6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦破题突围，产业发展迈出新步伐。突出产业集群培育引领，壮大特色优势产业，注重打牢产业基础，蓄势高质量发展“新动能”。

产业集群布局成势。深度挖掘资源和产业两大优势，引进领域知名、实力雄厚的头部企业，做强产业集群，打造产业高地。投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站项目开挖通风洞和交通洞，实现冬季全面施工；投资83.1亿元的亚布力抽水蓄能电站项目已完成预可研审查；投资13.6亿元的河东200兆瓦风电项目稳步推进；投资4.5亿元的国能龙源整市屋顶分布式光伏开发试点一期项目接近尾声；投资2.85亿元的广瀚尚志秸秆生物天然气项目正式投产；投资1.85亿元的德之润寒地太阳能紫晶管生产项目完成主体建设，百亿级清洁能源产业集群初具规模。投资5亿元的蒙牛乳业高端液态奶生产线升级改造项目建成投产，日加工能力达到1300吨；投资5.5亿元的瑞隆现代牧业一期万头牧场项目开工建设，建成后每年将为蒙牛乳业提供稳定优质奶源5万吨；投资9.5亿元的尚鹏祖代鸡全产业链项目饲料厂初步建成，7个养殖小区主体工程开工建设；投资3800万元的尚佳食品果蔬加工项目当年建设实现投产；谋划建设微生物科创中心和食用菌专家工作站，国家级食用菌良种繁育基地已获批，百亿级绿色食品产业集群逐渐成型。投资6000万元的派斯菲科单采血浆站项目达产；红豆杉制药完成100万病毒采样管生产项目建设，东方制药、合佳制药完成设备改造，国药产业园入驻17家医药企业，“三厂一园”医药布局初步形成；投资2500万元的惠利达医药配送项目完成迁址落户，百亿级医药及医疗器械产业集群稳步推进。投资7000余万元，谋划建设一面坡文化艺术小镇、元宝村红色爱国主义教育基地、长寿乡一曼村红色历史陈列馆、乌吉密乡三股流村红色美丽村庄等项目，“农文旅”不断融合发展；抢抓“后冬奥时代”机遇，加快冰雪产业发展布局，推进亚布力大旅游空间发展；着力打造鱼池乡新兴朝鲜族风情村等文旅项目，百亿级文旅康养产业集群蓄势聚能。

农业产业提质增效。发挥龙头企业联农带农作用，农业产业发展步入“快车道”。培育润泽、苇沙河等食用菌企业30家，发展标准化菌包厂19家，建设园区22个、大棚3982栋，新增食用菌4000万袋、栽培量达到8.9亿袋。壮大绿野、长营、森和源等浆果生产加工企业29家，引进国外优质树莓品种42个，新增浆果种植1.2万亩、面积达到5.3万亩。培育家家乐、绿源、尚佳等蔬菜加工企业3家，建设专业村4个，新增果蔬种植2万亩、面积达到6万亩。中药材、大榛子、红小豆种植面积分别稳定在3.5万亩、3.2万亩和14万亩以上。全市4家奶牛牧场存栏1.1万头，年产奶量6.5万吨。推进极地寒牛项目建设，改良母牛2000头。肉牛年存栏6.5万头、出栏6.8万头。生猪年存栏8.1万头、出栏16.5万头。家禽年存栏115万只、出栏158万只。肉蛋奶产量达到10万吨。

工业产业转型升级。加强要素保障、包联扶困和运行调度，工业经济运行持续向好。39户规上工业企业实现产值37.7亿元，同比增长8%。新增合嘉包装、溢森木业等规上工业企业10户，圆宝纺织等全省“专精特新”企业3户，联宇乐器等国家高新技术企业2户。积极支持蒙牛乳业、珍珠笔业等企业开展技术改造，企业产能和产品竞争力不断提升。全面落实扶持政策，为中鑫热电、合兴包装、金石水泥等40余户企业兑现入统、产值奖励等扶持资金6000余万元。

