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孙德志同志在市安委会全体成员(扩大)会议(套开全市信访稳定会议)上的讲话
时间: 2017-03-17 来源:中国·尚志

市委副书记、市长、市安委会主任  孙德志

2017年3月17日


同志们:

    今天,这次市委安委会的主要目的是,以为省第十二次党代会和党的十九大胜利召开创造安全稳定生产环境为首要任务,以防范遏制重特大事故为工作重点,全面抓好“三个认真落实”,努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续下降和重特大事故继续下降“三个继续下降”,全面维护安全生产大局的稳定和人民群众的生命财产安全。同时,通报我市全国两会期间信访稳定情况,对全市信访稳定工作进行再安排、再部署。

    下面,我讲两个方面的问题。


关于安全生产工作


    刚才,方晖副市长传达了省委书记王宪魁同志在省安监局和龙煤集团调研时的讲话提纲,要认真学习,领会精神,指导工作,会议印发了《关于调整尚志市安全生产委员会组成人员的通知》和《尚志市强化安全生产‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’工作实施方案》两个文件,调整后的市安委会由爱国书记和我共同担任主任,在原有市政府副市长任副主任的基础上,增加各位常委和法检两长担任副主任,真正落实了“党政同责、一岗双责”的要求,并对市级领导班子成员“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”进行了明确,这不仅表明了我们新一届市级领导班子的态度,更强化了每一位市级领导班子成员的“责任”。

    一、认清形势,统一思想,做到“守土有责”,在“入心入脑”上下功夫

    安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。

    从国家层面看,党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员等领导同志多次对安全生产工作作出重要指示、批示和发表重要讲话,习近平总书记以第十三号主席令颁布新修改的《中华人民共和国安全生产法》,国务院安委会制定了《省级安全生产巡查制度》《省级政府安全生产考核细则》等,特别是去年12月出台了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产工作纲领性文件。2016年,国务院安委会首次对省级政府开展安全生产工作考核,自去年9月份以来,国务院安委会安全生产督查巡查组先后三次到黑龙江巡查、督导和考核。可以说,从这一系列的“动作”表明,党中央、国务院对安全生产工作的重视程度“前所未有”,我国安全生产领域的改革发展进入了新阶段。

    从省市层面看,近年来,省和哈尔滨加强了安全生产责任体系的构建。省安委会先后出台了《省政府安委会成员单位安全生产工作职责》,制定了全省安全生产诚信体系建设实施方案,提高了安全生产在全省经济社会发展主要责任指标考核中的权重。哈尔滨也出台了《关于实行安全生产“党政同责、一岗双责”的意见》《党政部门安全生产职责规定》《强化生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》等多个制度文件。同时,省安委会还加大了专项巡查力度,2016年省政府安委会督查巡查组两次到哈尔滨巡查、督导和考核。哈市政府安委会督查巡查组多次到我市巡查、督导和考核。

    从我市层面看,在2016年12月21日哈市督查检查中,我市市委、市政府主要领导亲自担任市安委会主任,各委常委领导担任安委会副主任,并带头定期检查安全生产工作的做法得到哈市的肯定。但通过检查,也发现了一些问题:一是大部分乡镇和部门只落实了《关于深入开展安全生产大检查全面加强岁末年初安全生产工作实施方案》,未落实《关于印发扎实深入开展安全生产大检查工作方案》。全落实的,只有市场监督局、交通局、环保局、水务局、水产总站、尚志镇、帽儿山镇、鱼池乡、马延乡。二是大部分乡镇、部门没有按要求在每周四上报周安全生产大检查情况。从全市统计表汇总情况来看,仍然存在信息报送不及时、应付、对付的情况;从数据分析上看,存在检查次数少、发现隐患数量不多、下达整改指令书数量少的问题。直到现在还没有一起给予停产停业、媒体曝光、关闭、处罚、拘留的案件。三是在深入企业检查中,发现中国石油尚志销售分公司和圆宝纺织股份有限公司未按要求落实有关安全生产工作的重要指示批示精神和会议精神,未部署安全生产大检查工作等等。分析上述问题产生原因:一是个别乡镇党委政府,行管部门和生产经营单位安全生产责任意识淡薄,贯彻落实上级精神滞后,力度上存在“上热下冷”现象;二是重视程度不够,工作安排部署不及时,对付、应付和糊弄;三是事故查处执纪不严、碍于情面、“避重就轻”;四是执法人员流动性大,业务能力不足,不熟悉执法程序、执法环节等;五是一些领导、管理人员和从业人员经验主义和侥幸心理作祟。

