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尹承云同志在市政府廉政工作会议上的讲话
时间: 2015-03-20 来源:中国·尚志


                                           在市政府廉政工作会议上的讲话

                                                      尹承云

                                                   2015年3月5日


同志们:

    今天这次政府廉政工作会议,既是一次深入贯彻落实中央、省、哈尔滨市纪委全会及国务院、省政府、哈尔滨市政府廉政工作会议精神的推进会,也是一次对从严治政、依法行政、转变作风、优化环境,进一步加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的再部署。刚才,市农业局、财政局、编办和尚志镇的主要负责同志都做了很好的发言,很有典型意义。下面,我就今年政府系统廉政工作讲几点意见。

    一、深刻把握党中央、省、哈市反腐倡廉新要求,切实增强廉洁自律、从严治政的责任感和紧迫感

    反腐倡廉事关发展大局,事关百姓福祉,事关党的生死存亡和国家长治久安。对此,我们必须始终保持清醒认识。要从三个方面的情况进行很好地理解和把握。

   (一)要深刻领会中央反腐肃贪的鲜明态度和坚定决心。可以说,党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争的力度越来越大。主要表现在三个方面:一是厉行反腐的重视程度越来越高。党和国家把反腐倡廉摆在了前所未有的政治高度,习近平总书记反复告诫全党,任凭腐败蔓延有亡党亡国的危险,必须以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。这向我们发出了一个强烈信号,就是中央高压反腐的立场是坚定的,态度是坚决的,决不是说说而已,更不是“雨过地皮湿”,而是要一抓到底。如果这个时候,有谁还抱有侥幸心理,还不收敛,最终就会付出极为惨痛的代价。二是从严治党的要求越来越严。中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,转作风严纪律肃贪腐的措施越来越具体、越来越严格,从“八项规定”到21项专项整治任务,从坚决反“四风”到严明党的政治纪律和政治规矩,从“老虎”、“苍蝇”一起打,到着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。下一步,中纪委还要继续整治执法监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费、收红包购物卡等问题,继续解决乱摊派、评比考核过多过滥的问题,坚决查处公款吃喝、公款旅游等突出问题。可以说,这些措施是一环紧扣一环、一步紧似一步,犹如一道道高压线,一个个紧箍咒,一旦触碰,绝没有好下场。对此,我们必须要有十分清醒的认识。三是惩治贪腐的力度越来越大。党的十八大以来,中央坚持有腐必惩、有贪必肃,依法依纪严惩腐败分子,共立案查处中管干部84人,处分63人,移送司法机关38人,尤其是坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违法违纪案件,全国人民群众都给予了高度评价和坚决拥护。从中我们不难看出,反腐败没有禁区、没有特区、也不会有盲区,谁违反党纪国法,不论什么人,不论其职务多高,都会被坚决查处。对此,大家不仅要想明白、看清楚,更要引以为戒,切实做到严守底线、不触红线。

   (二)要倍加珍惜我市正风治腐带来的积极变化和良好局面。应当说,市政府始终把从严治政摆在了更加突出的重要位置,驰而不息反“四风”、转作风、强问责、优环境,效果也十分明显。一是廉洁自律意识明显增强。2014年,通过开展以“为民务实清廉”为主题的政风建设年活动,先后查处吃拿卡要、失职渎职等破坏经济发展环境的相关案件13起,问责公职人员11人,这不仅教育和警示了广大公务人员,也极大地震慑了违法违纪行为、改善了经济发展环境,企业评执法基本满意率逐年提升。二是廉政风气明显好转。包括党员干部“吃空饷”、办公用房“超标”、公务用车使用“违规”等问题都得到了有效整治,包括执法不公、拖欠群众钱款、克扣群众财物等行为,也都得到了比较好的解决,这不仅维护了群众切身利益,也密切了党群干群关系。三是拒腐防变能力明显提高。取消和下放行政审批事项、优化项目行政审批流程,及时公开审批流程,大幅减少了权力寻租的空间;稳步推进政府机构改革,实行工商、质监、药监、物价“四局合一”,理顺了政府与市场的关系、推动了政企分开,从源头上减少了腐败问题发生的风险。四是执纪监督力度明显加大。2014年,通过认真开展财政评审工作,共审结各类财政投资项目110项,审减金额6828万元,促进财政增收节支6828万元,提高了财政资金使用的规范性、安全性和实效性。全年共受理办结哈市纠风直通车、我市“百姓之声”投诉52件,清理行政违规收费项目6个、处理纠正司法不公问题9个、查处党政领导干部违章车辆13台、排查工程建设项目问题21个、封查涉赌场所3家。通过严厉打击腐败行为,去年立案查处违纪违法案件111件,给予党政纪处分92人,移送司法机关4人。这一超常规举措,体现了我们反腐倡廉的坚定决心,也为深入推进从严治政打下了更加坚实的基础。

