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尹承云同志在2015年市政府全体(扩大)会议上的讲话
时间: 2015-03-20 来源:中国·尚志



                                     在2015年市政府全体(扩大)会议上的讲话

                                                      尹承云

                                                    2015年3月5日


同志们:

    2015年市政府全体(扩大)会议现在开会。

    参加这次会议的有:市政府班子人员;市政府组成部门、市直各有关单位全体班子成员及重点科股室主要负责人;各乡(镇)班子成员;法院、检察院有关领导;中省直部门负责人及群团组织负责人。

    这次会议的主要任务是:按照六届七次市委全会和“两会”精神的要求,进一步明确工作要求,以科学的态度、求实的精神、法治的思维,强化推进落实措施,科学安排市政府2015年全年的工作任务。为此,我们今天会议的形式就是,各位战线领导对战线工作分别进行安排部署。这种形式,一是为了转变会风、精减会议,市政府不再召开各战线和其他专项工作会议,腾出更多的时间抓推进、抓落实;二是便于我们大家了解和科学把握全市工作走向和工作重点,全面抓好贯彻落实和具体工作推进。


    首先,请市委常委、常务副市长纪庆利同志部署战线工作。


    下面,请副市长张兴国同志部署战线工作。


    下面,请副市长郭超峰同志部署战线工作。


    下面,请副市长于伟东同志部署战线工作。


    下面,请副市长於德华同志部署战线工作。


    下面,请副市长吴龙伟同志部署战线工作。


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同志们:

    刚才,各位副市长分别对今年各战线的工作进行了具体部署,这些工作安排,事先我们各位副市长与战线各部门、各单位都进行了认真的研究,充分论证,做了大量的工作,付出了积极的努力,是对全年市政府工作的分解细化,任务明确,重点突出,措施具体,我都同意。政府工作的关键是落实问题,说的再好,谋划的再好,总纸上谈兵而不去落实就不会有结果。希望各乡镇、各部门和各有关单位按照各战线的工作部署和相关文件的要求,认真抓好落实、搞好推进,确保各项工作取得实效,并按照督办通知的要求,按照规定时限做好工作推进落实情况的上报。对于具体工作,我就不再讲了。在年初的市政府常务会议上,我也提出,今年政府工作总的要求是:勇于负责,敢于担当;肯于研究,精于本职;善于创新,工于质量;敬于规矩,甘于吃苦。这也是市政府对我们各部门、各乡镇政府及政府系统的广大党员干部提出的要求。在此基础上,今天我重点就加强政府自身建设、做好政府工作、抓好推进落实谈几点想法。

    一、认清形势,统一思想,主动适应新常态

    当前经济发展已步入新常态,经济形势发生了深层次的转变。所谓新常态,最为直观的是,经济继多年保持两位数高速增长之后步入中高速增长;最为深刻的是,经济结构从中低端向中高端转型优化升级;最为根本的是,增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态既是一次发展环境的大调整,更是一种发展方式的大变革,对我国对世界影响巨大,也必将对我们尚志当前和今后一个时期的发展产生重大而深远的影响。根据中央经济工作会议及省委经济工作会议精神,结合尚志实际,面对新常态,我们要保持清醒、准确把握,主动适应、科学应对。

   (一)新常态带来了新挑战。经济新常态,表象上是发展速度调整,实质上是产业结构深刻转型、增长动力深层转换和发展方式深度转变。由此,新常态正在催生着新一轮竞争升级,市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧。面对新的挑战,谁应对得当,就能抢得先机、赢得主动;谁应对不当,就将陷入被动、掉队落伍。这些变化将给我市经济发展带来深刻影响,这些挑战将倒逼我们在工作上及时调整。对此,我们对当前增长回落、经济下行不能听之任之,对改革发展的困难挑战不能无所作为,对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪,一定要见微知著、顺势而为,以宽广的视野、敏锐的眼光和超前的努力,科学分析形势,努力在发挥自身优势,特别是特殊的资源优势、区位优势和产业基础优势,注重创新驱动,调整优化现有存量,有效扩大增量,做实落靠总量,促进三次产业融合发展上下功夫,在夯实发展基础、培育新增长点、新动力源上求突破,确保我市在新一轮区域竞争中赢得先机,加快发展。