    从今年上半年开始,哈市将参照国家和省政府的做法,启动安全生产驻地巡查制度,抽调副局级以上领导和有关专家组成安全生产巡查组,对区县(市)党委政府和相关部门以及生产经营单位安全生产履职尽责情况进行驻地巡查,严格督办“三个责任”落实情况。同时,哈市还把安全生产列入区县(市)社会发展与重点工作评价指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。所以说,安全生产督查检查从中央到地方已经形成制度化和常态化机制,这就要求我们在思想上高度重视、在行动上严格落实、在细节上特别谨慎。各乡镇、各部门都要参照市安委会人员组成的模式,成立党委书记、乡镇长或党委(总支)书记、局长任组长的本乡镇、本部门安委会;各有关生产经营单位也要按照“五覆盖”的规定建立本单位的安委会。

    二、依法依规、突出重点,做到“守土知责”,在“真查真改”上求实效

    当前,随着气温的逐步回升,各类生产经营活动逐步活跃,新改扩建工程项目逐渐复工复产,加之冬春季节交替,积 雪白天融化,夜晚结冰等等,容易诱发各种安全、交通事故。为此,各乡镇、各有关部门要按照职责分工,强化工作措施,突出抓好重点行业、重点领域、重点部位的安全生产监管执法工作,坚决遏制各级各类安全生产和交通事故发生。

    一是在道路交通方面,要加大客运、危险货物运输等领域安全监管力度,突出重点时段、重点区域、重点车辆,进一步加强重点营运车辆联网联控和路面管控,加大道路交通“三超两不一违章”等违法行为打击力度,从源头有效防范事故发生。公安交警、交通运管等部门要加大对超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶等违法、违规行为的查处力度,特别是要对农用车、拖拉机违法载客加强监督检查,严把车辆技术状况和司乘人员资质关,严禁无证、无照和不符合要求的车辆上路行驶。交通运管部门要加强对交通运输企业、客运站场营运车辆的监督检查,特别要加强对道路运输企业和客运站场的规范管理,严格落实“五不出站”制度和客运车辆未经检审验合格不准营运的规定,坚决杜绝易燃易爆等危险品搭载客运交通工具。对站外发车、安检流于形式、超员等行为要从严查处。同时,公安交警、交通运管等部门对快递、配送电动车等新型车辆也要加强管理,既要满足“最后一公里”民生需求,也要最大程度维护好道路交通安全。

    二是在消防安全方面,要继续加大人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、大型综合体、各类市场商场等重点部位的火灾隐患排查整治力度,特别是省市挂牌督办的隐患和“消防百日攻坚战”发现的隐患,必须限时整改到位,不留尾巴。要加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理,推进消防安全社区创建,加强居民社区火灾防范能力,有效遏制居民住宅“小火亡人”事故。公安消防部门要加强对车站、医院等人群密集场所的消防安全日常管理,对可能引发事故的环节要进行全面检查,重点检查消防安全责任制是否建立和完备,责任人是否落实到位,消防安全制度是否健全,安全出口、疏散通道、火灾应急照明、疏散指示标志等是否符合相关规定,消防安全应急救援设备设施是否完好有用等等。对发现的隐患,要督促其“立行立改”。

    三是在旅游集会安全方面,对节假日期间举行大型集会、烟火晚会等群众聚集的活动,要严格按照“谁主办、谁负责” 的原则,按规定履行审批程序,制定应急预案,并切实做好现场管理,确保活动安全。公安、旅游、市场监管、交通运输等部门要加强旅游景区(景点)游乐设施和食、宿、行辅助设施的安全监管。

