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尚志市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
时间: 2011-02-13 来源:中国·尚志

  “十二五”时期,是我国实现全面建设小康社会目标的重要时期,也是我市深入贯彻落实党和十七届五中全会精神、省委建设“八大经济区”和哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”战略部署,加快城乡一体化进程,全力打造区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、滑雪旅游胜地和商贸物流中心,实现经济社会更好更快发展的关键时期。

  科学编制和实施好《尚志市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于未来五年我市进一步抢抓机遇,加快发展意义重大。《规划纲要》以科学发展观为统领,深入贯彻落实十七届五中全会精神,全面分析“十二五”期间国际、国内发展环境及我市经济社会发展状况,按照省和哈尔滨市的部署,不断加快发展步伐,努力开拓追赶跨越、创新发展的新局面。同时,明确提出“十二五”期间我市国民经济和社会发展的目标、发展重点、指导方针、重大举措等,是指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

  一、发展基础和环境

  (一)“十一五”时期经济社会发展情况。

  “十一五”期间,全市上下坚持全面落实科学发展观,深入贯彻中央、省和哈尔滨市的部署,坚持和完善“借外资力、打特色牌、走工业路、发旅游财、建中等城”总体方针,按照“一市多城、一区多园”和“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”发展思路,锐意进取,扎实工作,圆满完成了“十一五”规划所确定的各项工作目标。

  到“十一五”期末,全市地区生产总值实现163亿元,比2005年增长87.9%,年均增长13.4%。其中第一产业增加值实现30.55亿元,第二产增加值实现65.67亿元,第三产业增加值实现66.81亿元,同比分别增长7.8%、27.2%和5.7%,比2005年分别增长47.1%、71.1%和52.7%。全社会固定资产投资预计完成79.9亿元,比2005年增长359.0%。全口径财政收入达到7.1亿元,比2005年增长61.4%,年均增长10.0%。其中,地方一般预算收入实现3.3亿元,比2005年增长108.3%,年均增长14.8%。社会消费品零售总额实现56.5亿元,比2005年增长99.1%。城镇居民人均可支配收入达到15495元,比2005年增长103.9%。农民人均纯收入达到9330元,比2005年增长121.4%。

  产业发展态势平稳。三次产业增加值占生产总值的比重由2005年的17.6:38.1:44.3调整为18.7:40.3:41。粮食综合生产能力稳定在9亿公斤以上。食用菌栽培总量超过13亿袋,浆果种植面积发展到7.5万亩,药材种植面积达到3.6万亩,科技示范园区34个,专业生产基地10多个。龙头企业发展到68家,农业总收入实现76.5亿元。全口径工业总产值实现278亿元,全口径工业增加值实现79亿元,其中规模以上企业完成工业增加值34.2亿元、完成工业总产值104.9亿元、实现利润总额5.2亿元。全市各景区预计接待游客105万人次,实现旅游业总收入12.2亿元,直接收入2.3亿元,晋升为中国优秀旅游城市。

  招商引资成效明显。“十一五”期间,全市共新上、续建项目515个,超亿元项目有53个、超千万元项目有130个,实际到位资金111.4亿元;向上争取资金4.6亿元、争取项目222个。重点引进了蒙牛乳业、汉枫缓释肥、真心食品等规模企业,建设了30万千瓦风力发电、新濠亚布力阳光国际度假村二期、生物质能源开发、国药集团尚志药业基地和义乌·尚志小商品城、惠佳贝干法奶粉、紫杉药业等重点项目。加快了经济开发区建设步伐,开发区规划总面积24平方公里,核心区面积6平方公里,区内企业达到22家,总投资达20亿元,安置就业人员2230人。

  民生质量日益改善。“十一五”期间,争取建设了城市生活垃圾处理厂和污水处理厂项目。新建、维修市区道路31条,完成绥满公路市内过境道路84公里、通乡通村公路173条、1218.6公里,同乡、通村公路硬化率达到100%。人均住房建筑面积达到24.6平方米,农村住房砖瓦化率达到91%。解决了142个村7.67万人饮水难问题,农村自来水普及率达到79%。水源地水质达标率100%,市区空气质量好于二级以上天数达到319天。安置就业再就业2.1万人,转移农村剩余劳动力8.3万人。新型农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到98%和90%以上。城乡居民储蓄存款余额达到71亿元,比2005年增长48.5%。

