各乡镇政府，各有关单位：

　　经市政府第5次常务会议讨论通过，现将《尚志市“十四五”黑土地保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

尚志市人民政府办公室

2022年6月15日

尚志市“十四五”黑土地保护规划

　　为保护好利用好黑土地，巩固提升我市农田系统、资源利用、生态环境和生产能力的可持续性，根据《黑龙江省“十四五”黑土地保护规划》，结合我市实际，特制定本规划。

　　一、“十三五”工作成效

　　“十三五”时期，我市大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，采取工程、农艺、生物等综合措施，坚持用地与养地相结合，着力提升黑土耕地质量，取得较好成效。全市黑土耕地质量等级平均为4.48等，提高了0.13个等级；土壤有机质平均含量达到38.9克/千克。

　　（一）黑土地保护长效机制逐步建立。编制《尚志市黑土耕地保护三年行动实施方案（2018—2020年）》《尚志市水土保持规划（2019—2030年）》《尚志市土壤污染防治实施方案》等系列文件，建立黑土耕地保护推进落实工作体系，加强黑土地保护监督考核，实现黑土地保护的法治化、制度化、长效化。

　　（二）黑土地数量保持基本稳定。严守耕地保护红线，强化土地利用总体规划管控和土地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格核定新增建设用地指标，严格落实耕地占补平衡，严格控制非农业建设占用耕地，实现占补平衡有余，全市划定永久基本农田183.3万亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区183.3万亩。完成耕地环境质量类别划分，将安全利用和严格管控措施全部落实到具体地块，安全利用率达到100%。

　　（三）农田基础设施不断完善。以“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）为重点，加快高标准农田建设，截至2020年底，全市累计建设高标准农田77.23万亩。

　　（四）黑土地保护模式不断完善。大力推进科学轮耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸秆还田作为提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻两免”为重点，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆盖等三种秸秆还田方式；水田以“一翻两旋”为重点，形成翻埋、旋耕和原茬搅浆等三种秸秆还田技术。2020年，全市秸秆还田率达到65%以上。坚持农机农艺融合，装备100马力以上大型拖拉机147台，深松整地面积42万亩。有力促进黑土地休养生息。

　　（五）农业面源污染防治成效明显。持续开展化肥农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥，改进施肥方式方法，提高化肥利用率。加强重大病虫监测网络体系建设，推广现代植保装备，推进病虫害统防统治和绿色防控。开展农药包装物、农用残膜回收处理工作。大力推进种养结合，加快农牧循环发展，2020年全市畜禽粪污综合利用率达到75%，设置耕地质量调查监测点35个，实现耕地质量调查全覆盖。

　　（六）生态建设水平不断提高。坚持耕地保护与生态建设有机结合，促进生态环境修复，有效遏制黑土地水土流失、风蚀沙化和耕地质量下降势头。全市新增水土流失综合治理面积0.049万平方公里，为“十三五”规划治理面积的100%，其中实施4类水土保持重点治理工程治理水土流失4.24平方公里、侵蚀沟21条。全市累计造林2.288万亩、退耕还林14.37万亩。

　　（七）粮食综合产能稳步提高。积极培育农民专业合作社、农机合作社、家庭农场和种粮大户等新型经营主体，发展土地适度规模经营，提高土地集约化生产水平。截至2020年，全市各类新型经营主体发展到4456个，土地规模经营面积达到131.7万亩，粮食总产量达到16.03亿斤。

　　二、“十四五”机遇和挑战

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。全市上下要抢抓机遇、应对挑战、乘势而上，全面加强黑土地保护利用，为筑牢中国粮仓、端稳中国饭碗，夯实经济社会发展基础提供坚实保障。

　　（一）面临机遇

　　一是工作高度重视。中央、省和哈尔滨市高度重视黑土地保护工作。加大黑土地保护力度，开展黑土地保护利用试点，推广黑土地保护综合治理模式，实施黑土地保护工程。

　　二是政策支持有力。国家对黑土地保护支持力度不断加大，在耕地地力提升、耕地轮作休耕试点、黑土地保护利用试点、水土流失治理、高标准农田建设、东北黑土地保护性耕作等多方面给予支持，集中推进黑土耕地保护。