    四是在学校安全方面,要定期集中开展安全宣传教育活动,教育师生员工注意出行安全,不搭乘拼装车、报废车、农用车等非法营运车辆;要加强校园内设备、设施的管理、使用和维护工作。

    五是在非煤矿山和危化品安全方面,国土、公安、安监部门严格非煤矿山生产行为的安全监管,严厉打击非法违法开采行为;严格火工品的使用和管理。住建、规划、市场监管、安监、商务等部门要认真贯彻落实好国办《危险化学品安全综合治理方案》,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划设计,要督促危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业加强对输送有毒有害化学物品设备、管道的检查和维护,加强仓储设施和管线的安全检查,严防爆炸、火灾和中毒事故。要督促非煤矿山、危险化学品等高危行业企业严格落实节后、停产停业后复产复工的安全检修制度和技术保障措施,要强化针对从业人员的安全教育,加强新入厂人员的“三级”教育培训,确保正常、有序开工生产不出问题。

    六是在建筑施工方面,要重点治理续建、新建工程项目,包括高铁建设的高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑、基坑、临边等作业中的违法违规行为,严查层层分包、转包和以包代管问题。住建部门要加强在建建筑施工现场物料、设备及留守人员的安全管理和地下管廊施工安全监管。国土、公安、安监等部门要重点打击利用高铁建设之机,非法违法盗采、非法违法组织生产等行为。

    七是在其他领域安全方面,安监、工信、市场监管及各行业监管(管理)部门要全面加强对冶金、建材、轻工、纺织、民爆物品、特种设备、农业机械等行业(领域)的安全监管,深入排查治理事故隐患。开发区、电力、燃气、规划、自来水等部门和单位要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修,确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。各乡镇政府要加强村屯柴草垛、带火草木灰、废弃菌袋、可燃垃圾的安全监管,确保春防安全。同时,要严防自然灾害,做好应急准备工作。要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制和通报制度,及时将自然灾害预报预警信息通知到企业。要进一步完善应急预案,加强应急演练,做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。

    三、强化领导、齐抓共管,做到“守土尽责”,在“真抓真管”上夯基础

    当前,从我市安全生产工作整体看,市安委会是代表市委市政府在“面上”履行组织领导和综合监督职责的;乡镇政府是在“块上”履行属地管理职责的;负有安全生产监督管理职责的部门是在“线上”履行行业(领域)监督管理职责的;生产经营单位是在“点上”履行主体责任的。为此,各乡镇、市直各部门和生产经营单位的主要领导、主管领导和分管领导都要增强大局意识、摒弃侥幸心理、克服麻痹思想,切实承担起法律法规赋予的安全生产重任。

    第一,要健全完善安全生产责任体系。一是狠抓生产经营单位主体责任落实。生产经营单位主体责任是基础。针对安全生产“政热企冷”这一普遍性问题,要结合哈市今年开展的“企业安全生产主体责任落实年”活动,对生产经营单位依法履行安全生产主体责任情况进行全覆盖检查,倒逼生产经营单位建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单。二是狠抓部门监管责任落实。部门监管责任是保障。要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则以及《尚志市党政部门安全生产工作责任分工》的要求,进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并将其落实到部门“三定”方案中。市安委办要督促行业监管部门,在制定检查清单和流程的基础上,进一步完善行业监管标准,细化监管要求,包括生产经营单位应该由谁来管、怎么管、管到什么程度,都要有明确规定,确保行业监管真正发挥作用。三是狠抓领导责任落实。领导责任是关键。各乡镇党委政府和市直相关部门要进一步明确各级领导干部承担的安全生产职责,尤其要在健全基层和功能区安监机构、充实监管力量、提升保障能力等基础性、根本性工作上下功夫。同时,按照哈市要求,市安委办要组织市乡(镇)领导干部、具体工作人员以及乡镇和市直部门填报个人和单位安全生产责任清单,并指导和督促各级领导干部认真履行安全生产责任清单的相关事项,确保各级领导干部依法履职、依规尽责。