   (二)新常态孕育着新机遇。我国经济发展进入新常态,虽面对诸多困难、挑战,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变,新常态也给我市经济发展带来了一些苗头性、趋势性的变化。新常态带来的企业兼并、重组、联合大潮,渐成主流的个性化、多样化消费需求,大量涌现的新技术、新产品、新业态投资机会,为我们实施创新驱动、加快转型升级创造了最佳时机,为我们做大做强企业、做优做特产业带来了新的利好;我市在政府管理上的潜力、公共资源配置市场化改革上的潜力、特色产业发展的潜力、做大做强现代服务业的潜力、区位环境方面的潜力、深化改革的潜力和争取国家政策上的潜力,为我们更深融入发展大局提供了更大空间。我们要充分认识到,中高速是对全国面上而言的,不是大家都要整齐划一、齐步前进,在有质量、有效益的前提下,可以发展得快一些,特别是我市自身的比较优势和发展阶段的特征,决定我们的发展空间还很大、潜力还可挖、后劲还很强。我们要善于把握趋势、发现问题,紧紧抓住并充分利用好各种机遇和有利因素,在认识上不断深化、在思路上及时调整、在政策上抓紧对接,不断完善和创新发展思路、工作方法和推进措施,尽最大的努力,争取最好的结果。

   (三)新常态需要有新思维。在新常态下,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。我们必须树立强烈的危机意识、忧患意识、责任意识和进取意识。现在有些同志对新常态的认识还不够、定力还不够、作为还不够,对新常态下尚志的改革发展实际了解不够、认识不够、把握不够。我们要清醒地认识到,没有总量就没有地位,没有质量就没有效益,没有特色就没有竞争力,没有综合实力就没有说服力。在现阶段,发展仍是第一要务,是我们的最大责任,不发展没有出路,发展的步伐小、速度慢同样没有出路。我们要切实把思想和认识统一到中央、省、哈市会议精神要求和市委、市政府的具体部署上来,坚持好的传统、好的经验、好的做法,走出思维惯性、行为惯性的困境,尽快把尚志面临的机遇和有利条件转变为推动改革发展的有力支撑,把面临的挑战和现实困难转换为创新方式调结构、促进经济转型升级的重要动力,广纳各方资源要素,在更大的空间平台上“谋局落子”,既要用好已有的基础和条件,充分发挥和放大比较优势,又要着力拉长和补齐“短板”,更有针对性地抓重点、攻难点,对客观上能够达到的增长速度,必须全力以赴实现,努力释放经济增长潜力,做到纵向比,发展水平要实现提升、跨越,横向比,工作推进要有特色、有创新、有韧劲,进而牢牢把握各项工作的主动权。

    二、转变作风,狠抓落实,努力实现新作为

    今年全市经济社会发展的目标已经划定,各项工作任务也已经明确,我们要在突出问题导向中求真务实,在强化有效举措中真抓实干,不犹豫、不推诿、不懈怠、不松劲,以踏石留印的精神、抓铁有痕的劲头,确保市委、市政府的决策部署“落地生根”、“开花结果”。

