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尚政办发〔2012〕28号
时间: 2012-05-03 来源:中国·尚志

各乡镇政府、市政府各直属有关单位:

  现将《尚志市加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  

                                       二〇一二年五月三日 

  


尚志市加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施意见

  

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)(以下简称国办《意见》)和《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加强和改进流浪未成年人救助保护工作实施意见》(哈政办发〔2012〕5号)(以下简称哈办《意见》)精神,加强和改进我市流浪未成年人救助保护工作,加快推进流浪未成年人救助保护体系建设,切实维护流浪未成年人的合法权益,特提出如下意见。

  一、切实增强做好流浪未成年人救助保护工作的政治责任感

  做好流浪未成年人救助保护工作,是各部门的重要职责,也是落实以人为本执政理念的重要体现。各有关部门要从经济社会发展和稳定大局出发,充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规,不断完善政策措施,认真抓好流浪未成年人救助保护、教育矫治、回归安置、源头防治等工作,全面提升救助保护水平,切实维护流浪未成年人的合法权益。

  二、准确把握流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则

  (一)总体要求。牢固树立以人为本、执政为民的理念,贯彻预防为主、标本兼治的方针,健全机制,完善政策,落实责任,加快推进流浪未成年人救助保护体系建设,确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置,最大限度减少未成年人流浪现象,坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

  (二)基本原则。坚持未成年人权益保护优先,切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权、受保护权;坚持救助保护和教育矫治并重,在保障流浪未成年人基本生活权益的同时,加强其思想、道德、文化和法制教育,强化心理疏导和行为矫治,帮助其顺利回归家庭;坚持源头预防和综合治理,强化家庭、学校、社会共同责任,防止未成年人外出流浪;坚持政府主导和社会参与,落实政府责任,发挥基层组织作用,鼓励引导社会力量参与,形成救助保护工作的合力。

  三、进一步明确流浪未成年人救助保护工作的主要目标和工作重点

  (一)主要目标。充分利用现有资源,加快基础设施建设,建立健全流浪未成年人救助保护工作体系和运行机制,逐步实现及时救助、教育矫治、回归家庭、妥善安置、源头预防、融入社会的发展目标,切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权和受保护权。

  (二)工作重点。做好流浪未成年人工作要兼顾救助性、福利性和管理性,涵盖预防、救助、管理、教育和保护。一是预防外出流浪。民政、教育、公安、妇联等部门要积极采取措施,防止本地未成年人因贫困、家庭暴力、教育不当和社会不良因素影响等原因外出流浪。二是加大救助和接送力度。民政、公安、城管行政执法等部门要加大流浪未成年人主动救助力度,积极引导和护送其到救助保护机构。救助保护机构要及时接回并妥善安置流出本地的流浪未成年人,帮助或护送在我市流浪的外省籍流浪未成年人返乡,努力减少滞留我市的流浪未成年人数量。三是保障基本生活需要。民政部门在受助流浪未成年人未得到妥善安置前,首先要满足其基本生活需要。四是强化教育管理。教育、司法部门应积极配合民政部门加强对流浪未成年人的文化思想教育和正面引导。公安机关应积极配合民政部门根据实际情况,按照有利于健康成长的要求,对流浪未成年人采取必要的行为约束和矫治手段。五是注重回归安置。民政、公安部门要及时查找流浪未成年人父母或其他监护人,帮助其及时回归家庭。各乡镇要制定安置流浪未成年人的具体办法,促使流浪未成年人返乡后不再流浪。六是加大打击力度。公安机关要坚决打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为。七是加强经费保障。财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作,建立稳定的经费保障机制,并切实加强对流浪乞讨人员救助经费的规范使用和监督管理。

  四、建立和完善流浪未成年人救助保护工作体系

  (一)建立领导和部门协调机制。完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制。建立尚志市流浪乞讨人员和流浪未成年人救助保护工作联席会议制度,分管副市长为总召集人,市政府相关人员和市民政局主要负责同志为召集人,市委宣传部、市人大法制办、市政府法制办、市综治办、市编委办、市发展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划建设管理局、市交通运输局、市卫生局、市残联、团市委、市妇联、市法院、市检察院和尚志火车站为成员单位,组成的流浪未成年人救助保护工作联席会议制度,强化统筹协调,研究解决突出问题。