    第二,要坚决防范遏制重特大事故。2016年我市被省和哈市确定防范遏制重特大安全生产事故试点区县(市)之一,这对我们做好防范遏制重特大安全生产事故工作提出了更高的要求。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要进一步牢固树立“事故可防可控”的思想,开展风险点、危险源排查评估和防控工作,加强对经济活动、社会活动、安全管理以及重点时段、地理气候等因素对重特大事故作用影响的研究,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,着力解决“想不到”“管不到”“治不到”的隐患问题。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要扎实推进本地、本行业(领域)、本单位工作的开展,对排查出的风险点和危险源,要逐项明确责任部门和责任人,强化保障措施,做到关口前移、提前防控,有效预防影响城市安全运行和人民群众生命财产安全的各类安全生产事故发生。

    第三,要扎实推进安全生产依法治安体系建设。一是完善综合监管和行业监管工作机制。坚持安全生产综合监管与行业监管相结合的原则,强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。要加强协作配合,开展联合执法,提高执法效率,形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全监管工作合力。二是加强执法规范化建设。进一步健全完善执法制度机制,明确执法程序和执法标准,积极推行联合执法、一体化执法和“双随机”等检查方式。特别是要严格制定实施执法计划和遵守执法程序规定,凡是涉及安全执法行为都要做到全过程记录、全过程管理、全过程监督,坚决禁止随意执法、乱用行政措施和行政处罚权。三是严格安全准入制度。各乡镇、市直各部门在招商引资、推进项目建设过程中,要进一步明确安全生产行政许可事项和办理程序,对与人民群众生命财产安全直接相关的安全生产许可项目要依法严格管理,实行重大安全风险“一票否决”,对安全没有保障的,一律不予审批。四是加大依法查处力度。坚持“严”字当头,始终保持“打非治违”高压态势,综合运用行政执法、刑事司法等手段,对违法违规生产经营建设行为,坚决落实“四个一律”,依法一查到底、严肃追责,决不姑息。在这方面,公安、安监、市场监管、交通、住建、交警、消防等执法部门,要狠抓一批违法违规典型,并在媒体公开曝光,真正起到“惩治一个、震慑一片”的效果。

    第四,要着力夯实安全生产监管执法工作基础。一是保障安全投入。要进一步健全安全生产经费和装备保障机制,切实解决乡镇和部门执法人员“眼看、鼻闻、耳听、嘴问、手摸”的实际问题。生产经营单位要提高认识,牢固树立保安全就是“保效益、保品牌、保市场、保自己”的思想,加大安全技术更新、设施完善、教育培训和隐患整改等方面投入,切实把灾难的代价预支为安全的成本,实现“小投入保安全”。二是加快推进信息化建设。深入实施“互联网+安全生产”,充分运用大数据、物联网等新一代信息技术手段,提高安全生产监管工作效能。要积极争取省和哈市的政策、资金支持与帮助,尽快启动我市安全生产风险防控和应急救援综合平台建设工作。三是加强职业病防治工作。积极推行安全生产和职业健康一体化监管,深入开展职业病危害情况普查,加强日常监管和危害因素治理,督促用人单位落实职业病防治法定责任,不断完善职业健康保障体系。四是提高应急救援能力。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要认真分析应急救援工作的薄弱环节,进一步加强应急救援专业队伍、联动机制和信息化建设,完善应急救援物资装备和各级各类应急预案,确保应对事故反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。五是加强安全生产宣传教育。各乡镇、市直各部门要开展专项执法检查,督促生产经营单位严格落实安全生产培训制度。市广播电视台、《尚志周刊》等要将安全生产作为公益宣传的重要内容,配合安全监管部门通过开设专栏、专题等形式,增强宣传效果。特别是要利用好“安全生产月”这个活动载体,形成有广度、有深度、有力度宣传教育,在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。