   (一)坚持权责统一,落实落靠责任。政府系统的党员领导干部要牢固树立正确的政绩观,增强事业心和责任感,切实提高为官就要尽责、干部就要干事的思想认识,多一些踏实、少一些浮躁,立足岗位抓落实,履职尽责求实效。一方面,要量化分解目标。以往有些乡镇、部门和单位存在工作推诿扯皮现象,与目标责任不明确、工作任务没细化有很大关系。要层层落实责任,层层传导压力,对市委、市政府确定的任务目标进行科学有效的责任分解,在明确责任单位和责任人的基础上,明确工作标准、完成时限和节点要求,建立工作台账,纳入目标管理,实行对号销账。在分解落实中,要注重靠实责任,凡是由两个以上单位负责的工作,必须明确主管责任单位;凡是由两个以上同志负责的工作,必须明确第一责任人,防止出现责任“真空”。各战线分管副市长要加强调度,每季度要汇总一次,半年要总评一次,全面了解和掌握战线工作进展情况,同时要坚持深入基层、深入一线,及时解决工作推进中存在的问题。另一方面,要强化工作督办。进一步完善督查督办机制,做到工作安排到哪里,工作督办就到哪里,对已经落实的工作要问效果,对正在落实的工作要抢进度,对没有落实的工作要查原因,对落实不好的地方要抓整改,对落实不力的干部要敢问责。特别是要加大对重大决策部署、重大项目、重要民生工作的督查督办力度,解决工作展不开、推不动、落不实的问题,确保按时限和时间节点完成。对量化分解的工作,要通过广播、电视、《尚志周刊》和政府网站进行公示、公开,向全市人民报告,并充分发挥人大、政协、新闻单位和群众代表的作用,加大监督检查和评议评价力度,促进各项工作取得实效。

    (二)坚持有令必行,提高行政效率。抓好工作推进落实,必须要坚持高标准、高质量、高效率,做到“雷厉风行,马上就办”。一要强化执行。要加强政府的执行力建设,把“执行”视为铁律,凡是市委、市政府定下来的事,就要按照责任分工执行到位;凡是看准了的事,就要敢于拍板推进到位。各乡镇、各部门要以只争朝夕的紧迫感、不甘落后的责任感、舍我其谁的使命感,站高一步想问题、下沉一级抓落实,多到群众中去,多到矛盾和问题集中的地方去,在一线发现问题、协调问题、解决问题,营造全市上下快抓落实的工作氛围。要把“最讲认真”的要求贯彻到各级班子和干部队伍建设的各个方面,以“认真”涵养规矩意识,以“认真”推动执行落实,坚决治理“庸懒散拖”,以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”,以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。这方面,我和各位副市长要带头不压件、不拖事、不躲事,习总书记讲“案无积卷、事不过夜”,我们要努力做到这一点。能办的立即办、立即批,不能办的快速作出答复,及时沟通情况,研究解决办法。各乡镇、各部门也要加快工作节奏,日事日毕,日事日清,尤其在为企业、为百姓服务上,能办的快办,不能办的要给予明确的说法,做到限时办结、限时答复。二要政令畅通。各乡镇、各部门要正确处理好条与块的关系,对上负责与对下负责的关系,部门利益与整体利益的关系,自觉服从大局、服务大局、维护大局。对市委、市政府的决策部署,各乡镇、各部门在任何时候都要有令必行、有禁必止,保持步调一致,在思想上合心、工作上合力、行动上合拍,做到一个目标一条心,一个声音一股劲,形成全市上下的统一意志、统一行动,确保各项决策部署的顺利实施。各位副市长要按照职能分工,认真履行职责,对自己分管的工作负责,加强对分管部门之间的指挥、协调、调度。各乡镇、各部门要摆正位置,自觉服从统一指挥,站在全市的角度干事做事,该办的事情要快办,不好办的要想方设法去办,决不允许拈轻怕重、畏难畏责,只为落实想办法,不为落后找理由,形成全市“一盘棋”抓落实的良好格局。要严厉查处政令中梗阻的行为,严厉查处在贯彻市委、市政府工作要求上搞选择性执行、象征性落实的行为,严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为、假作为的行为。三要务求实效。要坚持高标准、严要求,对本职工作脑要想到位,心要用到位,事要管到位,不仅要看说得怎么样,更要看做得怎么样;不仅要看过程怎么样,更要看结果怎么样,看解决了多少实际问题,办成了多少件实事好事,用实绩兑现承诺,凭实干反映能力。要多干有用的事,少做可干可不干的事,坚决不能做有偏差甚至是错误的事。要树立精细化工作理念,坚持把大事做好、小事做细、细节做精,力争每一项工作、每一项工程,都能经得起历史和实践的检验。要克服急功近利思想和浮躁急躁情绪,不搞花架子,不搞形象工程、政绩工程,多做打基础、攒后劲、利长远的事情。