　　三是工作基础扎实。“十三五”时期，全市上下坚持把保护黑土地作为农业可持续发展的重要内容，总结探索了一整套黑土地保护工作制度和技术模式，为“十四五”时期进一步提升黑土耕地保护水平奠定了坚实基础。

　　四是绿色发展所需。随着城乡居民消费结构升级，绿色有机农产品市场需求潜力得到进一步释放，加强黑土地保护，做大做强寒地黑土、绿色有机、非转基因农产品品牌优势，有助于推动农业大县向农业强县迈进。

　　（二）面临挑战

　　一是耕地土壤有机质下降趋势仍未根本扭转。长期高强度利用，加之耕地面积大，保护投入有限，黑土地质量退化趋势仍然严峻。虽然近年来不断加大秸秆等有机物料还田力度，有机质下降趋势得到有效遏制，部分地块出现恢复性增长，但是从整体上看，耕地质量提升任务依然艰巨。

　　二是生产经营主体参与不够。农民、合作社等农业生产经营主体黑土地保护意识不强，缺乏责任约束，片面追求产量，重利用轻保护，重产出轻投入，黑土地保护措施落实不到位。

　　三是组织化程度有待提高。全市土地规模经营水平不高。农户家庭分散经营制约了高标准农田建设、现代农机装备应用和先进栽培技术模式推广，影响黑土地保护措施的落实效果。

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和黑土地保护重要讲话重要指示精神，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，加快推动省和哈尔滨市黑土地保护相关要求落实落地，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和黑土地保护利用工程，依靠科技引领，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，综合采取工程、农艺、生物等多种措施，坚持一体化综合施策，系统化分类推进，建设黑土地保护示范，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足、城乡全面融合，走出一条具有尚志特色的农业农村现代化道路提供坚实支撑。

　　（二）基本原则

　　——坚持用养结合、保护利用。针对黑土地长期高强度利用，统筹优化农业结构和生产布局，转变发展方式，推行绿色生产，推广资源节约型、环境友好型技术，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，切实保护好利用好黑土地。

　　——坚持突出重点，综合施策。以高标准农田建设为平台，以耕地数量保护、质量建设和生态修复为重点，探索工程与生物、农机与农艺相结合的综合治理模式，因地制宜、分区分类推进集中连片治理，发挥示范带动效应，提升黑土耕地质量。

　　——坚持政策协同、统筹实施。加强政策衔接，结合农田建设、水土保持、水利工程建设等规划，统一设计方案、组织实施和绩效考核，统筹安排工程建设、耕地保护、资源养护等不同渠道资金用于黑土地保护利用。

　　——坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导、资金政策撬动，发挥市场机制作用，鼓励农民筹资筹劳，引导社会资本投入，调动农民群众、村集体经济组织以及种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体参与黑土地保护利用的积极性。

　　（三）主要目标

　　1.保护面积。到2025年，黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖，黑土耕地保护利用示范区面积达到160万亩。到2030年，实施黑土地保护利用示范区面积240万亩，基本覆盖典型黑土区耕地。

　　2.保护目标。到2025年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上。到2030年，黑土耕地保护示范区土壤有机质平均含量比2025年提高1克/千克以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。

　　3.保护效果。通过加强黑土地保护，提升综合生产能力，促进粮食产量稳步增加。到2025年，力争全市粮食综合生产能力达到27亿斤。

专栏1“十四五”时期黑土地保护主要任务目标

　　四、重点工程及建设任务

　　衔接《尚志市黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》实施内容，重点实施“六大工程”，保数量、提质量、改善生态环境，多措并举保护治理黑土地。

　　（一）数量管控工程

　　采取“三严”措施，依法加强黑土耕地数量管控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　1.严控耕地保护红线。实行最严格的耕地保护制度，划定耕地保护红线和永久基本农田控制线，严格落实耕地占补平衡、易地补充耕地、土地复垦等政策，确保完成规划期内黑土耕地保有量和永久基本农田保护任务。

　　2.严格国土空间用途管制。划定一般农业区，把优质黑土耕地优先划入一般农业区。制定用途管制规则，实行严格的用途管制，严控非农建设用地规模，尽量少占优质黑土地。强化对占用黑土地的管控约束，使得城乡发展等非农建设尽量避让优质黑土地。