    第五,要强化保障措施,确保各项任务落到实处。一是切实加强组织领导。要按照《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,加强各级安委会组织领导力量,切实发挥各级安委办指导协调、监督检查、巡查考核作用。要按照《安全生产巡查工作制度》规定,研究制定我市安全生产巡查专员制度,制定我市后备干部担任安全生产巡查专员暂行办法。要建立后备干部到市安委办挂职轮训制度,探索推行新任职干部安全生产谈话制度,不断提升各级领导干部安全生产责任意识和履职能力。二是充实基层安监队伍。推进安全生产领域改革是大势所趋,我市今年又被省和哈市确定为贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》试点区县(市),目前,没有成型模式供我们学习借鉴,组织部、人社局、编办等部门要创造性地开展工作,按照《意见》要求,大胆先行先做,运用公务员考录、事业单位招考、遴选调剂等多种方式,支持安监部门选配与执法相适应的专业人员。特别是要充实市、乡(镇)安全监管力量,推进乡(镇)安监站建设,通过派驻执法形式,解决乡(镇)安监人员流动性大、专业素质不高、力量不足问题。三是提升各级干部和从业人员安全工作专业能力。要发挥市安全生产教育培训中心的阵地作用,强化对各乡镇、市直各部门和生产经营单位执法人员、管理人员和从业人员安全生产业务技能、专业知识的培训力度,重点加强安全生产法律法规、专业知识、操作规范、应急救援等方面的培训教育,不断提升安监干部、企业安全管理人员及从业人员业务水平。要把安全生产工作内容纳入市委党校各级干部培训课程,切实增强各级干部的红线意识、提高应对解决安全生产问题的能力。四是狠抓失职问责。对今天会上部署的各项任务,各乡镇、市直各部门和生产经营单位要按照责任分工抓好推进落实。对责任不落实、监管不到位、执法不严、隐患整改不力的,一律启动问责程序,实行“一案双查”。对安全生产领域权钱交易等腐败行为,瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人,一律依法依规从严追责、从重处罚、决不手软。五是严格执行信息报送制度。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要认真全力做好查漏补缺,梳理、归类、建档工作等。开会要有相关的文字和影像材料、文件要有各级领导的批示、检查要有相关的执法检查记录。同时,还要按规定每周及时向市安委办报送安全生产大检查相关情况。六是严格落实举报受理制度。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确规定,对拒不整改重大隐患的、强令违章冒险作业的、拒不执行安全监察执法指令的行为人的违法行为,参照“醉驾入刑”写入刑法。说明安全生产违法行为不以行为结果为构成要件,只要行为人有危害安全生产的行为,就可以依据其行为的危害严重程度追究其刑事责任。因此,安全生产综合监管和行业监管(管理)部门要向社会公布举报电话,把关口前移,把安全隐患问题消灭在萌芽状态,确保安全。


关于信访稳定工作


    刚才,亚庆副市长通报了《尚志市全国两会期间信访稳定情况通报》,可以说,在当前的特殊时期,我市信访工作形势十分严峻,省和哈市对信访工作的要求也更加严格。省和哈市分别召开专题会议,按照上级关于做好全国“两会”下一阶段信访稳定工作的相关要求,专题部署近期工作。重点强调五点内容:1、“两会”信访特别维稳期时间延长至3月30日,全年信访稳定工作常态化。2、从3月16日开始,国家信访局恢复登记(计道)程序。3、各区县主管领导继续带队在京驻守,干劲不松,力量不减。4、特别维稳期内前一段进京上访人员决不允许回流、倒流。其他未进京上访人员也坚决不允许进京。5、从3月16日开始正式启动约谈模式。进京第一次非访,区县主要领导被哈市艾立明副书记约谈;出现第二次非访,区县主要领导被陈海波书记约谈;出现第三次非访,直接被重点管理,属事、属地责任单位、责任人接受组织处理。

    为更好地贯彻落实省、哈市会议精神,全力实现全国“两会”期间乃至今后一个时期进京访总量持续下降,确保“四个不发生”的目标。我讲三点意见。

    一、真正认清当前信访形势,切实增强维稳责任感、危机感

    先分析一下我市当前信访工作的总体形势。

    一是信访态势非常严峻。我市信访矛盾存量仍然很大,信访总量仍然处于高位运行态势,一批重点信访案件没有得到实质有效的突破,去哈、到省、进京越级上访时有发生。在全国的非访排名中,黑龙江是全国第一、哈市是全省第一。我市虽然在哈市排名不算靠前,但压力巨大。