第三产业逆势上扬。有效发挥助企纾困、扩大消费政策措施引导作用，发放1000万元政府消费券，拉动限上贸易和限下抽样等企业销售收入突破1.4亿元。制定出台《应对疫情影响进一步支持市场主体健康发展若干政策十二条措施》，餐饮、零售等行业减免税费5.56亿元，奖励29家批零企业和新增入统贸易企业资金196万元。不断培育临限企业，新增限上企业14家。全市新增市场主体6066户，经济发展动力、活力不断增强。中国哈尔滨（尚志）黑木耳节暨第七届木耳产业创新发展大会成功举办，加强黑木耳上下游产品产销对接，实现“小木耳大产业”经济社会效益双丰收。电商直播基地建设完成，电商服务中心功能不断强化，大力推动本地产品上行销售，直播交易额突破5000万元。依托“哈亚雪”旅游黄金带，围绕“三园两村两馆两基地”、中国书法文化博物馆、亚布力滑雪旅游等品牌，编制完成冰雪经济发展规划，积极推进林海雪原度假区西区等项目建设，全域精品旅游线路蜚声龙江内外。

（二）聚焦固本强基，乡村振兴交出新答卷。贯彻落实乡村振兴战略，建强农业体系，提升基础条件，完善惠农机制，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

粮食安全更加稳固。严守耕地红线，粮食种植面积稳定在320万亩以上。推广优良品种，应用优质高产技术，提升粮食单产和品质。坚决扛稳粮食安全责任，粮食总产量达到27亿斤，实现“十九连丰”。提升大豆油料产能，种植大豆81.4万亩。全面推行“田长制”，建成“3+2”五级田长责任体系，确定各级田长6万余名。划定黑土地保护区160万亩，建设黑土耕地保护示范区126万亩。投资1.6亿元新建高标准农田13.1万亩，粮食综合产能稳步提高。

乡村环境不断提升。实施农村人居环境整治提升五年行动，通过“擂台赛”考评机制，设施建设不断加强，村容村貌明显改观。推进农村户厕问题摸排，整改问题户厕388户，农村改厕试点59户。投资1.1亿元，推进45个屯3921户农村生活污水治理项目建设。投资2500余万元，建设乡级垃圾中转站3座、村级分拣中心160座，农村生活垃圾“收转运”处置体系全覆盖。投资3880万元，硬化村屯道路7.1万平方米、修建路边沟4.6万延长米、铁艺栅栏3.9万延长米，栽植绿化树8.7万株、花卉43.8万株。建设省级龙江民居试点村1个、美丽宜居示范村6个、菜园开发利用示范村17个。完成农村房屋安全隐患排查，建立管控台账，169户“六类人”危房改造完成入住。投资1.2亿元推进中小河流治理、农村供水保障等工程建设，农田水利设施不断完善。投资4.2亿元的国道三莫公路亚布力过境段、省道饶盖公路尚五段国省干线等公路质量提升工程和省道哈亚公路尚志镇至一面坡段改扩建工程竣工通车。铁科高速公路项目稳步推进。投资8900万元改造完成农村公路14条76公里、危桥10座。

脱贫攻坚成果持续巩固。坚持“四个不摘”总体要求，落实产业发展带动等帮扶措施，促进脱贫人口和监测对象稳定增收。投入衔接推进乡村振兴财政专项补助资金4312万元，建设庆阳家家乐果蔬加工、乌吉密三股流粮食烘干等帮扶产业项目6个。脱贫人口和监测对象务工就业1987人，发放跨省务工交通费补贴23.8万元。有效开展健全防止返贫动态监测和帮扶，新纳监测对象27户60人。脱贫人口和监测对象人均纯收入分别达到16262元、11324元，增幅分别为12.3%、14.7%，守住了不发生规模性返贫的底线。

（三）聚焦内育外引，经济发展注入新动能。全力以赴谋项目、强招引、优平台、破瓶颈，推动项目建设取得新成效，厚植发展根基。

项目建设加速发力。重大项目牵引和政府投资撬动作用充分发挥。全年开复工500万元以上项目141个，投资亿元以上新项目9个，企业投资占比为63.9%，同比增长34.8%，投资结构不断优化，政府投资向企业投资转型初步完成。推进亚布力区域煤改电电源引入工程（二期）、高标准农田等省市重点项目11个，完成投资11.5亿元。超十亿元的大项目接续累积，投资动能陆续释放。抢抓国家新一轮投资政策调整机遇，获批国家一般债券项目14个、资金总额4.6亿元。