  社会事业协调发展。成功承办了大冬会雪上赛事,全面开展“平安尚志”、“三优”文明城市创建工作,荣获全国科技进步先进市称号。建设乡镇寄宿制学校8个,高考升学率达到88%。全面启动苇河等17个乡镇综合文化站建设,顺利通过全国文化先进县检查验收。完成广播电视城域网光缆改造和广电中心建设。完成5个敬老服务中心建设,全市五保老人集中供养率提高到60%。新建完善7个中心乡镇计生服务站,荣获全国计划生育优质服务先进市,人口自然增长率为1.7‰。

  各项改革扎实推进。完成国有企业改革66户,推进了厂办大集体企业改革。进一步深化行政审批制度改革,加强行政服务中心建设,完善了“一站式”服务功能。顺利实施事业单位的机构改革和新一轮政府机构改革,政府机构减少到24个。同时,集体林权制度、农村产权制度、粮食流通体制和农村公路养护机制等改革深入推进,部门预算、集中支付、乡财县管和政府采购等改革不断深化,农村义务教育管理体制、医疗卫生体制、药品集中招标采购改革顺利推行,农村特困救助、劳动就业、养老保险、农民和城市居民医疗保险等新机制逐步建立完善,公共服务能力、社会保障能力进一步增强。

  我市“十一五”规划实施情况总体来看成效较好,但仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在:一是由于历史欠账较多,有效投入不足,农业基础设施薄弱,抵御自然灾害和市场风险的能力不强,确保农民持续增收的困难较大。二是受金融危机影响,我市部分重点行业和企业税收下降,财政减收严重,加之偿还开行、世行等各类银行贷款和项目资金匹配、调整工资等刚性支出逐年增加,财政收支矛盾还没有从根本上缓解。三是虽然在项目引进数量上很大,但真正开工建设并投入生产的生产加工型项目很少,续建项目多,新的立市支柱企业规模没有真正形成。四是林农矛盾等历史遗留问题较多,维护稳定的任务依然艰巨。此外,交通、水利等基础设施建设、节能减排、安全生产等任务较重。这些困难和问题,有待于“十二五”期间重点加以解决。

  (二)“十二五”时期面临的形势。

  发展机遇:从国际上看,经过全球性的金融危机冲击,“十二五”期间全球经济增长方式将出现重大调整。首先,绿色经济将成为新的经济增长点,这将有利于我市发展循环经济,形成可持续发展的经济模式。其次,“十二五”期间在能源、生物、信息、材料等领域孕育着新一轮科技革命,这有利于我市发展电子信息、新材料、新能源、生物等战略性新兴产业,有利于我市产业结构的调整和优化。第三,东北亚区域经济一体化具有越来越强的发展趋势和越来越大的影响力,哈尔滨市加快推进东北亚国际大都市建设,将给我市带来重大发展机遇;从国内看,“十二五”期间城市化与工业化将进一步加快,经济增长从出口导向型向内需为主型转型。东北老工业基地也将进入全面振兴的新阶段,这为我市经济社会发展提供了新的机遇。哈尔滨市是全省的龙头,“北跃、南拓、中兴、强县”战略的实施,将对我市经济社会发展提供强有力的政策支持和保障;从自身看,我市的基础条件不断改善,特别是交通、水利等基础设施建设取得突破性进展,物流条件逐步改善,对城镇化、工业化和农业产业化加快发展形成有力支撑;特色优势产业发展加快,产业基础不断增强,随着自身财力不断提升,中央支持力度的不断加大,更能集中力量办大事,促发展。同时,我市发展思路明确,全市人民盼发展、谋发展的愿望十分强烈,促进经济社会快发展大发展蕴藏强大内在动力。

