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尚政办发〔2012〕11号
时间: 2012-03-12 来源:尚志市人民政府

各乡镇政府、市政府各直属有关单位:

    现将《尚志市农村集体土地确权发证实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                       

                       二〇一二年三月十二日 

                      


尚志市农村集体土地确权发证实施方案


   为贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅、省财政厅、省农委黑龙江省农村集体土地确权登记发证工作方案的通知》(黑政办发〔2011〕63号)、《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》(哈政办综〔2012〕4号)精神,加快推进我市农村集体土地确权登记发证工作,结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    通过农村集体土地确权登记发证工作,村庄地籍调查和宅基地登记发证工作,有效解决农村集体土地的权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化全社会的土地物权意识,切实维护农民权益,促进农村社会和谐稳定。通过查清宗地的权属、面积、空间位置,建立土地登记簿,查清土地利用情况,增强农村土地管理基础,确认农村集体、农民与土地长期稳定的产权关系和土地物权关系,落实最严格的耕保护制度,提高土地管理和利用水平。通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,夯实农村发展基础,促进城乡统筹发展。

    二、工作目标

    按照《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》和《黑龙江省农村集体土地确权登记工作方案》的要求,加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作,力争到2012年底完成全市农村集体土地所有权确权登记发证工作;到2014年年底,完成全市村庄地籍调查,宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作。在此基础上,建立城乡统一的地籍管理信息系统。

    三、政策依据

    《中华人民共和国土地管理法》

    《中华人民共和国森林法》

    《中华人民共和国草原法》

    《中华人民共和国渔业法》

    《中华人民共和国城市房地产管理法》

    《中华人民共和国物权法》

    《土地登记办法》

    《土地调查条例》

    《土地利用现状分类》GB/T21010-2007

    《确定土地所有权和使用权的若干规定》

    《黑龙江省农村集体土地确权工作方案》

    四、工作任务

    (一)集体土地所有权确权登记

    全市17个乡镇、162个行政村、村民小组土地所有权主体365个左右。按照中央的要求,应确权登记到每一个具有所有权的村民小组农民集体,主要工作是进一步细化农村集体土地所有权主体。

    1.充分利用第二次调查成果资料,利用历史上形成的各种确权和权属来源资料,为各个土地所有权主体按法定形式重新进行土地初始登记。

    2.进一步细化农村集体土地所有权主体,把集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

    3.凡是能明确村民小组界线的,应当明确村民小组土地权属界线,签定土地权属协议书或权属争议原因书,对明确各村民小组界线有困难的,可按共用宗处理,明确由几个村民小组共同所有,采用“组有村管”方式农民集体土地所有权的,应明确各村民小组所占土地面积。

    4.由于我市地处林区,境内省亚布力林业局,苇河林业局、长岗实验林场,帽儿山林学院实验场,尚志国有林场管理局等多家林业单位,土地多有接边和互为交错。应本着友好协商原则,必须以事实为依据,以法律为准绳,从实际出发,参照历史变迁情况,本着参照历史,面对现实,有利生产、方便生活、稳定大局的原则兼顾国家、集体、个人三方面利益,妥善解决农林用地争议,使集体土地确权工作能顺利进行。

    (二)村庄地籍调查

    我市辖区内(不含苇、亚林业局)共有自然村庄752个、面积110平方公里,分布在17个乡镇中,此次村庄地籍调查采用数字化测量,航空摄影测量等技术,用全解析的方法,开展村庄地籍调查具体内容包括:

    1.以国家高等级控制点为基础,采用GPS测量技术,布设首级控制网和加密控制网,开展地籍控制测量。

    2.按照国家和省土地确权的有关规定,开展村庄内部宅基地和集体建设用地的土地权属调查工作。

    3.根据地籍控制测量和土地权调查成果,开展地籍细部测量,测定宗地界址及地物要素。

    4.制作村庄地籍调查标准分幅地籍图和建立农村地籍调查数据库。

    (三)宅基地使用权确权登记

    我市宅基地使用权登记是90年代开展的,已失去现势性,在村庄地籍调查的基础上,以总登记的方式,逐步在全市开展宅基地确权登记工作,按第二次土地调查数据,全市农村居民点110多平方公里,8万多宗土地。具体工作如下:

    1.全面完成宅基地使用权应确权登记发证,达到宅基地使用权发证全覆盖。要本着依法依规、便民高效、因地制宜、急需优先的原则,全面开展宅基地使用权登记发证工作。宅基地使用权面积按照规定的面积标准及不同历史阶段对超面积宅基地的处理规定确定。村民建房占用宅基地时间,可采取村民申报、村委会核实、调查人员核查、公示征求意见、乡(镇)政府监督盖章的方式确认。

    2.对原来进行过的农村宅基地登记发证资料进行梳理、归纳、复核、查缺补漏,完善土地登记档案及相关图、表、卡、册、簿等地籍资料,结合当地实际,规范管理。对原来虽然发证,但未开展过地籍调查,未进行宗地权属界址认定,或虽开展过地籍调查,但宗地发证变化,原有资料不能利用的,应重新进行调查后再确权登记发证。

    3.对农民宅基地使用权发证要依法依规推进。

    政策时间界限

    ①1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基为祖居地,至今未扩大用地面积的,应确认其宅基地使用权,并可暂按现有实际使用面积进行确权。

    ②1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,应按当时的政策规定确认宅基地使用权,超过面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后,可按实际使用面积进行确权。

    ③1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,应依法确认宅基地使用权的,按照实际批准面积进行确权,对超过批准面积的,可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定进行处理,并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

    五、工作程序

    (一)宣传动员,提高认识。

    要充分认识到集体土地确权登记发证是保护农民权益的重要手段,是落实党的“惠民”政策的重要措施,通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道把开展集体土地确权登记的重要意义宣传到位,创造良好的舆论环境和工作氛围,争取农村集体经济组织和村民的理解和支持,调动广大群众参与的积极性,使集体土地所有者、使用者把申请登记作为一种自觉的行为,变“要我登记”为“我要登记”。要充分发挥乡镇、村基层组织在登记申请、土地确权、争议调处等工作中的重要作用,保障该项工作顺利开展。

    (二)加快调查,保证准确。

    地籍调查是土地登记发证的前提。各地要严格按照地籍调查有关规程的要求,开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。

    1.有条件的地方,要结合本地实际制作集体土地所有权地籍图,结合大比例尺地籍调查资料,细化村民小组土地权属界线,参照土地承包经营权登记发证资料,丰富完善集体土地所有权登记发证界址调查等的相关工作。

    2.组织开展大比例尺宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作,并将地籍调查成果进入已建立的城乡一体的地籍信息系统,纳入规范化管理。

    (三)加强调处,确保稳定。

    明确人员,建立规范的土地权属争议调处机制。建立土地权属争议调处信息库,及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态,按《黑龙江省土地权属争议引发群体性事件应急预案》的相关规定,及时掌握土地权属争议动态,有效化解争议。

    对于在调查期间存在土地权属争议的,要按国家《土地权属争议调查处理办法》和《黑龙江省土地权属确定和争议处理办法》的规定进行调解或拿出调查处理意见报上级人民政府处理。不能解决的土地权属争议,要先划定争议的具体范围,签订土地权争议原由书,并建立土地权属争议信息库。

    六、时间安排

    (一)2012年3月底前完成实施方案的制定,成立尚志市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组,召开我市农村集体土地所有权确权登记发证动员大会,市政府主要领导与乡镇签订按时完成此项工作的责任状,明确责任,以保证此项工作按时保质完成。落实具体实施此项工作的有资质的作业队伍,制定经费预算。

    (二)2012年4月选取2-3个乡镇进行试点,5月份在试点取得经验基础上在全市铺开,力争在年底前完成集体土地所有权登记发证工作。

    (三)2012年5月村庄地籍选取1-2个乡镇进行试点,在试点结束后在全市铺开,力争在2013年6月完成此项工作,工作经费可按年支付,直到按省方案要求到2014年支付完毕。宅基地和集体建设用地使用权调查,独立工矿调查,在村庄地籍调查的基础上同时进行,到2014年底完成确权登记工作。

    七、组织领导

    为加快推进我市农村集体土地确权登记发证工作,市政府决定成立我市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组,成员由各乡镇政府乡镇长、各有关单位负责人组成,负责全市工作的组织和重大问题的决策。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,成员由有关方面负责人、联络员及工作人员组成,具体负责农村集体土地确权登记发证的日常工作。

    八、经费保障和经费预算

    按照《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》规定,按照中央1号文件要求,统筹安排,将集体土地确权登记发证和村镇地籍调查有关工作经费足额纳入财政预算,保障工作顺利开展。

 

 

【供稿单位:政府办公室】
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