　　3.严格土地执法。建设项目占用耕地的，应当按规定进行表土剥离和利用。全面加大黑土耕地保护违法违规问题执法力度，及时发现、严肃查处土地违法特别是乱占耕地、破坏耕地、盗挖黑土等行为。

　　专栏2耕地数量管控工程

　　（二）水土保持工程

　　坚持水土保持与耕作、生物措施相结合，实行“三治”结合，防治黑土耕地水土流失。

　　1.治理坡耕地。对坡耕地采取修筑梯田、地埂植物带、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸秆覆盖、深松等水土保持综合措施，科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上坡地已经开垦并种植农作物的，由乡镇政府制定退耕计划，逐步恢复植被；在15度以上坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　2.治理侵蚀沟。结合小流域综合治理，开展大中型侵蚀沟治理，通过工程措施稳固后，栽种护沟林草等生物措施恢复生态。结合高标准农田建设，采取侵蚀沟治理等工程及生物措施，治理修复耕地中的小型侵蚀沟。

　　3.防治土壤风蚀。建立高标准农田绿色屏障，防治土壤风蚀。采取高留茬免耕和粮饲轮作，增加地表覆盖度，减小或遏制田面表土流失，逐步解决我市耕地风蚀严重问题。在防护林与农田之间，采取工程措施，治理树影地，提高耕地资源利用率。

　　专栏3水土保持工程

　　（三）田间配套工程

　　依托高标准农田建设，采取“三建”同步，开展田间配套工程建设。优先在“两区”实施高标准农田建设，巩固和提高“两区”综合生产能力。到2025年，全市累计建设高标准农田130.23万亩，累计改造提升高标准农田66.51万亩。到2030年，全市累计建设黑土高标准农田183.3万亩，累计改造提升高标准农田94.98万亩。

　　1.推进农田灌排体系建设。按照区域化治理，灌溉与排水并重，渍、涝综合治理的要求，对灌区渠首、骨干输水渠道、排水沟、渠系建筑物等进行配套完善和更新改造。加强骨干工程与田间工程的有效衔接配套，完善田间排灌渠系，配套输配电设施，实现灌溉机井全部通电。大力推广节水灌溉，水田灌溉设计保证率不低于75%。

　　2.推进田块整治建设。推进旱地格田化、水田条田化建设，合理划分和适度归并田块，确定田块的适宜耕作长度与宽度。有条件的地块，旱田网格面积一般控制在500亩左右，水田网格面积一般控制在10亩左右，合作社等规模生产经营主体可适当扩大网格面积。开展耕地平整，合理调整田块地表坡降，增加耕作层厚度。

　　3.推进田间道路建设。按照农机作业和农资、粮食运输需要，优化机耕路、生产路布局，推进路网密度、路面宽度、硬化程度、附属设施等规范化建设，使耕作田块农机通达率达到90%以上。加强农机化建设，推广应用适于生态、高产农艺技术的农业机械，提高农机作业技术标准。

　　4.推进农机化建设。新增100马力以上拖拉机200台，保有量达到347台以上，农机总动力达到87万千瓦以上。主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在98%以上。

　　专栏4田间配套工程

　　（四）地力提升工程

　　优化耕作制度，推进种养结合，分类推行“三个实施”，增加秸秆、畜禽粪肥等有机物补充回归，提升土壤有机质含量和基础地力。

　　1.实施耕地深松轮作。推行深松（翻）整地，打破犁底层，增加土壤通透性和耕层厚度，建立“土壤水库”，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防。逐步建立米豆、米豆薯、米豆杂、米豆经等“二二”或“三三”轮作制度，实现耕地用养结合和各作物均衡增产增效。

　　2.实施保护性耕作。以秸秆还田为核心，旱田因地制宜采取免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆碎混和翻埋（压）还田；水田采取秸秆粉碎翻埋还田、原茬旋耕和原茬搅浆整地，提升土壤有机质，培肥地力。到2025年，全市黑土耕地保护利用示范区实施免耕少耕秸秆覆盖还田、秸秆翻埋（压）还田、秸秆碎混还田等保护性耕作面积累计达到630万亩次。