  面临挑战:一是宏观形势变化。国家逐步推出适度收紧的宏观调控政策,致使很多企业不求扩张,只求自保。与此同时,我市享受的革命老区优惠政策和自身制定的政策优势也已风光不在;资金、资源、能源等生产要素依然“掣肘”,加快发展的难度加大。二是区域竞争加剧。从哈尔滨市的形势看,尚志分享哈尔滨大城市的聚集效应有限,而双城、宾县等哈市周边县份依托区位优势,衍生出诸多有利条件,通过大招商实现了大发展,已经把我市甩在了后头,甚至有越拉越远的态势,穆棱、宁安、五常、宾县等县(市)发展势头也非常强劲。在哈尔滨市发展战略规划中,“南拓”吸纳了双城、五常,“北跃”扩展到了呼兰、宾县,这些地区将享受到更加优惠的扶持政策,我市有被边缘化的危险。三是资源与环境约束。进入“十二五”时期,资源与环境因素对我市产业发展的制约将逐渐显现。我市是严重缺水城市之一,随着产业的发展,水资源短缺矛盾将愈发突出;污水的无处理排放将加剧水资源短缺,短期内无法得到有效解决。同时,产业转移带来的污染和资源瓶颈问题也会出现。

  二、指导思想、发展原则和发展目标

  (一)指导思想。

  高举建设中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以全面建设小康社会为目标,紧抓振兴东北老工业基地的历史机遇,继续深入贯彻落实省委建设“八大经济区”和哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”战略部署,按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展思路,全力打造哈牡绥东经济带的“区域核心城市、现代工业重镇、特色农业基地、商贸物流中心和滑雪旅游胜地”,加快尚志经济振兴、社会和谐发展步伐。

  (二)发展原则。

  ——坚持科学发展。认真落实党的十七届五中全会精神,紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,切实把握最广大人民的愿望,切实把握社会主义现代化建设的本质,切实把握党执政兴国的关键,充分体现发展是硬道理的本质要求,实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益,确保经济社会又好又快、更好更快发展。

  ——坚持加快发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,加大固定资产投资力度,努力扩大居民消费需求,提高产业带动能力,在调整中加快、在加快中调整,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面,实现优化结构与加速发展有机统一。

  ——坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调,努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。

  ——坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,建设科技创新体系,提高科技创新能力,促进科技成果转化,实现制度创新与科技创新的有机统一。

  ——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济,加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长,实现资源合理开发和永续利用。

  ——坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,更加注重社会建设,扩大公共服务,完善社会管理,促进公平正义,让人民群众共享改革发展成果。

  (三)发展目标。

  打造区域核心城市,就是要按照哈尔滨都市经济圈卫星城市和哈牡之间副中心城市的定位,注重发挥在区位、资源、产业、环境、品牌、人文等方面的比较优势,建设结构有序、功能互补、整体优化的“三圈一带”,即依托初步搭建起来的主城区规划面积36平方公里、人口承载能力30万人的中等城架构,优化空间布局、完善功能分区,建设中部经济文化核心圈;以亚布力、苇河、一面坡等区域中心镇为中心,突出经济的互补性、优势的带动性和发展的共融性,建设东部特色产业经济圈;以帽儿山、乌吉密为中心,通过整合优质旅游资源,加快景区、牧场及相关项目的开发,建设西部生态循环经济圈,“三圈”通过绥满高速沿线的特色产业带和人流、物流集中带,实现“一带”相连,相互衔接,互为补充,深度融合,力争用5年时间,把我市建设成为哈东地区经济景气指数最高、人居环境最好、投资环境最佳、文化特色最浓、社会最和谐的新兴中等工业城市。

  打造现代工业重镇,就是要按照新型工业化城市的要求,把培育战略性新兴产业与改造提升传统产业结合起来,把培育具有区域竞争力的大企业、大集团与扶持特色化、专业化的中小企业结合起来,依托我市资源优势和产业基础,突出尚志经济开发区这个核心,建设以食品、医药为代表的工业经济集中区;按照纵向成链、横向成群的原则,支持农副产品加工业向产区集中,大力发展集群化、专业化、标准化的食用菌、浆果、酒类、木制品等产业上下游企业,形成特色鲜明、布局合理、要素优化、产业集聚的“板块经济”,把尚志建设成为哈牡绥东的资源加工基地、工业配套基地和产业梯度转移基地。

