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尹承云同志在2016年市政府全体(扩大)会议上的讲话
时间: 2016-02-21 来源:中国·尚志


                                     在2016年市政府全体(扩大)会议上的讲话

                                                    尹承云

                                                 2016年2月16日


同志们:

    2016年市政府全体(扩大)会议现在开会。

    参加这次会议的有:市政府班子及党组成员;市政府组成部门、市直各有关单位全体班子成员及重点科股室负责人;各乡(镇)班子成员;法院、检察院有关领导;中省哈直部门负责人及群团组织负责人。

    这次会议的主要任务是:按照市委六届九次全会和全市“两会”部署和要求,进一步明确工作任务,以科学的态度、求实的精神、法治的思维,强化推进落实措施,科学安排部署市政府2016年全年的工作任务。为此,我们今天会议的形式就是,各位副市长分别对战线工作进行安排部署。这种形式,一是为了转变会风、精减会议,市政府不再召开各战线和其他专项工作会议,腾出更多的时间抓推进、抓落实;二是便于我们大家全面了解和准确把握全市工作走向和工作重点,认真科学地抓好贯彻落实和具体工作推进。


    首先,请副市长吴龙伟同志部署战线工作。


    下面,请副市长於德华同志部署战线工作。


    下面,请副市长于伟东同志部署战线工作。


    下面,请副市长郭超峰同志部署战线工作。


    下面,请副市长张兴国同志部署战线工作。


    下面,请市委常委、副市长薛弘同志部署战线工作。


    下面,请市委常委、常务副市长刘海涛同志部署战线工作。

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同志们:

    刚才,各位副市长分别对今年各战线的工作进行了具体部署,这些工作安排,事先各位副市长与战线各部门、各单位都进行了认真研究,充分论证,科学谋划,做了大量的工作,付出了积极的努力,是对全年市政府工作的分解细化,任务明确,重点突出,措施具体,我都同意。希望各乡镇、各部门和各有关单位按照各战线的工作部署和相关要求,认真抓好落实、搞好推进,并按照市政府督办工作的要求,按照规定时限做好工作推进落实情况的上报。

    今年,我们已经开启了“十三五”发展的新征程,尚志市经济社会发展“十三五”规划纲要已经市人大会议讨论通过,我们未来五年的发展方向有了,发展目标也明确了,怎么去实现?最根本、最关键的是要靠发展,没有发展,再好的目标也是空话,这就需要我们全市各级干部特别是政府系统的广大干部团结一心、砥砺奋进,扎扎实实走好每一步。下面,就全面做好今年的工作,我讲四点意见。

    一、满怀信心,迎难而上,坚定不移推进发展

    过去的一年,我们经受了考验,艰难前行。受国内外经济环境影响,我市短期问题与长期矛盾叠加累积,内在因素与外在制约相互交织,从年初开始夯实基础,挤出水分,压力一直很大。在这样异常困难的情况下,全市上下保持定力,沉着应对,全年经济平稳运行,改革开放不断深化,社会保持和谐稳定,尚志经济社会发展迈出新的步伐,为今后工作奠定了坚实基础。

    今年是“十三五”的开局之年,更是尚志为民务实发展的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,坚定信心,抓住机遇,攻坚克难,扎实做好今年的各项工作。

   (一)要保持良好精神状态。当前,如何稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,是对政府执政能力和工作水平的重大考验,也是对政府各级领导干部党性修养、政治觉悟和能力水平的重大考验。现在看,全市政府系统广大干部精神面貌总体是好的,但怕出事、不干事、不敢为、不会为等现象仍然存在,在一定程度上影响了政府形象和工作进度,影响了尚志经济社会发展。我们必须认清改革创新发展的大势,不能安于现状、不思进取,而是要勇于担当,敢于出手,克难攻坚,奋发有为。经济发展新常态和新时期的变革,不能成为“为官不为”的借口,不能成为不敢担当的理由,只有把工作做好做成,能够有作为、有大作为,才是真本事。2016年我市面临的困难和挑战丝毫不会少于去年,改革发展稳定的压力也会更大。对此,我们更要不为艰难所惧,不为矛盾所困,不为问题所惑,勇于在困境中奋起,在攻坚克难中前进。市政府系统的广大干部特别是领导干部要进一步增强责任意识,集中全部心思和精力,以良好的精神状态全力做好今年各项工作,争取新的更大的突破。