  (二)严格实施问责制。依据《哈尔滨行政问责规定》,加强对具有流浪未成年人救助保护职能的各相关责任部门及领导干部、工作人员依法履职情况的监督管理,对拒不贯彻执行流浪未成年人救助保护相关法律法规、政策规定和上级指示,拖延不办、有令不行的部门及其相关领导和工作人员予以通报批评;对相互推诿、不履行救助职责,造成流浪未成年人未能得到及时受助的,要追究相关部门领导责任和直接责任人的责任;对流出地乡镇政府或救助保护机构拒不接回或接收流浪未成年人的,要追究乡镇政府或救助保护机构的责任;对救助保护机构侵害流浪未成年人合法权益的,要追究该机构领导和直接责任人的责任。

  (三)完善救助保护网络。各级政府要建立和完善救助保护机构,乡镇政府(街道办事处)救助服务点,社区、村(居)委会救助联络点(信息员)三级救助保护网络。要依托现有乡镇政府(街道办事处)和社区、村(居)委会开展流浪未成年人救助保护工作。乡镇政府(街道办事处)要设立救助服务点,负责为辖区内流浪未成年人提供宣传、劝导、救助、转送等服务。社区、村(居)委会应当明确一名救助信息员,负责向乡镇政府(街道办事处)救助服务点传递流浪未成年人的有关信息。城市的社区应建立流浪未成年人社区监测点和救助网点,及早发现需要救助保护人员,并对不良行乞行为进行干预,对潜在的可能外出流浪未成年人,给予必要的帮扶和社会救助,提前进行适度干预。

  五、加强和改进流浪未成年人救助保护工作的主要任务

  (一)实施更加积极主动的救助保护。各级政府、各相关部门对在我市流浪的未成年人要采取积极主动的保护性救助措施进行干预,将其引导护送到救助保护机构接受救助,特别对独自流浪乞讨未成年人要及时实施救助保护,防止其长期滞留街面,避免受人胁迫、诱骗、利用进行乞讨和实施违法犯罪活动。公安部门发现流浪乞讨未成年人应当及时护送到救助保护机构接受救助,其中对由成年人携带流浪乞讨的应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的要依法查处,对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的应当进行批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。民政部门及救助保护机构要积极开展主动救助,劝导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助;加强同公安、城管行政执法等部门的协调配合,开展联合救助、巡查,实现救助保护主动化、经常化。城管行政执法部门发现流浪未成年人,应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。城管部门要积极配合民政部门在车站、码头以及繁华地段设置醒目的救助标识引导牌。对突发急病的流浪未成年人,公安、民政和城管行政执法等部门应当直接护送到定点医院进行救治,卫生部门要确定定点医院,落实政策措施,积极配合接收、救治。共青团、妇联组织要密切配合民政部门,动员社工队伍、志愿者和社会组织等,帮助救助保护机构开展好流浪未成年人救助、教育、矫治工作。社区、村(居)民委员会等基层组织,要积极劝告、引导、护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助,或及时向公安机关报警。

  (二)加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安部门要深化打拐专项行动,严厉打击拐卖、拐骗未成人和强迫未成年人违法犯罪行为。要加强对流浪未成年人聚集和活动较为集中的城中村、城乡结合部、车站、码头、铁路沿线出租屋、中低档旅店和工棚工地等重点场所的巡逻查控,注意疏导、劝阻流浪乞讨未成年人,并引导护送其到救助保护机构接受救助。加强接处警工作,凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的,公安机关要立即出警处置,认真核查甄别,打击违法犯罪活动。强化立案工作,实行未成年人失踪快速查找机制,充分调动警务资源,第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人,要一律采集生物检材,检验后及时录入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对,及时发现、解救失踪被拐未成年人。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿,民政部门要将其安置到社会福利机构抚育,公安机关要按规定为其办理户口登记手续。

  (三)帮助流浪未成年人及时回归家庭。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA信息库及向社会发布寻亲公告等方式,及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。民政部门及救助保护机构要开展以“保护儿童、告别流浪”为主题的“接送流浪儿童回家”专项行动,主动接回并妥善安置流浪未成年人,帮助其解决生活、教育和发展等实际困难。