  打造特色农业基地,就是要坚持用工业的理念发展现代农业,按照基地化、集约化、区域化、产业化的方向,支持乳品、食用菌、浆果、绿色有机食品等产业的龙头,通过资产、契约、服务等多种联结形式,推进基地的专业化、标准化、规模化建设。同时,大力发展农民生产合作社等新型经济组织,壮大农牧产品基地;坚持走集群化发展之路,加快打造地产品知名品牌,提升农业发展质量,巩固提高我市作为世界知名浆果产区、中国黑木耳之乡等品牌地位,争创全省循环经济的“先行者”、绿色有机食品产业的“领头羊”。

  打造滑雪旅游胜地,就是要充分放大“后大冬会”效应,按照“中国雪都•多彩尚志”的定位,以滑雪旅游为主体,拓展四季旅游,开发避暑旅游、生态旅游、红色旅游、文化旅游等特色旅游项目,建设精品景区,打造旅游名镇,壮大旅游产业,进一步擦亮中国优秀旅游城市这块金字招牌,把我市建设成为世界滑雪旅游胜地和面向国内外重要的观光、会展、康体休闲目的地,扩大城市影响力,提升城市吸引力,焕发城市生命力。

  打造商贸物流中心,就是要发挥我市地处哈牡绥黄金线重要节点的区位和交通优势,坚持市场化、产业化的方向,大力发展以苇河黑木耳批发大市场、义乌•尚志小商品城和大宗粮食交易市场为重点的专业批发市场,以贸兴农、以贸促工、以贸活市;以步行街、义乌•尚志小商品城两大商圈为重点,加快都市商圈提档升级;加快培育生产性服务业,做大做强现代物流业,把尚志建设成为辐射东北地区、面向俄罗斯市场的哈牡之间区域性人流、物流和信息流中心。

  ——综合实力跃上新台阶。在调整优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现经济持续快速健康发展,高新技术产业、第三产业增加值比重和居民消费率、城镇化率明显提高,自主创新能力增强,非公有制经济快速发展,使“十二五”成为我市改革开放以来发展最快时期和经济发展方式实现重大转变时期。到2015年,地区生产总值达到315亿元,年均增长14%以上,人均生产总值达到5万元以上;三次产业增加值占生产总值的比重为17:38:45;全社会固定资产投资达200亿元,年均增长20%;全口径财政收入达到12.6亿元,年均增长12%,其中地方财政一般预算收入年均增长15%;城市化率达到65%。

  ——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化,实际利用外资、进出口总额、区域外交流合作大幅度提升,使“十二五”成为我市市场经济体制更加完善时期。

  ——城乡统筹取得新成效。国民教育水平明显提高,公共卫生体系比较健全,社会保障覆盖面扩大、措施更加配套,基本公共服务均等化,城乡收入差距逐步缩小,使“十二五”成为我市城乡经济社会一体化加快推进时期。五年累计转移农村剩余劳动力8.5万人,新增城镇就业人口2.1万人。到“十二五”期末,城乡居民收入比为1.7:1,每10万人传染病报告发病率低于310人,社会保障覆盖率力争达到98%以上,基本养老、基本医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到3.8万、14万、1.5万和1万。农村新型合作医疗保险参保率达到100%。

  ——生态建设达到新水平。资源消耗得到有效降低,环境污染得到有效治理,耕地农田得到有效保护,废物排放得到有效控制,可持续发展能力明显增强,使“十二五”成为我市生态文明建设成效显著时期。工业固体废物综合利用率达到75%,工业污染排放稳定达标率达到100%,城市空气环境质量好于二级标准天数超过320天,城镇生活污水集中处理率达到80%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%,森林覆盖率达到64%,单位GDP综合能耗下降20%。

  ——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入普遍较快增加,与经济发展同步,城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善,使“十二五”成为人民群众生活水平明显提高时期。到2015年,全市总人口达到63万人,人均平均预期寿命达到77岁,人口自然增长率控制在5‰以内;城镇居民人均可支配收入达到20800元,农村居民家庭人均纯收入达到12500元,人均住房面积达到30平方米,城市建成区绿化覆盖率达到30%。