   (二)要牢牢抓住发展不动摇。中央反复强调,发展是党执政兴国的第一要务。我们必须始终牢记,发展也是解决尚志一切问题的关键,必须时时刻刻抓在手上。面对经济下行压力,从发展实际上看,我市一些骨干企业、中小企业生产经营困难,部分重点项目推进缓慢,财政收支形势异常严峻;从深层次上看,我市产业结构不合理,开放意识不够,改革创新能力不强。东北经济发展中存在的一些共性问题,诸如计划经济思维根深蒂固、人口和人才外流、官僚主义及形式主义严重等问题,我市或多或少都存在,这些都必须正视。我们应该在转变发展方式、调整经济结构、全面深化改革上狠下功夫,切实增强推动发展的内生动力,深入挖掘推动发展的内在潜力,充分释放推动发展的内部活力。各乡镇、各部门务必一心一意谋发展,心无旁骛抓落实,真正把发展落实到稳定经济增长上,落实到扩大就业、改善民生上,落实到深化改革的各项举措上,努力保持经济社会平稳健康较快发展。政府系统广大党员干部要深刻理解习近平总书记关于“好干部”标准的丰富内涵,始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。为官一任,要真正负担起造福一方的神圣使命。特别是各乡镇、各部门主政的“一把手”,要有改变面貌的雄心壮志,不能“守摊子”、“混日子”,更不能做无所事事的“太平官”、因循守旧的“平庸官”,每年至少要抓住、抓成一两件大事,建成、搞好一两个大项目,这样积少成多、亮点纷呈,不辜负组织的信任和人民的期待。

   (三)要用好用足用活政策机遇。做好今年各项工作,虽然面临不少困难和问题,但更要看到机遇和有利因素。当前,我们既面临着国家加快经济结构战略性调整的难得历史机遇,更有实施新一轮振兴东北老工业基地带来的重大政策利好。各乡镇、各部门要准确把握国家和省产业政策与我市发展方向的结合点,国际国内市场需求与我市供给能力的结合点,外商投资意愿与我市资源优势的结合点,立足当前,着眼长远,再谋划一批实打实、能落地、有前景的大项目好项目。要通过项目的强力支撑,推动我市产业发展、城市建设、民生改善迈向更高层次和水平。同时,我市一些经济增长点在加快培育,重点领域改革向纵深推进,加之已逐步形成的良好政治生态,都将有利于推动发展。我们要坚定信心,趋利避害,善于化危为机,勇于抢抓机遇,变不利为有利,切实转化为破解难题、推动发展的强大力量。

   (四)要尊重规律讲究效益。一个地方的经济发展,必须要遵循经济规律、自然规律、社会规律。五中全会的一个重大理论创新,就是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,同时也是当前我市经济社会发展必须遵循的规律。创新发展注重的是解决发展动力问题,协调发展注重的是解决发展不平衡问题,绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题,开放发展注重的是解决发展内外联动问题,共享发展注重的是解决社会公平正义问题。五大理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼。对尚志而言,五大发展理念既是思想认识的转变也是实实在在的任务,既是长远方向目标也是当前的关键着力点,必须深刻烙印到思想深处,切实体现在工作举措中,成为引领尚志跨越发展的强大力量。

    二、注重培养,强化实践,努力提高领导干部专业化水平

    今年各项工作任务能不能完成,尚志“十三五”期间各项目标能不能实现,很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”,取决于领导干部的能力和素养。无论是分析形势还是谋划工作、作出决策,无论是破解发展瓶颈还是解决涉及群众利益的问题,都需要综合考虑各方面因素,需要妥善处理各方面利益关系,迫切需要更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作、精于社会管理的领导人才。为此,各乡镇、各部门的领导干部必须有本领恐慌的意识,加强专业学习,加强调研思考,加强实践历练,努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法,成为领导经济社会发展的行家里手。