   (三)要清醒认识当前作风建设和反腐倡廉存在的突出问题。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,政府作风建设和廉政工作仍然存在着一些不容忽视的问题。一是潜规则问题还没有彻底根治。有的公职人员虽然不敢明目张胆吃拿卡要,但并没有达到“不能”或“不想”的程度,有些权力人特别是一线科所队、基层专管员还在搞小动作,谁来办事总是推三阻四、故意刁难,目的就是为了牟取私利;还有的我行我素顶风上,不给好处不办事、给了好处乱办事,甚至有的执法人员为了自己的一点蝇头小利,置党纪国法于不顾,大慷国家之慨,这样的害群之马、蚊蝇之害如果不彻底清除,我们的经济发展环境也不会得到根本好转。二是权力寻租空间仍然存在。主要是政府职能转变不到位,特别是一些没必要的审批前置条件还有待于进一步清理,与行政审批密切相关的中介服务还需进一步规范和整治,铲除审批灰色地带和滋生腐败的土壤。三是不敢担当现象有所抬头。有的政府部门工作人员以怕问责为借口,该干的事儿也不干了,该管的事儿也不管了,遇到问题就上推下卸、左躲右闪,碰到矛盾就瞻前顾后、层层设防,过去是门难进、脸难看、事难办,现在是门好进、脸好看、事却不办了。应当说,用为官不易掩盖为官不为,完全是一种托辞,身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败,更要给予严惩。尤其是今年,我市的改革发展建设任务仍然相当繁重,征拆维稳、依法行政都面临着重大考验。在这方面,各乡镇政府、各有关职能部门要有一种强烈的发展意识、责任意识、大局意识,主动担当、创新作为、依法办事,该净的地要及时净出来,该办的手续要抓紧办到位,为重大产业项目和城建工程按时开工创造条件。

    这些问题是我们今后工作中要重点解决的问题。作风建设、反腐败斗争只有进行时,永远在路上,必须切实增强忧患意识和担当意识,切实增强时不我待的责任感和使命感,坚持一手抓改革促发展,一手抓作风反腐败,以更加坚定的决心和更加有力的措施,毫不动摇地把反腐倡廉工作引向深入。

    二、进一步突出重点强化措施,推动政府党风廉政建设和反腐败斗争取得更大成效

    今年,我们将深入贯彻中央、省、哈市反腐肃贪新要求新部署,坚持以打造“廉洁务实有为政府”为目标,以深化改革为动力,以制度约束为重点,以正风肃纪为抓手,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进依法行政、从严治政、廉洁从政,认真做好政府系统反腐倡廉工作,为实现新常态下尚志经济社会更好更快发展提供坚强保障。

   (一)积极推进放权限权,坚决消除设租寻租的利益空间。治腐必先治权。我们要深刻地认识到,权力过多而又缺乏监督,必然滋生腐败。管住权力既是反腐治本之策,也是保护干部之举,必须一鼓作气、顺势而为、乘势而上。一要创新行政审批制度。按照国家、省、哈市的新要求,不断把简政放权、放管结合改革引向深入,所有非行政许可审批要全面取消,所有已取消和下放的审批事项不得以任何名义保留、截留,所有妨碍市场公平的中介服务机构都要予以清理和整顿,该脱钩的脱钩,该转型的转型,该清除市场的要坚决清除市场,坚决铲除审批寻租的土壤,斩断中介背后的利益链条。二要依法合规行使权力。要加快建立权力清单、责任清单和负面清单,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。今年,哈市要结合新一轮机构改革和部门“三定”工作,进一步明确市政府各职能部门的职责事项清单,并根据职责事项清单,逐项梳理、逐一对应,依法清权确权、依权定责定岗,我们要及时做好对接和培训工作。今后,凡是未经确认的权力一律不得行使,凡是继续行使未获确认权力,或者擅自设定新权力的,一经发现,一律严肃处理。三要强化权力运行监督。由市监察局牵头,各相关部门协调配合,建立完善行政监察与法制监督、审计监督的联动工作机制,加快形成权责明确、衔接紧密、运转高效的政府权利运行监督体系。要全面加强对重大决策落实情况、部门履职尽责情况,以及重大产业项目、城建工程和惠民政策落实等领域的监督检查,对落实不力、违纪违法、失职渎职、损害群众切身利益的,要依法依纪严肃处理,决不姑息迁就。四要深入推进廉政风险防控。切实加强廉政风险的排查,加强风险防控、预警和处置,从而降低市政府系统各项工作的廉政风险。今年,凡是政府投资类的项目,都要一律纳入财政评审、公开招投标审计监督的范围;凡是各部门购买的公共产品和公共服务,都要施行政府集中采购;凡是我们公共资源的出租、出售,都要依法履行程序,由国资管理部门依法进行认定;凡是行政性收费和预算外收入,都要纳入预算内集中管理。再有就是,今后,各乡镇、各部门、各单位“一把手”不得直接分管“人财物”。具体来说就是:“一把手”不得直接分管人事、财务、工程及项目建设、物品采购和资产处置等项工作。在讨论涉及人事、财务、工程建设、物资采购和资产处置等问题时,实行“一把手”末位发言制度,即由分管领导拿出意见,班子成员依次发表意见,“一把手”最后发表结论性意见。领导班子集体做出的决策,班子成员应当按照分工抓好落实。在决策实施过程中,“一把手”要加强指导和督促检查,防止发生推诿扯皮、敷衍了事等问题。对决策进行重大调整或变更,要经领导班子集体决定,这也是降低廉政风险的实际需要。