招商引资成果丰硕。成立17个产业招商专班，完善产业招商规划，制定招商方案，形成高效运转的“链条式”产业招商推进机制。鼓励全员招商，完善招商引资考核标准，以实绩论英雄导向作用充分发挥。大力推进专业招商，坚持招商线上“面对面”，线下“不停步”，采取乡贤招商、以商招商、展会招商等招商模式，积极组织参加厦商推介会、木耳节招商会、亚布力论坛、世界5G大会等大型交流活动5次。建立745人的乡贤名录库，聘请3名乡贤作为尚志招商大使，梳理165条招商线索，积极倡导、鼓励回乡创业。共签约落地历史遗留矿山修复、福航新材料园区、龙媒国际高中等项目37个，签约额62亿元。

要素保障持续加强。建立健全市乡两级领导干部包联企业机制，实现114户“四上”企业、4661户中小微企业包联全覆盖。开展“政商沙龙”“政商直通车”“政银企对接会”等交流活动47次，帮助企业解决问题40个。聚焦项目落地、“首席服务员”帮办领办代办，提供全生命周期服务，保障了20家企业顺利开工建设。投资1.3亿元的尚智新经济物流园市政基础设施项目基本完工。持续完善经济开发区“九通一平”，园区承载能力不断提升，企业增至98家，预计实现产值33亿元。

（四）聚焦减污降碳，生态建设跃向新高度。坚持以改善生态环境质量为核心，深入推进环境污染防治，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，擦亮“碧水蓝天”生态底色。

生态屏障基本构筑。中央环保督察转办31件案件已基本完成，协同推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，29项整改任务已完成销号16项，正在整改13项。深入落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，查处非法采砂、侵占河道等违法行为17件。进一步健全“林长制”工作体系，整改森林图斑4个，以网格化助力管护责任落实。完善“田长制”责任体系，拆除耕地违建1.9万平方米。

生态环境明显改善。推进散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，完成亚布力区域6116户改造任务。全面落实秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，全年实现国家卫星监测通报“零火点”，秸秆离田率（除还田外）100%。加强城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等重点污染源管控，全年空气质量优良天数320天以上。开展全流域治理，五大镇污水处理厂（站）完成建设并投入运行，加大域内60条河流污染治理力度，水质优良率达到81.2%。加大集中式饮用水水源地保护力度，3个县级饮用水水源地及尚志市“万人千吨”饮用水源地环境问题整治基本完成。

生态质量全面提升。深入开展森林督查问题图斑整改专项打击行动，75个毁林种参图斑案件完成销号。造林绿化1万株，幼林抚育4.4万亩次，森林覆盖率和林木蓄积量稳步提高。推进农用地、建设用地土壤污染防治和安全利用，建立重点排污单位土壤和地下水污染隐患排查制度。投资6846万元治理侵蚀沟295条，有效控制侵蚀沟扩张，农业生态环境进一步改善。投资5亿元，引进市场主体，启动矿山修复6座。狠抓农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，全面落实耕地保护性措施，耕地质量稳步提升。建设农业“三减”基地10个、示范带动面积8万亩；测土配方施肥覆盖面积330万亩，增施有机肥面积29.4万亩；设立耕地地力监测点39个、病虫害监测点85个，实施病虫害绿色统防统治面积21.1万亩；回收处理农药包装废弃物95吨，治理安全利用类耕地面积4229.7亩。

（五）聚焦攻坚克难，深化改革实现新突破。坚持治理体系和治理能力现代化导向，优化机构职能，以更深层次改革开路清障，以更高水平开放拓展空间，切实打造机制活、效能高、服务优的良好服务环境。

重点改革持续深化。工程建设项目审批制度改革稳步推进，全面压缩涉审事项办理环节及流程，政府和社会投资类审批时限分别缩减到42个和28个工作日。国企改革三年行动全面完成，自来水公司、粮食购销等11家国有企业形成更加成熟的中国特色现代企业制度和国资监管体制。行政执法权下放工作顺利实施，行政复议体制改革有效推进。依托预算一体化系统，健全预决算公开监督检查动态机制，积极打造阳光财政。新增地源发包收费面积105.6万亩，增加集体收入4596.4万元，年经营性收入20万元以上的村占比70%，村集体经济不断发展壮大。培育省级示范合作社15个、示范家庭农场10个，哈市级示范家庭农场5个，农业新型经营主体活力得到提升。农业生产社会化服务力度不断加大，全程托管面积达到40万亩。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，不断简政放权，市场主体活力进一步激发。推进权力事项下放承接，公布238项行政许可事项，实施清单化管理，行政许可标准化、规范化、便利化水平得到提升。开展“双随机、一公开”监管，制定公布186项年度执法检查计划，运用“互联网+监管”平台，编制684个检查和846项监管实施清单，行政监管体系进一步完善。实行招商引资项目“首席服务员”制度，为97个项目提供领办代办服务。持续推进不动产“跨省通办”及“互联网+”项目，健全完善不动产登记政务信息共享和核验，积极探索开展“交房即交证”办理方式。