   (一)要培养专业思维。思路决定出路,思维水平决定工作水平。能不能正确判断形势,能不能有效化解矛盾,能不能顺利推进工作,关键是看有没有专业思维。具体来说,各乡镇、各部门的党员领导干部就是要提高战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、底线思维能力,通过“苦练内功”,学习运用这些思维方式观察事物、分析问题,结合我们尚志的市情特点和工作实际,不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。

   (二)要提高专业素养。当今是知识大爆炸的时代,知识和技术是制胜秘诀。没有金刚钻,揽不了瓷器活。各乡镇、各部门的领导干部必须以时不我待的精神,抓紧学习掌握各方面知识,着力打造能力和素质的“升级版”,做到部门领导的政策业务水平要高于战线领导,部门业务科股室负责人的政策业务水平要高于部门领导。一方面要做到“博”, 广泛学习掌握经济、政治、历史、文化、社会、科技等各方面的知识,拓展横向知识面;另一方面要做到“精”,坚持干什么学什么,缺什么补什么,管什么研究什么,有针对性地深钻细研履行岗位职责所必备的各种知识,提高学习运用的能力,把尚志的实际情况和本部门、本乡镇的实际情况搞清楚、弄明白,把涉及本部门、本系统的政策掌握准、研究透,成为行家里手和业务骨干。

   (三)要掌握专业方法。方法是过河的“船”和“桥”,方法对头事半功倍,方法不对事倍功半。现在,经济发展进入新常态,全面建成小康社会进入决胜阶段,如果没有好的思路和办法,就难以胜任现在的工作。我们要比以往任何时候都更加重视超前谋划工作措施,特别是对项目引进、特色产业发展、征地拆迁、扶贫攻坚等难点任务,要善于抓住主要矛盾、选准突破口,完善各项推进措施,一步一个脚印地推进落实;对结构调整、供给侧改革、维护稳定等复杂任务,要考虑充分,提前搞好顶层设计,拿出成龙配套的推进解决的办法;对工业稳增长、创业创新、生态环保等艰巨任务,要根据形势的发展变化,对我市的政策措施做出调整完善,确保我们推动改革发展的各项举措与时俱进、切实管用。

    三、逐级分解任务,层层压实责任,确保圆满完成全年目标

    今年政府工作任务艰巨而又繁重,关键是要抓好落实。各乡镇、各部门、各单位必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头,干在实处,走在前列,在突出问题导向中求真务实,在强化有效举措中真抓实干,真正让我们的目标任务落地生根。

   (一)要强化领导抓落实。强调实干、注重落实,首先要强化领导的责任。领导干部既是决策的拍板定调者,又是抓落实的第一责任人和首要推动者,工作能否推得动、干得好,往往取决于领导有什么样的作风、展示什么样的形象、追求什么样的业绩。市政府各位战线副市长、党组成员要切实对分管工作负起责任,将全市重点工作、重大项目、重点工程逐一落实到责任部门,加强指导,督促落实。各乡镇、各部门领导特别是主要领导要按照责权统一的原则,对工作任务进行认真梳理分解,每一项工作、每一个环节,谁来牵头组织,谁来具体实施,谁来监督检查,都要明确分工、落实责任,使每一项工作、每一个环节都有明确的责任主体,使工作任务和工作压力逐级传导到每个工作岗位、每个工作人员,做到事事有专管之人、人人有专管之责。作为一个乡镇、一个部门的主要领导,就应当承担起一个乡镇、一个部门的改革、发展、稳定的责任。领导干部既要“挂帅”,又要“亲征”,要切实加强对工作的研究,不管是目标的提出、措施的制定,还是问题的解决、工作的推进,都要亲自过问、亲自参与;要带头把自己摆进去,既抓好本级,又带好下级,一级带着一级干,一级做给一级看,切实发挥工作落实中的引领和示范作用。