   (二)加强公共资金管理,确保资金运行安全规范。这既是政府肩负的职责,也是我们行政能力的直接体现。公共资金管理,必须细之又细、严之又严,真正为人民群众管好钱、用好钱。一要立规矩。李克强总理在国务院廉政工作会上,明确提出了“四个一律”要求,即:政府收支一律纳入预算并公开;所有公共资金一律接受审计监督;长期趴窝的沉淀资金一律调整收回;对国有资产和国有企业一律从严监管。这既是底线也是红线,更是使用公共资金、配置公共资源的刚性约束。各乡镇、各部门都要严格遵守、严格执行,决不允许打折扣、搞变通。二要严监管。公共资金、公共资源涉及各行各业,各乡镇、各部门都要切实肩负起监管责任。财政部门要牵头落实好新的《预算法》,切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”,坚决防止公共财政资金跑冒滴漏、虚报挪用。审计部门要切实发挥监督作用,把公共资金使用、公共资源交易、政府投资项目作为审计监督重点,坚决守住资金安全底限和反腐红线。国资部门要正确行使国有资产出资人职责,强监管、重实绩、严考核,进一步提高国有资产配置和运营效益。

   (三)厘清政府与市场关系,进一步营造公平公正优质高效的服务环境。这不仅是经济体制改革的内在要求,也是反腐倡廉的治本之策,必须持续发力、久久为功。一要最大限度减少对企业的干预。在省政府廉政工作会议上,陆昊省长指出:要厘清政府和企业的边界关系,政府公职人员要做到“四个一律”:一律不许插手企业的招投标行为,一律不许插手企业的工程建设过程,一律不许插手企业的采购行为,一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。我们要把该由市场管的还给市场、该由企业做的交给企业。今后,凡是企业的市场经营行为,无论是国有的还是民营的,都不允许随意插手、随意干预,更不允许利用自己的职权影响递条子、打招呼。这是政府与市场的边界,也是各级干部特别是领导干部秉公用权的边界,谁违反了、过界了,就要严厉追究谁的责任。二要进一步规范对企业的扶持行为。要依法合规制定政策,规范有序执行政策,信守承诺兑现政策,任何人都不得向企业提供公共专项资金之外的任何借款,都不得违规随意允许企业拖欠应缴纳的税费养老金,都不得挪用各项专项资金。这也是一项硬性规定,必须认真抓好贯彻落实。三要全面加强对企业的服务。要寓管理于服务之中,主动深入企业,了解实际情况,解决实际问题,切实做到少打扰、多服务,少干预、多扶持,为企业发展壮大创造良好条件。要切实发挥净化市场环境的职能作用,对不法经营者要严厉打击、坚决取缔,切实维护好正常的生产经营和市场秩序。尤其要抓好诚信体系建设,推进企业信用信息公开,加大失信惩戒力度,真正让守信者畅通无阻,让失信者寸步难行。