  三、发展重点

  (一)以深入实施“强县”战略为重点,加快尚志经济振兴步伐。

  按照哈尔滨市“强县”战略的部署,充分发挥区位、资源、产业、环境、品牌等优势,在坚持完善“借外资力、打特色牌、走工业路、发旅游财、建中等城”发展方针的基础上,按照“突出一心、打造两带、培育两大市场、建设六大基地”的发展思路,以产业化为依托,以发展加工业为主攻方向,加快县域经济发展。

  突出“一心”。充分发挥尚志经济开发区的基础优势和政策优势,通过产业向园区集中,聚集优势产业,加快推进新型工业化,促进产业集群发展,拓展工业经济发展空间,提高土地资源的集约利用,降低政府的服务成本,打造经济发展核心区。精心规划,合理布局,科学确定产业方向,重点发展乳品、医药、木制品、缓释肥料、绿色有机食品等优势产业。积极鼓励自主创新,推动循环经济发展,提高资源综合利用,逐步建设一批无污染、低能耗、高附加值、高技术含量的新型产业群。同时,加强基础设施建设,不断提高经济开发区的承载能力和服务能力。到2015年,区内企业达到50户,地区生产总值达到80亿元以上,工业销售收入70亿元以上,税收收入实现3亿元以上。其中,区内国家级和其它各级高新技术企业增加30%以上。投资超千万元企业10户以上,投资额达到15亿元以上,产值超亿元企业达到7家以上。

  打造“两带”。依托G015国道这条黄金主线,围绕初具规模的产业优势,按产业结构的关联度进行区域化设计,推动区域间优势互补、合理交换和经济联合,整合资源,集聚规模,建设吸附能力强、辐射作用大的食用菌产业带和旅游产业带。

  ①旅游产业带。打造亚布力旅游产业园区。着力做好亚布力地区发展规划,以亚布力滑雪旅游度假区为中心,建设集滑雪、生态、会展、休闲旅游及商贸流通为一体的旅游经济产业园区,把亚布力打造成世界滑雪旅游胜地、承办国际大型赛事基地。打造帽儿山旅游产业园区。以帽儿山为中心,推进帽儿山生态旅游度假区综合服务中心建设,建设集乡村风情游、休闲度假游、户外运动游为一体的综合旅游产业园区,打造“冰城后花园”和四季特色游的北方小镇。全力打造“中国雪都、多彩尚志”旅游品牌。完善提升“红、银、绿、土、墨、金”六大特色旅游产品,形成以“六色”旅游为骨干的尚志特色旅游精品体系,将十大景区(亚布力滑雪旅游度假区、帽儿山生态旅游度假区、尚志碑林旅游区、乌吉密旅游景区、一面坡景区、元宝——中国土改文化第一村旅游区、中国东北抗联纪念中心、长寿赵一曼纪念园景区、河东北方朝鲜民族风情园、赵尚志纪念园)建设成国内外著名的精品旅游景区。按照提升品位、注重特色、合理开发、永续利用的原则,进一步编制完善《尚志市旅游发展整体规划》及各景区、景点控详规划,并依法严格执行规划;坚持政府推动、市场引导、企业化运作,努力提高对外知名度,加快形成具有地方特色的旅游品牌;加强市场管理,规范旅游服务,优化旅游环境,促进旅游管理制度化、旅游服务标准化、导游队伍正规化。

  ②食用菌产业带。按照建设“大研究所、大基地、大企业、大品牌和大市场”的发展目标,在产业园区上突出“东干西鲜、东黑西白”,加快建设东西食用菌产业带。以苇河镇为中心,依托苇河木耳批发大市场,建设黑木耳生产、加工、销售园区;以乌吉密乡为中心建设菇类鲜品生产、加工园区。以珍珠山自然食品有限公司为龙头,培育一批科技含量高、产品附加值高的企业群体,采用压缩、干粉提取等新技术、新工艺发展菌类精深加工,进一步壮大基地规模,形成品牌系列产品,实现食用菌产品深加工、产品交易、仓储物流一体化的产业格局。到2015年,建成10亿袋以上绿色食用菌生产基地,年产木耳2万吨(干)左右、菇类2.5万吨(鲜)左右,建设全国食用菌栽培第一市。