    二是敏感时期矛盾凸显。我市农林矛盾、土地承包、城市改造、涉法涉诉、高铁征拆等不稳定因素处于高发期。就以往的经验而言,重点信访问题往往选择重大节日、重要会议等政治敏感时期越级上访,借机给地方党委、政府施加压力。

    三是处访不利现状堪忧。一些部门和同志对信访工作心有抵触、深感惧怕,一味强调政策、法规、财力等方面的条件。行动上未出征,思想上先败阵,根本谈不上“想方设法”。有些属事属地责任单位,不能以稳定为重,只考虑本部门本单位的局部利益,缺少大局观念、全局意识,相互推诿扯皮,问题拖而不办,致使案件办结率低。

    以上形势说明,我市信访形势严峻有客观因素,但主观不努力是更重要的原因,也正是这种主观原因,导致初访变成积案、小访变成大访、简单问题变成疑难案件,案件越积越多,时间跨度越来越长、处理难度越来越大、信访工作成本越来越高。应当说,“两会”虽然结束了,但为使信访稳定工作成为常态化,常抓不懈,这就要求全市上下增强做好信访维稳工作的责任感和紧迫感,自觉放下思想包袱,变压力为动力,变被动为主动,俯下身子、想尽办法,吃透案情、拿出实招,通过“集中化解一批、集中处置一批”,真正把信访积案和排查出的198件案件消化掉、稳控好,确保“清仓见底、案结人稳”。

    二、加大工作力度,立即采取行动,实现信访事项“案结事了”

    我们要继续巩固去年开展“两个集中”专项行动的成果,按照前段时间下发的《继续深化“两个集中”专项行动,开展信访工作“三无”乡镇(单位)创建活动方案》的要求,着手研究化解、处置和稳控的路径和办法,把当前的维稳工作重点转到化解信访积案、提高办案效率、增强办案成效上来。

    积案化解作为信访工作的重要组成部分,是中央、省和哈市赋予我们的政治任务、而且是硬性任务,特殊时期尤为重要。关键时期仍然浮在表面、流于形式,周而复始的耗费大量的人力、物力和精力,是不讲政治,更是不负责任的。因此,市级包案领导作为第一责任人,要亲自与属事属地责任单位认真研究案情。坚持一个案件、一名领导、一个班子、一套方案、一本卷宗、因人而异、因案施策,力争到4月中旬前应化解的全部化解,证据充足的依法处置到位,证据不足的立即与公安机关对接固定证据,尽快依法处置。各级领导包案稳控工作也要进入常态化,做到平常时期和“敏感期”一致对待,认真做好接待群众来访工作,直至信访人稳定。

    在具体工作中,大家要突出做好信访案件的分析和研判,采取相应有效的办法,达到案结事了、信访稳定、社会稳定的工作目标。要坚持有理访一定解决到位,部分有理的进行教育疏导、合理解决,对于无理访、缠访、闹访的,要坚决打击、牢固稳控。公安和属事属地责任单位要对已确定的依法打击重点人员,做好证据收集整理等依法打击的前期工作,做到有效化解和依法打击相结合,两手都要硬。我还要突出强调,只要是有理或部分有理的信访案件,就不能考虑承受能力,该付出的付出,该兑现的兑现。一次性难以兑现的,可以在息诉罢访协议中分期履行,保证不留后患。在工作的方式方法上,我们要坚持标本兼治的原则,平常时期,要突出“事要解决”、重在治本,把信访人稳控在当地;在政治敏感期,比如,全国“两会”、建军90周年纪念活动、十九大等,要突出治标,确保进京、到省“零”越访。