   (二)要强化执行抓落实。“不谋全局者,不足以谋一域”。各乡镇、各部门在谋划工作时,一定要把眼光放在全市、全省乃至全国的大局中去考虑。在落实市委、市政府决策部署过程中,必须牢固树立全市“一盘棋”的理念,找准自己在全市这盘棋中所扮演的角色、应有的作为,切实做到小局服从大局、局部服从全局、“小九九”服从大原则,绝不允许部门利益至上,出现“中梗阻”。凡是市委、市政府安排部署的工作,必须不讲任何条件、雷厉风行地限时办结,坚决克服光说不干、推诿扯皮、敷衍应付、办事拖拉;凡是市委、市政府已经确定的目标任务,不能讨价还价,要想方设法,克服困难,不折不扣予以落实。

   (三)要严格监督抓落实。只有督查有力,才能落实有效。狠抓落实,必须紧密结合政府职能转变,建立健全督办督查、正向激励和强化问责的长效机制。一是健全督查工作体系。市政府督查室要充分发挥市政府重点工作“督办人”的职能作用,强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查。实行流程式、全过程督查督办,对市委、市政府重大决策部署和重点工作、重点项目,紧紧抓住立项、实施、反馈等关键环节,强化过程督办,全程紧逼;创新督查方式,推动定期督查与不定期督查相结合、集中督查和跟踪督查相结合、综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合,通过方式创新促进工作落实;完善督查报告和通报制度,对督查情况实行“一月一研究、一月一安排、一月一督办、一月一通报、一月一结账”,及时掌握工作进展情况,及时发现工作不落实、落实不及时问题,督促各乡镇、各部门采取措施予以整改,以督查倒逼落实。二是健全社会监督体系。坚持新闻舆论跟踪报道制度,电视台、政府网站以及《尚志周刊》等要开辟专栏、专题,及时跟踪报道重点工作进展情况,加大正面典型的总结、宣传力度,曝光反馈存在的突出问题和困难,把责任单位的工作过程置于全市人民的监督之下。三是完善激励问责机制。狠抓落实,重在激励先进,重在严管重罚。要把督办检查结果作为行政问责的重要依据,对任务完成不理想的,给予通报批评,督促“补课”;对长居末位、拖后腿的,要坚决予以曝光。

    四、严以律己,依法行政,推进法治政府建设

    提升经济社会发展质量和水平,要把各方面工作纳入法治化、规范化的轨道。我们作为推进尚志经济社会发展的执行者,必须自觉带头尊法学法守法用法,更好地运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

    一方面,要坚持依法行政。一是促进严格执法。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”去年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。通过加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,实现政府活动全面纳入法治轨道。我们要继续做好“三个清单”的相关工作,进一步明确政府职权和职能范围,坚决做到“法无授权不可为”、“法定责任必须为”、“法无禁止皆可为”,创新行政管理方式,减少行政审批事项,真正将职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是支持公正司法。司法公正是社会公正的最后一道防线。我们支持公正司法,就是要有领导有步骤地推进司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,加强对公民人身权利、财产权利等权利的司法保障,加强对司法活动的监督。同时,政府系统各级领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理,不能以言代法、以权压法、徇私枉法,不得让司法机关做出违反法定职责、有碍司法公正的事情。三是带头守法用法。“善禁者,先禁其身而后人。”各战线、各乡镇、各部门党员领导干部要带头守法,大力弘扬社会主义法治精神,增强法治观念,坚持依法决策,办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法律程序是什么。同时,还要积极推进多层次多领域的依法治理,贯彻落实各方面的法律法规,提高法律法规的执行力,切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。要进一步完善依法科学民主决策机制,加快政府工作制度化、规范化、法治化建设,提高政府决策科学化水平。认真落实重大行政决策法定程序,对关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策,都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序。今后,凡是涉及“四资一事项”“三重一大”等方面的决策,都要经过上述程序,还要征求市政府法律顾问意见建议,有效规避决策风险。

    另一方面,要切实加强政府廉政建设。关于廉政建设工作,一会我们还要专门召开市政府廉政工作会议,我再做强调。

    同志们,现实正在铺展,实干成就未来。让我们以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发竞进的状态,齐心协力、真抓实干,全面做好市政府的各项工作,为尚志经济社会平稳健康较快发展作出新的更大贡献!

    市政府第一次全体(扩大)会议结束,休会10分钟后,我们接着召开市政府廉政暨政风工作会议。


 

【供稿单位: 政府办公室 】
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