  对查找到父母或监护人的流浪未成年人,救助保护机构要及时安排接护送返乡。交通运输、铁路部门要积极协助救助保护机构做好流浪未成年人接送返乡购票、进出站、乘车等工作。流浪未成年人被接送返乡时,流出地救助保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地乡镇人民政府(街道办事处)做好救助保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估:对确无监护能力的,由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护;对拒不履行监护责任、经反复教育仍然无效的,由公安机关按遗弃行为处理,并由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格,依法另行指定监护人。

  对暂时查找不到父母或监护人的流浪未成年人,要通过救助保护机构照料、社会福利机构供养、家庭寄养等方式予以妥善照顾。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的,公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续,以便于其就学、就业等正常生活。

  (四)做好流浪未成年人延伸救助和教育矫治。各级救助保护机构要坚持实行亲情化、关爱型服务,在保障流浪未成年人基本生活的基础上,针对流浪未成年人的特点,合理安排其生活,并提供权益保护、心理疏导、教育矫治、技能培训、家庭指导、跟踪回访等专业理念、知识和方法的延伸服务。要在教育部门的指导、协助下,对流浪未成年人进行教育矫治。对合法权益受到侵害的,要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。要会同人力资源部门组织开展对适龄流浪未成年人的免费职业介绍服务,开发公益性岗位妥善安置。要积极探索“类家庭”、“类学校”、家庭寄养、全天候救助中心等多种救助保护模式,形成完善的分类救助保护制度。

  (五)强化流浪未成年人源头预防治理。家庭是预防和制止未成年人流浪问题的第一责任主体,应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。各有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督,对家庭困难的予以帮扶和社会救助。村(居)民委员会要建立随访制度,建立流浪未成年人资料台账,对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的,要予以劝诫、制止;情节严重的,要报告公安机关予以训诫,责令其改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。

  教育部门要坚持育人为本、德育为先,加强学生思想道德教育和心理健康辅导,根据学生特点和需要,开展职业教育和技能培训,实现稳定就业;对品行有缺点、学习有困难的学生,要进行重点教育帮扶;对家庭经济困难的学生,要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,各乡镇政府(街道办事处)、村(居)民委员会要积极做好协助工作。

  各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,充分调动社会各方面力量,把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作总体计划;将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排;充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用,鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。

  六、全面落实流浪未成年人救助保护工作的保障措施

  (一)加强组织领导。各级政府要把流浪未成年人救助保护工作列入重要议事日程,制定相关配套政策和措施,及时安排部署,强化监督管理。民政部门要切实发挥牵头作用,会同有关部门加强组织协调和信息系统建设,定期通报各乡镇、各部门流浪未成年人救助保护工作情况,建立挂牌督办和警示制度。各有关部门要按照职责分工,将这项工作纳入本部门总体工作安排,充分发挥职能作用,切实加强对流浪未成年人救助保护工作的指导、检查和督促。

  (二)加强能力建设。要进一步完善功能,尤其要加快健全教育矫治、心理干预、康复培训、文化娱乐等设施。建设应当符合国家流浪未成年人救助保护机构服务标准,加强队伍建设,合理配备人员,完善与救助保护工作任务相匹配的社会工作等专业岗位设置。公安机关要在救助管理机构内设立警务室或派驻警员,协助救助管理机构进行管理。

  (三)广泛宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体的作用,进一步加大未成年人权益保护法律法规的宣传力度,大力弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德。要积极引导和鼓励慈善公益组织、社会力量开展和参与形式多样的救助服务,营造全社会共同关爱流浪未成年人的良好氛围。

  (四)建立激励机制。流浪乞讨人员和流浪未成年人联席会议要定期总结本地区流浪未成年人救助保护工作,定期向市联席会议办公室报送工作情况。市流浪乞讨人员和流浪未成年人联席会议每年要召开一次全市流浪未成年人救助保护工作总结表彰大会,总结经验,表彰先进,树立典型,推进流浪未成年人救助保护工作健康发展。

 

【供稿单位:政府办公室】
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