政务服务持续强化。继续推进线下向实体大厅集中、线上向政务网络集中，新增52项政务事项进驻实体大厅，承载事项达到582项，“最多跑一次”率达到98.48%。进一步提升网上办事能力，网上可办率达到99.41%。推行“一枚印章管审批”，“审管分离”“审管联动”工作机制初步建立，行政部门电子印章、工程建设审批电子证照全面应用。“1+16”乡镇政务服务标准化规范化便利化建设完成，“无差别”综合窗口承接政务服务事项155项，基层政务服务队伍不断充实，便民服务场所进一步规范。

（六）聚焦宜居宜业，城市建管开创新局面。科学统筹公共资源，着力补齐短板，强化规划引领，优化空间布局，城市承载力有效提升。

城市环境逐步改善。深入实施城市更新行动，投资1082万元，完成双桥广场、长乐公园改造，建设文体广场29个，配备全民健身设施92套，群众运动休闲有了好去处。投资5152.2万元升级改造新建路、解放路、北一道街等主次干路4条，修补破损路面2.5万平方米，铺装慢行系统彩色沥青4100平方米，群众出行条件进一步改善。投资688.5万元，更新一曼路等29条主要街道路灯，照亮群众回家路。补植乔木1900余株、灌木2.8万墩，栽植花卉50余万株，妆点群众美好生活。投资1030.6万元改造完成6个老旧小区2.1万平方米。投资6.1亿元的红星和红光棚改项目建设完成，1686户6000余人居住环境显著改善。

城市功能不断完善。发挥规划引领作用，全面完成国土空间总体规划、控详规划、专项规划编制。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，国土空间治理能力和水平进一步提升。投资7902.2万元完成城区污水截流干管一期工程主管线铺设1.3万延长米。投资1762万元改造城区电网、热网等基础设施。公路客运南站正式运营，实现公铁联运零换乘，更新出租车78辆、新能源公交车28辆，运输服务保障能力有效提升。

城市管理更加精细。拆除城市违建27处、766平方米，有效治理城市顽疾。制定出台牌匾广告审批设置导则，规范安装牌匾136块。加强污水处理费征收使用管理，有效保障城镇污水处理设施运维，城镇污水处理水平有效提升。打击黑车载客行为，加大违规行驶、乱鸣乱停、占道经营等整治力度，使道路更通畅、出行更便利。成立住宅小区物管会4个、业委会5个，小区物业管理更加规范、服务质量不断提升。

（七）聚焦共建共享，民生事业取得新进展。坚持“以人民为中心”发展思想，主动在发展中保障和改善民生，积极办好群众急难愁盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

疫情防控精准有效。坚持“三个坚定不移”，因时因势调整优化防控措施，先后20次修订常态化防控方案，以战略稳定性、措施灵活性有效应对疫情形势不确定性。3台日检万管移动核酸检测实验方舱投入使用。承接大庆市、佳木斯市、绥化市2500多名疫情隔离人员管控任务圆满完成。3岁以上常住人口疫苗接种基本实现“应接尽接”，全民免疫屏障全面筑牢。以快制快成功应对多轮输入性疫情冲击，特别是11月份以来，面对来势凶猛、多链并发、点多面广的严峻形势，我们以最严措施、最大力度、最快速度扑灭疫情，守住了不发生规模性疫情的底线。紧跟“二十条措施”“新十条”疫情防控任务变化，迅速将工作重心从防感染转移到医疗救治工作上来，防控措施调整转段平稳有序。三年来，我们快速反应，努力提升防控救治能力，赢得了抗击疫情的绝对主动；三年来，我们守望相助，全力铸起防疫铜墙铁壁，彰显了抗击疫情的强大优势；三年来，我们拼搏奉献，合力凝聚强大精神力量，坚定了抗击疫情的必胜信心。疫情终将过去，伟大的抗疫精神必将激励我们继续前行！

