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尚志市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
时间: 2017-02-15 来源:中国·尚志

第一章 发展基础和环境

第一节 “十二五”时期经济社会发展取得成绩

    “十二五”时期,尚志市紧紧围绕国家、黑龙江省和哈尔滨市相关战略,坚持深化改革,积极转变发展方式,经济社会发展取得显著成效。

    一、经济实力稳步增强

    2015年末,全市地区生产总值达到220.7亿元,较2010年的162.0亿元,年均增长6.4%;人均地区生产总值达到38000元,较2010年的26000元,年均增长7.9%。全口径财政收入实现8.7亿元,较2010年增长23.1%,年均增长4.2%,其中地方公共财政预算收入实现5.7亿元。全社会固定资产投资完成103.6亿元,较2010年的74.0亿元增加29.6亿元。规模以上工业总产值实现164.1亿元,较2010年的105.5亿元,年均增长9.2%。社会消费品零售总额实现108.8亿元,较2010年的56.6亿元,年均增长14.0%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21777元和14701元,较2010年分别年均增长7.0%和9.2%。

    二、三次产业协调发展

    三次产业结构由2010年的20.5:37.4:42.1变为2015年的26.9:28.7:44.4。

    农业发展水平稳步提高。粮食生产能力逐步增强,2015年,全市粮食种植面积224.73万亩,产量20亿斤左右。特色产业不断壮大,食用菌产量达21亿袋,浆果种植面积达8万亩,新认证无公害农产品19个、绿色食品2个、规模以上龙头企业68家。农业科技水平不断提高,“三大作物”良种普及率达95%以上,农产品“三品一标”认证569个、种植面积209.5万亩。畜牧业规模化、标准化养殖基地加快建设,造林绿化进程快速推进。

    工业经济稳步增长。全市规模以上企业数量位列哈尔滨市前三位。到2015年末,全市规模以上工业总产值和工业增加值分别完成164.1亿元和32.2亿元;工业投资平稳增长,五年累计完成工业固定资产投资349.4亿元。木材、酒业、新型建材三大产业快速发展,分别实现产值55亿元、6亿元和6.8亿元。

    服务业快速发展。商贸物流业发展迅猛,打造了面向山东临沂、浙江义乌等地辐射全国的现代国际物流园区;连续承办了五届“哈洽会”分会场,并成功举办了两届中俄博览会尚志分会场;尚志市被哈尔滨市确定为唯一的对俄经贸合作示范市。形成了集抗联土改文化游、碑林书法艺术游、森林冰雪运动游、乡村农家体验游、佛道宗教文化游于一体的“四季五色旅游”格局。旅游总收入占全市GDP比率达到8.5%。

    三、基础设施逐步完善

    综合交通稳步发展。全面实施铁力至通榆公路尚志至五常界段改扩建项目和哈尔滨至亚布力公路阿城尚志界至尚志段改扩建项目等2项省道工程建设。加快旅游设施建设,推进农村公路建设,县通乡、乡通村公路硬化率均达到100%。

    市政设施不断完善。全市不断加强电网建设,电网结构日趋合理,城区和农村供电可靠率均达到99.9%。供热燃气建设步伐加快,其中黑龙江省中鑫热电联产项目和华润集团投资的天然气利用工程项目稳步推进。农村能源建设取得显著成效,15%左右农户用上了新型清洁能源。园区基础设施建设成绩显著,为吸引企业入驻提供了良好环境。

    四、城乡建设成效显著

    主城区承载力逐步增强,城市主城区框架迅速拉开。主城区面积拓展到35.4平方公里,人口承载能力达到30万人。特色镇不断发展壮大,亚布力、一面坡、帽儿山三镇荣获省百强镇称号,并被住建部确定为全国重点镇;一面坡镇镇北村被列入全国传统村落保护名录。新农村建设稳步推进,美丽乡村建设成效显著。推进了元宝等6个市级新型城镇化示范村建设和“美丽乡村”鱼池乡新兴村民族特色村的建设。城镇化试点全面展开,小城镇基础设施投资力度加大,“三供两治”工作大力推进,尚志市污水处理厂及垃圾处理厂建设完成。

    五、民生事业持续改善

    教育方面。办学条件有效改善,教育基础不断夯实。农村学前教育快速发展,学前一年儿童受教育率达到98%以上;义务教育积极推进,小学、初中入学率达100%;特色办学成效显著,尚志中学和逸夫学校被认定为哈尔滨市特色学校。

    卫生事业方面。构建了市、乡、村三级卫生服务网络,医疗救治、疾病预防、卫生监督、计划生育服务体系不断完善,尚志市人民医院外科综合楼和尚志市中医院搬迁新建完成,社区卫生和农村医疗机构乡村一体化建设不断加强。医疗救治体系达标率、疾病预防控制达标率、社区卫生服务建设达标率和农村合作医疗参保率均达到100%。