   (三)要坚持敢于担当,破解发展难题。敢于担当是党员领导干部必备的素质。要在敢于担当中尽职尽责,把政府工作的最终成果体现在扎扎实实的抓法和干法上,体现在实实在在的质量和效益上,体现在完完全全的群众利益和实惠上。一要坚持原则。这是领导干部履行好职责的关键,更是检验领导干部党性修养的重要标准。必须始终牢记,我们所从事的工作都是党和人民的事业,要始终有严格的法律底线,有明确的是非标准,在重大问题上要旗帜鲜明,任何情况下,都不能含含糊糊、模棱两可,只当“老好人”。要敢讲真理不讲面子,敢讲原则不和稀泥,任何一件事情都要真正做到较真碰硬,应该做的事,顶着压力也要干;应该负的责,必须挺身而出,该决策就决策,该拍板就拍板,不能软、不能弱,干就不要怕、怕就不要干,不能怕出错不干事、怕麻烦不抓事、怕吃亏不揽事。对不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌无为的干部要公开曝光,并坚决采取组织措施。二要直面问题。改革样样都是要攻坚碰硬的,决不能躲着问题走、躲着矛盾走。当前,我市经济社会发展都面临着前所未有的压力和挑战,老问题不易解决,新矛盾层出不穷。一些干部实不下来、深不下去,核心是不敢担当、不愿担当,缺乏改革创新的胆识和攻坚克难的锐气。问题既是拦路虎、又是突破口,躲着走只会越来越难,攻破了就会一路前行。随着作风建设深入推进,纪律约束不断加强,一些领导干部出现了“只要不出事,宁可不干事”的倾向,这与党性党风的要求格格不入,与全心全心为人民服务的宗旨背道而驰。为官不易不能为官不为,遵守规矩不能无所作为。政府系统各级领导干部要坚决克服庸政懒政思想,敢担当、有作为,突出战略导向、问题导向和需求导向,抓住“牵一发动全身”的关键环节,运用智慧和勇气去大胆探索,以硬作风啃硬骨头,攻坚克难,当好破解难题的高手和先锋,真正在全面深化改革、加快经济结构调整、促进尚志发展上不断进取,在保障改善民生、为人民谋福祉上持续有为。要支持创造、鼓励创新、允许失误、宽容失败,但决不允许不谋事、不干事,决不允许不发展、不改革,决不允许一遇到困难就轻言放弃、举手投降。三要会抓善管。做好改革发展稳定的各项工作,关键在班子、在队伍。抓好班子带好队伍,是一把手的重要职责。要巩固好群众路线教育实践活动成果,认真执行民主集中制,带头发扬民主,与班子成员勤沟通、常交流。当一把手的,要有胸襟、有气度,善于听取不同的意见,正确处理好各种矛盾和关系,在大事上讲原则,小事上讲风格,相互之间多一些豁达、多一些谦让、多一些沟通、多一些尊重,优势互补。班子副职要切实担负起责任,不能遇事推到正职了事。只有把五个不一样长的手指攥在一起,才能形成一个有力的拳头,要做到思想上求共识,感情上求共融,工作上求共进,形成整体合力,发挥团队的最佳效应。我们既要为敢于担当、尽职尽责的干部搭建好成长的舞台,又要对干部严格管理,坚持“严”字当头,做到严早严小严预防,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,该提醒的要及时提醒,该批评的要严肃批评,这是对干部最大的关心和爱护。要坚决抵制“不讲党性讲人情、不讲原则讲关系、不讲正气讲义气”的不正之风。

    三、修身律已,依法行政,展现政府新形象

    要以建设法治尚志、法治政府为目标,切实加强自身建设,全面加快依法行政进程,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,营造规范有序、风清气正的经济社会发展环境。