　　3.实施有机肥还田。坚持种养结合，将畜禽粪污无害化处理或按比例与秸秆混合高温发酵生产有机肥还田。采用粪肥还田专用机械施用有机肥，结合秸秆粉碎实施深翻整地作业。到2025年，全市累计施用有机肥达到126万亩。

　　专栏5地力提升工程

　　（五）生态保护工程

　　深入开展“三节”，防治农业面源污染，提高农业用水效率，推动加快形成绿色生产方式。

　　1.节约化肥投入。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，推广高效新型肥料和配套施肥技术，提高化肥利用率，实现减量增效。强化畜禽粪污综合利用，支持畜禽规模养殖场粪污处理设施改造升级。通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪污集中处理中心，推进畜禽粪污肥料化生产，以有机肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保护利用示范区测土配方施肥技术实现全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到85%。

　　2.节约农药使用。强化病虫疫情监测网点建设，提升末端监测能力，科学指导防控，实现精准用药。更新改造施药机械，推广科学规范用药技术，推进专业化统防统治和绿色防控。开展农药包装废弃物和农用残膜回收处理，防治农业面源污染。到2025年，全市黑土地保护利用示范区减量规范施药技术实现全覆盖，农药包装废弃物回收率达到90%，废旧农膜回收率达到88%。

　　3.节约利用水资源。旱田区因地制宜发展喷灌、滴灌、坐滤水种等旱作节水技术；水田区通过完善田间渠系配套基础设施，减少水资源损失率。大力推广水稻节水技术，提高田间用水效率。

　　专栏6生态保护工程

　　（六）监测信息工程

　　实施“三个建立”，合理布设耕地质量监测调查点，完善耕地质量监测网络，建立黑土耕地质量监测体系，加强黑土耕地质量变化规律研究。

　　1.建立黑土耕地监测网点。建立健全黑土耕地质量长期定位监测点和调查点，分类型建立黑土地保护利用长期监测研究站。加强黑土耕地质量监测数据汇集和共享。

　　2.建立黑土耕地保护监测体系。以科研院所为依托，探索利用地理信息系统、物联网技术、空间定位技术和遥感监测技术等现代化手段，构建黑土地保护监测大数据平台，建立黑土耕地质量监测体系。完善病虫疫情监测预警体系。

　　3.建立实施效果评价制度。与高标准农田建设等相结合，开展黑土地保护利用工程实施效果评价。在坚持科学、公正、准确的前提下，积极探索第三方评价机制，开展执行期和任务完成时的数量和质量评价，监测黑土地保护实施效果。

　　专栏7监测信息工程

　　五、区域布局及保护措施

　　根据地形特征、自然条件、土壤类型、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将全市黑土耕地划分为平整旱田、坡耕地、水田3个类型区，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等为主攻方向，因地制宜落实关键技术模式，分区保护、分类治理，科学布局一批整乡、整村、整片推进的黑土地保护示范区。

　　（一）平整旱田类型区。土壤类型主要为黑土、草甸土。

　　保护措施：

　　1.以有机质全耕层补给、增加耕层厚度、建立肥沃耕作层为重点，推广以秸秆翻埋（压）还田为核心技术，因地制宜实施秸秆碎混还田、少免耕秸秆覆盖还田的保护性耕作技术。

　　2.在种养结合区因地制宜实施畜禽粪污无害化处理还田，与秸秆粉碎深翻还田同步作业。

　　3.推行“一主多辅”轮作模式。

　　4.白浆土耕地可结合秸秆粉碎+有机肥翻埋（压）还田等技术消减白浆障碍层，快速培肥耕作层。

　　5.完善灌排设施，规范化改造低洼内涝区排水系统。

　　6.因地制宜开展田块整治，完善农田基础设施。

　（二）坡耕地类型区。土壤类型主要为暗棕壤、黑土。

　　保护措施：

　　1.坡耕地推行科学配置农田道路、防护林和沟道构建导排水体系，完善蓄水、导水、排水等水土保持配套设施，拦蓄和疏导地表径流；采用改顺坡垄为横坡垄、等高条带种植。

　　2.适宜地区修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流为筑沟导流。

　　3.实施少免耕秸秆覆盖、大垄条带种植、深松、增施有机肥等措施，阻控坡耕地侵蚀退化，保水增肥。

　　4.大中型侵蚀沟采取修建沟头跌水、沟底谷坊等沟道工程防护设施，营造沟头防护林、沟岸防蚀林、沟底防冲林等沟道林草防护措施，配合沟道削坡、生态袋护坡等措施，构建完整的沟壑防护体系，以有效控制沟头溯源侵蚀和沟岸扩张。