民生保障坚实有力。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，人民群众获得感不断提高。搭建用工单位与劳动者对接平台，推送招聘工种1200余个，提供就业岗位信息7000余个，城镇新增就业4015人。招录公务员112人，招聘事业单位工作人员115人，聘用社区工作者179人，招聘大学生到村任职96人，党政机关事业单位和基层服务力量得到加强。养老保险新增参保5905人，养老金发放率100%，社会保障体系不断完善。基本医疗保险参保率达99.7%，哈市定点医疗机构门诊、住院费用实现医保直接结算。发放各类保障资金8752万元，社会救助体系不断完善。投入资金538万元开展残疾人培训就业、家庭无障碍改造等工作，残疾人事业全面发展。

社会事业全面进步。公共服务优质共享格局加快形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感不断增强。投资6600万元，完成田家炳中学迁址、黑龙宫学校教学楼及27所学校维修改造等项目，新建尚义幼儿园、希望幼儿园教学楼正式投入使用，为21所学校、幼儿园购置教育教学设备，办学条件全面改善。调整城乡教师358名，招聘事业编和特岗教师181名，教育教学质量不断提高。筑牢校园安全防范体系，实现校园安全、防疫“双零”目标。“双减”工作初见成效，学科类校外培训机构实现“清零”，学校主阵地、课堂主渠道、教师主力军作用充分发挥。落实国家助学政策，发放学生助学金421.5万元，1712名贫困学生得到资助。投资6483万元筹建120急救中心、人民医院放疗中心，改造人民医院儿科病房及综合业务楼，完成人民医院东浦分院设备采购；投入3100万元启动二级综合医院54个重症单元建设；投入1000万元完善19家基层卫生医疗机构发热诊室建设，医疗救治能力大幅提升。开展“喜迎二十大、奋进新征程”广场文化系列活动23场次，推进话剧《暴风骤雨》、情景短剧《赵尚志》、视频短剧《赵一曼》等红色长短剧目创作排练，开展线上新媒体文化活动67场，满足了人民群众对文化生活的新期待。

社会治理不断强化。持续加强和创新治理措施，保障社会大局安全稳定和谐，人民群众安全感不断提高。市应急指挥中心平台启动建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查和我市风险评估，推行双重预防机制，风险防御和应急处置能力有效提升。迎二十大安全生产大排查、大起底、大整治百日攻坚战全面完成，城镇燃气安全、房屋安全等重点领域专项治理和安全生产专项整治三年行动有序推进，排查安全隐患3430处，整改率100%。连续11年未发生较大以上安全生产事故，连续39年无重特大森林火灾。严格落实市级领导接访、包案制度，坚持一案一策，推动“事心双解”。化解信访“钉子案”“骨头案”126件，信访工作水平不断加强，信访综合排名位居哈尔滨市各区县前列。圆满完成党的二十大等重要时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，全面打击各类违法犯罪活动，破获案件594起。

（八）聚焦正本清源，政府建设展现新形象。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，加强能力作风建设，锤炼过硬队伍，实干担当，争先晋位。

始终坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚决与党中央保持思想同心、目标同向、行动同步，始终做到“市委有部署、政府抓落实”。

始终坚持依法行政。严格执行政府工作规则，完善“三重一大”、合法性审查等机制，确保政府各项决策经得起法治考量。主动接受各方监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，办理人大代表意见建议63件、政协委员提案62件，办复率和满意率均为100%。政府职能转变步伐加快，政务公开深入推进，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升。

始终加强作风建设。“能力作风建设年”活动扎实开展，集中攻坚破难行动稳步推进，262项攻坚难题有效解决。落实“四个体系”要求，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，提能力、转作风、抓落实，推动各项工作落地见效，以过硬能力作风保障重点工作高质量发展。

始终保持清正廉洁。切实扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化廉政风险防控机制建设，教育提醒干部自觉接受监督，防范腐败风险。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，保障基本民生和重点支出。

各位代表，过去一年，困难多于预想，结果好于预期。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同向、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向关心和支持尚志发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，尚志发展仍面临诸多困难挑战。一是工业产业规模小、层次低，基础薄弱，支柱产业体系尚未形成。二是民生领域欠账较多，城乡发展、公共服务整体水平还不高，与人民对美好生活的向往还有差距。三是收支矛盾依然突出，税基不稳，财政收入难以满足刚性支出。四是作风建设仍需强化，少数干部责任担当意识不强，引领服务发展能力有待提升，等等。对于这些问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，一定采取有力措施，切实加以解决。