    三、加强领导,部门联动,切实做好“两会”下一阶段及今后的信访维稳工作

    信访工作要体现全市上下一盘棋,信访工作只有一个重点,就是“案结事了”;信访工作只有一个目标,就是政治稳定、社会安定。各部门要相互配合,协同推进。

一要明确信访责任主体。各乡镇、各部门在信访工作中首先要做到各司其职,各负其责。属事单位负责案件的调处、跟踪办理和信息报送工作。问题得到解决或基本解决后,属地单位就要负责稳控和教育疏导工作。公安部门要负责非访、无理访、缠访、闹访的控制和依法处置工作。同时,各责任单位要真正掌握信访人的动态,绝不允许信访人失控的现象发生,一旦出现进京到省越级访、非访苗头,要第一时间做好上访人的劝导工作。在接访方面,问题未解决的,属事单位既要出人配合属地、又要承担接访相关费用;问题已解决或基本解决的,由属地责任单位派人接返,并承担相关费用。各级公安部门要全力配合参与,绝不允许上访人滞留在外。

    二要加强源头治理工作。围绕全市中心工作,把握重点领域、重点群体和重点环节,坚持科学决策,依法行政,全面开展社会风险防范和矛盾纠纷排查化解,最大限度地预防社会矛盾,减少信访增量。要进一步开展矛盾纠纷排查化解工作。近期通过各乡镇、各部门排查,信访办梳理了198个重点案件,但仍可能有新的案件发生。我们要把排查梳理贯穿于信访工作的始终,确保有案必知、有案必查,不允许在不知情的情况下,发生越级访和非访。对新发生和新排查的信访案件,战线领导和责任单位主要领导要及时研究,尽快处理、尽快化解,决不允许久拖不决。要树立“马上就办”、“效率第一”意识,树立时间观念,对群众在初信初访阶段反映出来的问题要立即着手解决,倡导雷厉风行、务实担当的工作作风。市委、市政府态度非常明确,这次下交的198个积案中需要化解的案件,要在既定时限内全部解决,新发生的初信初访必须按照信访程序办理,决不允许出现新的积案。初信初访案件要严格按照《信访条例》和《初信初访工作规程》规定的时限办理,做到案发即结。

    三要强化领导接访活动。市级领导信访接待日开展以来,取得了比较好的效果,解决了一些疑难案件。市级领导要继续带头贯彻执行《联席会议制度》和《领导接待日制度》;责任单位要坚决贯彻“属地管理”、“分级负责”、“及时就地”解决实际问题的工作制度;全体党政领导干部要贯彻好“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”、“在职尽责”的要求。希望各位市级领导、各乡镇、各部门领导一定要高度重视,尊重制度,遵守“可串不可占”要求,漏岗后及时补课;接待提出处理意见后,要跟踪问效,杜绝责任单位推脱办理责任而造成群众重访。

    四要统一指挥协调配合。大部分信访案件不是一个单位、一个战线能够解决的,涉及相关政策、法律和社会救助等一系列问题。大家要站在全局的高度,树立“访情就是号令,解决问题就是目标”的思想,把信访工作作为事关稳定、事关发展的大事,通力配合,不能因为某一部门或个人的不作为而影响信访问题的解决,给市委、市政府工作带来负面影响。

    五要加强信息预警工作。信息报送工作仍是我们当前做好稳控工作的基础,各乡镇、各部门一定要实施好信息报送制度。在加强沟通、做好疏导教育工作的前提下,强化监控措施,借鉴以往重大敏感时期采取的“人盯人”战术,做到死看死守。进京访人员一律实行“公安为主、信访配合,协助属地责任单位劝返、接回、稳控的工作机制。属事、属地单位要理顺好工作关系、同志情谊,以高度负责的大局观念,各司其职、各负其责、密切配合。

    六要行政问责严格约束。我市信访工作曾受到省和哈市行政问责,市政府也对相关责任单位实施了问责,造成了一定的社会影响和政治影响。“两会”期间,我市被哈市信访局约谈三次,我们各级领导一定要引起高度重视,属地责任单位要切实加强属地稳控责任,落实三级包保制度,把稳控责任层层落实到人。属事单位要主动接谈信访群众,明确化解时限和工作路径,对因工作不到位引发进京访的,要对属事、属地责任单位实行双向追责。

    同志们,让我们团结一致,千方百计,克难攻坚,进一步增强责任感和使命感,以高度负责的态度和求真务实的工作作风抓好安全生产和信访稳定的各项工作,为实现尚志全面振兴创造安全、稳定的发展环境,全力打造活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志做出我们新的贡献。


 

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