   (四)加大行政问责力度,重拳整治一线科所队和基层专管员。基层执法机构和执法人员,直接与企业打交道,一言一行、一举一动都关乎党和政府的形象,关乎经济发展环境。今天我们这两个会议扩大到政府各组成部门、直属单位特别是行政执法部门的中层干部,就是要继续把基层科所队和基层执法人员作为整治重点,通过更加严厉、更加有效的措施,着力解决“卡小钱”、“慵懒散”、“不办事”等企业反映强烈的突出问题。一要加强教育不放松。各乡镇政府、各部门、各单位要开展经常性的学习教育,通过正面宣传、以案说法、警示教育等多种形式,引导广大基层工作人员特别是行政执法人员切实增强宗旨意识和服务意识,切实做到熟知禁令、牢记红线,约束行为、廉洁奉公。二要令行禁止不懈怠。各行政执法部门和机构要强化内部监督管理,进一步规范执法职权事项、工作流程、岗位职责,探索建立“网格化”执法责任新机制,切实做到权责明确、责任到人、追责有据。各职能部门内设的纪检监察机构,要严格监督本部门执法人员行为,真正把有关规定和禁令要求执行到位、落实到位,使规范执法、强化服务成为所有执法人员的自觉行为。三要从严查处不手软。要始终保持严查严惩的高压态势,凡是违反行政问责规定、涉企“四乱”规定和“六项禁令”的,凡是向企业和群众乱伸手、捞好处、吃拿卡要的,凡是顶风而上、我行我素、有令不行的,凡是不作为、慢作为、假作为、拖着不干、顶着不办的,都要一律从严查处。

    三、切实加强组织领导,真正把政府系统党风廉政建设的各项措施落到实处、抓出成效

    一要加强领导,落实责任。推进反腐倡廉,责任在领导,关键在落实。要深入贯彻落实党风廉政建设责任制,真正把“一岗双责”放在心上、扛在肩上。各位副市长、各党组成员不仅要严以修身、严以用权、严以律己,更要肩负起分管战线、分管部门廉政建设的责任,切实做到与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进。各乡镇政府、各部门的主要负责同志,是本乡镇、本部门廉政建设的第一责任人,要进一步加强廉洁教育,严格制度约束,强化风险防控,加强干部队伍建设,让广大政府工作人员知所循、知所守、知所惧,切实做到廉洁从政、干净干事。

    二要严守纪律,恪守规矩。遵守党的政治纪律和政治规矩,这是对各级领导干部的基本要求,也是对党和人民事业忠诚度的重要考验和检验。要把纪律作为带电的高压线,在思想上和行动上自觉做到严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决破除一切潜规陋习,决不允许阳奉阴违、自行其是,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许擅做主张、越权办事,谁违反了纪律、打破了规矩,就要追究谁的责任,确保权力运行和从政行为受约束、守边界、不出格。

    三要从严整治,坚决纠错。虽然通过持续反“四风”、转作风,广大政府工作人员廉洁风气有了明显好转,但不正之风并没有销声匿迹,树倒根在,稍有松懈,刚刚压下去的问题就可能死灰复燃,我们去年开展的一些专项整治任务,也只是刚刚取得阶段性成效。下一步,要继续坚持反“四风”的态度不变、抓整治的力度不减、促整改的尺度不松,锲而不舍、紧盯不放,真正让“四风”问题无处藏身,让新风正气得到弘扬。

    四要完善机制,确保长效。廉政工作必须要有常抓的韧劲、常抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效。一是构建“不想腐”的自律机制。严格落实党风廉政建设责任制,不断强化惩治和预防腐败体系建设,引导各级干部特别是领导干部要明晰思想上的红线、行为上的界限、道德上的底线,做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”,把为官从廉作为立身立业的基石,养成廉的习惯、廉的品质、廉的作风,严守底线、不越红线,筑牢“不想腐”的底线。二是完善“不能腐”的制约机制。健全防范制度,完善权力制衡、权力运行和权力监督机制,保障和支持审计部门依法独立行使监督权,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,做到权力运行到哪里,监督就跟踪到哪里,消除监督盲区。三是强化“不敢腐”的惩戒机制。要坚持有腐必反、有贪必肃,坚持“一案双查”、倒查追责,始终保持惩治腐败的高压态势,让顶风违纪者得不偿失,让心存侥幸者望而生畏,加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。过去我们在实践中积累的好做法,包括明察暗访、企业评执法,包括公开曝光典型案件,都要一一用制度固化下。

    同志们,加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的正确领导下,廉洁从政、开拓进取、扎实工作,以反腐倡廉新业绩,为高效完成市政府的各项工作任务、为推动尚志经济社会更好更快发展做出我们新的更大的贡献!


 

【供稿单位: 政府办公室 】
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