就业方面。加强对公益性岗位的开发和管理,开展社保补贴发放工作,积极为符合条件的“4555”灵活就业人员发放社保补贴。

    社会保障方面。全面实施就业、再就业工程,城镇登记失业率控制在2.01%以内。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立城乡居民社会养老保险制度,实现劳动和社会保障达标率100%。

    六、生态环境不断优化

    生态创建成果显著,创建省级生态市,创建省级生态乡镇10个、省级生态村83个。积极开展清洁生产,加大空气、水、噪声等质量监测力度,强化重点污染源监督性监测。节能工作成效显著,淘汰和关停落后产能企业,实施异地搬迁升级改造项目,万元GDP综合能耗为0.9吨标煤。有效推进污染减排,化学需氧量减排量达到174.35,二氧化硫减排量达到594,完成氮氧化物减排任务。积极开展饮用水源地保护和流域治理,城市绿化美化工程加快推进,农村环境综合整治成效显著。

    七、各项改革扎实推进

    行政审批制度改革进一步深化,推进行政审批智能化、科学化、便利化管理工作,固定资产投资项目在线审批监管平台正式运行,开通了《企业注册登记“四证合一”综合系统》。加快推进重点产业项目简政放权、优化审批流程工作,建立并实行“容缺预审”制度。企业改制稳步推进,完成了厂办大集体企业的改革收尾工作。金融体制改革不断深入,金融机构商业化改革进程加快。财税体制改革不断深化,推动乡财县管等财政管理方式改革,公共财政体系逐步完善。农村改革不断深化,开展了农村土地确权颁证工作,成立了市农村产权交易中心和土地仲裁中心。农村产权制度改革全面实施,17个乡镇成立了“三资”委托代理服务中心。集体林改工作继续深化,以明晰产权为核心的主体改革工作已经完成。

   

                                     第二节 “十三五”时期面临的形势

     “十三五”期间,尚志市将面临更为复杂的国际形势,不确定性因素明显增加,国内经济发展步入新常态,发展方式将发生深刻变化,机遇与挑战并存。

    一、复杂多变的国内外环境

    国际形势更加复杂,不确定因素明显增加。和平发展、合作共赢是时代的潮流,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏。世界科技革命和产业变革步伐加快,移动互联网与云计算、智能制造与机器人、新材料、新能源等前沿领域取得了不同程度的突破,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响将在未来相当长时期内继续存在,国际贸易和投资规则深刻变化,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂多变,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。

    国内环境深刻变化,经济发展进入新常态。“十三五”时期,我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,但经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面,换挡降速、提质增效将成为中国未来几年经济发展的“新常态”。认识新常态,适应新常态,是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。在新形势下,我国提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等理念,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,不断完善现代市场体系,加快创新型国家建设,积极实施“一带一路”等国家战略。“十三五”期间,我国可持续发展任务艰巨,各类挑战与风险增多,“新常态”的来临更是对尚志市的发展提出了新目标、新任务。

    二、“十三五”面临的发展机遇

    尚志市作为多项国家和区域战略的集中地,“十三五”期间机遇与挑战并存,尚志市要认清形势,正视困难与挑战,抢抓历史机遇,实现经济社会健康平稳发展。

   “一带一路”战略为尚志拓展开放发展新空间。国家“一带一路”战略作为新时期我国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略,对拓展我国对外开放空间、促进区域协调发展起到重要的推动作用。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》等规划,是黑龙江省贯彻落实“一带一路”战略的重要体现和关键抓手。

    作为哈牡绥东产业带的重要组成部分,“一带一路”战略为尚志市加快木材进出口加工基地和特色旅游目的地建设,搭建对外开放新平台,发展开放型经济带来新机遇。

    创新驱动战略实施为尚志明确新的发展方向。我国加快实施创新驱动发展战略,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

    国家加快推进“中国制造2025”、“双创”、“互联网+”行动计划,有利于尚志市充分挖掘、利用现有科技发展基础与资源,推进科技与产业深度融合,改造提升传统优势产业,加快培育发展新兴产业,为推动尚志市经济快速发展带来新的机遇并进一步明确了发展方向。

    东北老工业基地再振兴为尚志带来发展新动力。随着经济下行压力不断增大,东北老工业基地发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,国家陆续出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》、《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》等政策,国家将在加强现有政策落地、深化体制机制改革、促进产业结构调整、鼓励创新创业、抓紧开发开放平台设计、做好积极形势预判和政策储备六大方面来支持东北振兴,出台东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划、全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。这表明东北再振兴将是近期乃至“十三五”时期国家主抓的重点工作之一。

    党中央、国务院对东北老工业基地振兴陆续出台了新政策,黑龙江省、哈尔滨市将配套出台一系列相关发展战略规划与政策,这为尚志在提升现代农业发展水平、推动资源型城市转型、保障和改善民生等方面提供了发展新动力。

    三、“十三五”面临的主要挑战

    “十三五”期间,尚志市经济社会发展还将面临以下诸多方面的挑战:

    外部环境不稳定性持续增加。世界经济复苏缓慢,我国经济下行压力较大,结构调整阵痛逐步显现,企业生产经营困难增多。作为传统的老工业基地,东北地区经济发展所面临的结构调整、转型发展压力尤为突出。尚志市在适应新常态能力、保持经济规模持续稳定增长、提升传统产业、培育新兴产业、发展新业态、新模式等方面面临一定挑战。

    区域同质化竞争日益加剧。尚志位于哈尔滨、牡丹江两个城市之间,两地经济较为发达,高新技术产业、高端现代服务业对尚志的带动、辐射作用有限。气候、资源与尚志相似的双城、宾县、五常等地经过前期在一些特色产业领域的快速增长与积累,发展势头强劲。在哈尔滨市的区域发展战略布局中,与紧邻哈尔滨市区的区、县(市)相比,尚志市在区位、人才、资金、产业基础、产业发展平台等方面优势并不明显。尚志着力发展的绿色食品、旅游、商贸物流等产业面临与周边区县相同产业的激烈竞争。

    体制机制创新要求提高。面对全国市场经济快速发展,作为老工业基地的东北地区,如何才能真正做到打破思想禁锢,突出计划重围,依托市场的力量推动经济社会发展,还需要进一步探索。还需要广泛开展体制机制创新和建立完善相关制度,不断规范经济社会发展,并充分发挥市场在经济发展、创新创业等方面的主导作用,激发企业的主动性和积极性。


第二章 发展理念、指导思想和发展目标

第一节 发展理念

    坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

——坚持创新发展。创新是发展的第一动力,必须把创新贯穿于转型发展的各环节和全过程。着力破解体制机制核心症结,创新发展体制和机制,大力培育新的经济增长点,构建产业发展新体系。创新发展动力,着力推进以科技创新为核心的全面创新,推动大众创业、万众创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。拓展发展新空间,打造发展新平台,培育发展新增长极。

——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求,正确处理发展中的重大关系,统筹推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协同发展,加快区域次中心城市建设,统筹推进城乡协调发展,健全城乡一体化体制机制,推动重大基础设施和城镇公共服务体系建设,不断增强发展整体性。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚持可持续发展,保护优先,综合治理,因地制宜,突出重点。坚持生态环境持续性建设,大力发展生态经济,构建有机、低碳、循环的产业体系,倡导绿色消费,建设资源节约、环境友好型社会,推进美丽尚志建设。

——坚持开放发展。开放是加快发展的外生动力,全力落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略,提升对俄经济贸易规模,充分发挥开放大通道中心节点作用,打通大通道、建设大平台、繁荣大贸易,加快构建开放型产业体系,发展更高层次的开放型经济。

——坚持共享发展。保障和改善民生是一切工作的根本目的,着力解决好关系人民群众切身利益的现实问题。加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设,抓好脱贫攻坚,扩大公共产品供给,提升基本公共服务均等化,全面促进社会和谐进步,使全体市民在共建共享发展中有更多的获得感。

 

第二节 指导思想

    以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,紧紧抓住“一带一路”建设、实施创新驱动战略和东北老工业基地再振兴等重要机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以产业转型升级为核心,以园区和基地建设为平台,以重大项目落实为抓手,以基础设施完善为条件、以体制机制创新为支撑,加快转变发展方式,全力打造区域次中心城市,提高城乡一体化水平,优化生态和环境,全面促进社会民生事业发展,确保全市经济社会持续、健康、较快发展。

第三节 发展目标

    围绕加快全面建成小康社会,努力推进经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,力争在哈尔滨各区县中提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的目标。

经济保持中高速增长。在努力提高发展质量和效益的基础上,保持国民经济中高速增长,2020年地区生产总值比2010年翻一番,年均增长7%以上;规模以上工业总产值年均增长8%;固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长10%。经济质量效益不断提高。

    经济结构不断优化。三次产业结构、各产业内部结构更加合理,绿色食品加工业、现代服务业占比逐步提升;城乡二元结构差距缩小;对外经济和民营经济所占比重逐步提升。到2020年,一产比重稳中有降,三产比重持续提高,三次产业结构调整优化,力争达到18:38:44;主导产业不断壮大,绿色食品、旅游和商贸物流三大主导产业占GDP比重达到50%;开发区和产业基地建设步伐加快;非公有制经济快速发展,开放型经济发展取得突破。

    创新能力实现新突破。科技创新能力稳步提高,大众创业、万众创新开创新局面,创新型城市建设取得明显成效。到2020年,科技进步贡献率达到55%。

    生态文明更上新台阶。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量进一步改善。城市空气环境质量好于二级标准天数达320天以上,达到国家生态城市标准,全市森林覆盖率达到73.6%;城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到90%。

    民生改善达到新水平。到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫;全面普及高中阶段教育,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上;建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系,五年累计城镇新增就业人口1.5万人,城镇调查失业率控制在4.3%以内;城乡居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达到8%和10%;城乡一体化全面推进,户籍一元化管理改革达到100%。

   

 


 

【供稿单位: 政府办公室 】
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