　　5.小型侵蚀沟实施生态固沟、绿色过水通道、秸秆填沟等综合治理措施，控制侵蚀沟进一步发展或将侵蚀沟修复为耕地。

　　（三）水田类型区。土壤类型主要为草甸土、沼泽土、白浆土、水稻土。

　　保护措施：

　　1.推广以水稻秸秆翻埋、旋耕、原茬搅浆为核心技术，合理配施有机肥，增加土壤有机质，改善土壤结构，培肥地力。

　　2.以地表水置换地下水，保护利用地下水资源。

　　3.完善大中型灌区配套，加强灌排工程建设。

　　4.规范化改造低洼内涝区排水系统，完善农田基础设施。

　　5.因地制宜开展条田化改造，开展田块整治，完善农田基础设施。

　　6.推广水稻节水控灌技术，提高水资源利用率。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。发挥市黑土耕地保护工作领导小组作用，建立黑土地保护利用工作联席会议制度，全面加强黑土地保护组织协调指导。各乡镇要成立工作领导小组，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保黑土地保护落到实处、取得实效。将黑土地保护纳入乡镇年度责任目标考核。全面落实“田长制”，建立黑土地保护利用长效机制和耕地质量监测评价机制，压实各乡镇和各部门黑土地保护利用责任。各乡镇要结合实际，制定黑土地保护规划，聚焦重点区域、重点任务，集中力量建设黑土地保护利用示范区。

　　（二）强化政策支持。以高标准农田建设为载体，综合组装项目资金，探索开展黑土地保护整建制创建，打造黑土地保护示范样板。落实绿色生态为导向的农业补贴制度。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接配合，统筹实施大中型灌区改造、水土流失综合治理、高标准农田建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、深松整地、绿色种养循环农业试点、保护性耕作、东北黑土地保护利用等政策项目，整合资金加大投入，实行综合治理，形成政策合力。

　　（三）推进科技创新。组建市黑土地保护利用专家组，整合科技创新要素资源，加强黑土地保护技术推广应用。重点开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术推广，探索建立适合我市黑土地保护利用的技术模式。

　　（四）创新服务机制。探索建立市级指导、乡级组织、各类新型农业经营主体参与的项目实施机制，构建政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。采取有效措施，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与黑土地保护利用的积极性。

　　（五）加强主体培育。加大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地向新型经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，将黑土地保护利用措施和责任落实到具体地块和实施主体。

　　（六）强化监测评价。建立黑土地调查监测评价制度，对黑土地理化性状、黑土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等数量和质量变化情况进行调查、动态监测和分析评价。建立黑土地地理信息监管平台，建设黑土地数据库，定期发布黑土地调查监测信息。建立第三方评价机制，定期开展黑土地保护效果评价。

　　（七）强化依法保护。认真贯彻落实《黑龙江省黑土地保护利用条例》等相关法律法规，把黑土地保护与环境污染防治相结合、与保障粮食安全相结合，明确黑土地保护与其他行业的关系，强化执法监督检查，形成联动工作合力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严厉打击盗采泥炭黑土等违法行为，做到依法管土、依法护土。

　　（八）加强宣传培训。深入开展新型职业农民培训工程和农村实用人才带头人素质提升计划，提高种植大户、新型农业经营主体的黑土地保护利用水平。及时总结黑土地保护利用经验，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣传推广黑土地保护利用好经验、好模式，突出政策导向，做好政策解读，营造全社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。

　　七、文件有效期

　　文件有效期截至2025年12月31日。

　　附件：“十四五”时期全市黑土耕地保护利用示范区建设任务分解表

　　政策解读：关于《尚志市人民政府办公室关于印发尚志市“十四五”黑土地保护规划的通知》的政策解读