   (一)在能力素质上要有新提高。新常态对我们提出了更高要求,政府系统各级党员领导干部要把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要,持续增强新常态下驾驭发展的水平。一要勤学善思。我们常讲,领导干部要善于发现问题、善于解决难题,但归根到底取决于我们自身的能力和素养。善学者智、善思者成。只有不断加强学习,时刻处于思考状态,才能敏锐地发现问题,有效地解决难题。要大兴学习之风、调研之风,既要研究宏观经济的发展规律,又要熟悉微观经济的运行法则;既要学习先进地区的好的经验做法,又要更好地结合尚志的实际;既要解决想干事的思想问题,也要解决会干事的能力问题;既要加强社会治理创新的本领和能力,又要善于抓好具体社会事务和民生实事的推进落实,特别是要学会运用系统论的方法摆布工作,努力在实践中培养和锻炼能力,重点解决好工作方法问题、节奏问题、效率问题和配合问题,切实增强管理经济社会发展的专业素养,不断提高科学思维、科学决策和科学统筹的能力,真正成为引领新常态下各项工作的行家里手。二要勇于创新。一个乡镇、一个部门的建设与发展,取决于解放思想的程度和开拓创新的力度。我们正处于经济发展的新常态,要善于用新常态来统领经济社会发展全局,思想观念、发展思路、工作方法都要主动适应新常态的要求。要以战略思维谋全局,以辩证思维解忧难,以法治思维图善治,以系统思维聚合力,以底线思维定边界,以创新思维增活力,在把准中央精神、把准省情市情、把准本乡镇本部门的症结问题基础上,主动去探索新方法、新途径,找准发展的着力点,找准实现既定目标的结合点,在拓展思维空间中打开发展空间,在提升思想活力中激发创造活力。特别是要善于运用法治的理念、法治的思维、法治的办法解决处理问题,不断提高依法办事、按政策办事的本领,不能简单地复制领导的命令,不能机械地照搬教条,而要善于结合实际,创造性地执行,创造性地落实。三要政治过硬。党的政治规矩和政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治规矩和政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。要善于从政治上观察、分析和处理问题,切实把自己所从事的工作、所承担的责任放到讲政治的高度去理解、去把握、去考量,时刻保持清醒的政治头脑,认清我们所面临的形势,不断地加强党性修养,增强政治鉴别力,在大是大非面前要经得起考验,守得住政治底线,始终在思想上政治上行动上同市委保持高度一致。全市政府系统的各级干部必须确立这样一种意识:不论党龄长短、职务高低,都要自觉地严守纪律,既不能因为是普通党员而放松对自己的要求,更不能因为位高权重而无视纪律的约束。四要真心为民。随着经济社会的发展,人民群众的需求和期盼也日趋多元化,但最根本的是期盼生活在一个有幸福感、自豪感、归属感、尊严感的城市中。要坚持以人为本,将心比心、以心换心,把“真心爱民、善待百姓,真心为民、造福百姓”体现在每一项工作、每一次服务、每一个细节中,重点在解决群众反映强烈的问题上下功夫,把联系服务群众的“最后一公里”打造成“最实、最优、最强一公里”,凝聚民心,汇集民力,形成共同的价值认同,共建共享和谐、文明、幸福尚志发展的“美好时光”。

   (二)在依法行政上要有新举措。依法行政是建设法治政府的必然要求,政府系统全体党员领导干部及广大工作人员要牢固树立法治意识,忠诚宪法、敬畏法律,“让法律像影子一样时时跟随”,努力以法治思维、法治方式推进改革事业、规范施政行政行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。一要坚持依法履职。要用法治思维和法治方式规范施政行政行为,坚决不碰法律底线,不踩政策红线。要明晰行政管理的操作规定、权责界定、程序设定,确保所有行政行为都有法可依、有规可循,使政府的行政行为纳入法治的轨道、受到法律的约束。要加快建立权力、责任、负面“三张清单”,“权力清单”就是明确政府应该做什么,做到“法无授权不可为”,“责任清单”就是明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”,“负面清单”就是明确企业不该干什么,做到“法无禁止皆可为”。推行清单制度,是深化行政体制改革、加快转变政府职能的迫切需要;是贯彻全面依法治国新要求、加快建设法治政府的迫切需要;是规范行政权力运行、促进廉洁自律、干净干事的迫切需要;是优化经济发展环境、构建竞争新优势的迫切需要。过去,有的领导干部行政权力意识相对较重,对法律依据是否充分,法定程序履没履行、法律后果是什么都研究得不够、考虑得不周,甚至现在还凭经验、按惯例办事,这种老旧行政化的思维习惯必须转变,尽快适应各项工作法治化的现实要求。依法全面履行政府职能必须做到“两个推进”:一是推进机构、职能、权限、程序、责任法治化;二是推进各级政府事权规范化、法律化。其核心就是不同于过去的行政化,更不容许简单的人情化和人为化,政府不存在于法无依、于法相悖的权利,政府的一切工作必须在法治的约束下、靠法治的保障来开展。各乡镇、各部门一方面要严格依法行政,始终遵守法律规范,遵循法律原则,尊重法律权威,善于运用法律方式和法律逻辑协调各方面的利益;另一方面,要善于以改革创新的精神、用改革创新的办法来推进政府工作,决不能以依法行政为借口和托辞,缚住手脚、无所作为,而是要使改革创新体现法治精神,不断提升依法行政水平,最大限度地激发改革创新的动力和活力。二要科学民主决策。进一步完善依法科学民主决策机制,加快政府工作制度化、规范化、法治化建设。认真落实重大行政决策法定程序,对关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策,都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序,并建立健全重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究包括行政首长等责任人员在内的法律责任。决策严重失误要追责,这个责任要倒查、是终身的,在岗不在岗、退休没退休都要追究责任。这就是要从制度上防止“三拍”,即拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人问题。三要自觉接受监督。认真落实市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察审计行政监督。办理好人大代表意见建议和政协委员提案。问题是时代的声音,群众是城市的主人。要做好政府工作,必须坚持问题导向,接受社会监督,认真倾听群众呼声,全心全意为人民服务,这是我们党的根本宗旨,也是各乡镇、各部门的职责所在。要把群众的所想、所思、所盼真正放在心里、抓在手上,不能怕批评,哪怕是尖锐的批评,都要耐心诚恳听取,以强烈的责任感回应社会关切。只有这样,政府工作才能更加符合群众愿望和客观实际,才能更好推动全市经济社会发展,不辜负党和人民的信任和重托。四要规范执法行为。要依法界定执法职责,科学设定执法岗位,全面落实执法责任制,确保每一个执法部门、执法岗位、执法环节、执法人员都有明确的执法依据,都遵循严密的执法程序,都承担相应的执法责任。要健全行政执法争议协调机制,明确实施行政执法争议协调的主体、范围、程序和方法,建立推行政府法律顾问、专家智库、重大执法决定法制审核制度,健全行政执法风险防范机制,要破除权力寻租的空间,提高执法效率和规范化水平。同时,要围绕政风行风建设、社会矛盾化解、征地拆迁等重点问题,讲党纪国法,教法治方法,找法治差距,引导广大干部增强依法办事的思想自觉和行动自觉。市政府将于近期举办全市依法行政规范执法专题培训班,对全市广大党员领导干部进行专门的培训,系统学习依法行政规范执法的相关内容。

   (三)在廉政建设上要有新约束。关于廉政建设工作,一会我们还要专门召开市政府廉政工作会议,我再做强调。

    同志们,当前尚志正处于加快发展、深化改革的关键时期,任务繁重,责任重大。我们政府系统的每一名党员干部,都要倍加珍惜党和人民的信任和嘱托,时刻牢记肩负的使命和责任,在市委、市政府的领导下,始终把工作的每一天都作为履职尽责的新起点,在位一天、赶考一天,以“建功必须有我”的担当和“功成不必在我”的境界,营造虎虎生气、融融暖气和堂堂正气,振奋精神、坚定信心,凝神聚力、动真碰硬,久久为功、善作善成,为全面完成市委、市政府确定各项工作任务而努力奋斗!

    下面,先休会10分钟,马上召开市政府廉政工作会议。


 

【供稿单位: 政府办公室 】
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