  培育“两大市场”。坚持政府引导、企业运作、市场推动,充分发挥尚志市区位优势、资源优势和交通优势,立足哈牡之间,面向哈东区域,以培育义乌·尚志小商品城、苇河木耳批发大市场为重点,加快市场体系建设,畅通商贸流通渠道,构筑以现代交通和流通产业为基础、以信息和网络技术为支撑的现代物流体系。积极促进腾飞集团与临沂各专业商会的合作,逐步建设陶瓷石材、五金电器、装饰板材、建筑材料、种肥农药、糖酒食品、日杂用品、农用机械八大专业市场。发挥市场在地方产品互通中的重要平台作用,加快企业资金周转速度,降低企业经营成本、仓储成本和交易成本,增强行业竞争优势,实现以贸兴工,以贸促农,以贸活市。

  ①义乌·尚志小商品城。进一步推进义乌·尚志小商品城与浙江中国义乌小商品集团及绥芬河、黑河等地市扩大协作,拓展义乌小商品、东北地产品流通渠道,搭建义乌小商品批发和东北地产品销售“双向”物流平台,打造“北方义乌”。

  ②苇河黑木耳批发大市场。要发挥苇河木耳大市场在产品互通中的重要平台作用,以集散地为依托,加快前店后厂建设,促进食用菌产业在生产、加工、流通等环节协调发展,打造区域品牌。

  到2015年,“两大市场”年交易额达50亿元以上。

  建设“六大基地”。充分发挥各地资源优势、产业基础和发展潜力,加快推进产业化进程,围绕产业引龙头,围绕龙头搞服务,增强产业的吸纳和辐射能力,提高农业的工业化水平,形成以市场为导向,工业带动农业,大中小企业、上下游行业协调联动的发展格局,全力打造乳品、医药、浆果、木制品、酒类、绿色有机食品等特色产业基地。

  ①乳品产业基地。坚持大基地、大龙头、大产业的发展思路,以蒙牛乳业、惠佳贝乳业为龙头,推进完成蒙牛乳业、惠佳贝乳业二期工程建设,打造我省重要乳制品生产加工基地。实施规模化、标准化、产业化、集约化、市场化提升工程,坚持人畜分离、相对封闭、安全高效的管理模式,以蒙牛现代万头牧场为核心,建设以奶牛饲养、良种繁育为一体的大型现代化畜牧产业园区。到2015年全市奶牛养殖总量达到15万头以上,鲜牛奶日处理量达到1800吨、年产鲜奶40万吨、奶粉30万吨,建成全省奶牛生产、繁育基地、乳制品加工基地。

  ②医药产业基地。以国药集团、红豆衫药业为龙头,加大抗生素、化学医药产品开发力度,建成在国内具有一定影响力的抗菌、抗癌、抗血栓医药生产加工园区;加快北药基地建设,以东方药业为骨干,以“北药”开发为重点,建设现代中药产业加工园区。到2015年,药材种植面积达到4.5万亩,年产中成药5000吨、西药制剂5.7亿片(支),把尚志建设成为哈东地区重要的北药生产、加工基地。

  ③浆果产业基地。坚持适度、合理的原则,做大并鼓励龙头企业进行精深加工,不断做实和扩大基地规模,研究制定种植和生产技术标准,重点解决龙头不壮、基地不稳、标准不高、出口不畅、科研不强的问题,创建国家级标准化示范区。依托基地,推进绿野浆果公司花青素、20万吨小浆果饮料等重点项目建设,加快尚志绿野浆果、长寿龙源饮品、石头河子春柏食品、亮河森河源、一面坡长营浆果厂等龙头企业建设,促进资源、品牌整合,建设浆果生产加工园区。到2015年,浆果种植面积达到10万亩,年产浓缩果汁3000吨、冻果1万吨,建设世界知名的浆果重要产区。

  ④木制品产业基地。以铅笔、套娃、地板和集成材为骨干项目,通过企业间的组合、整合、联合、合作等方式,创造我市木制品产业的市场优势、规模集群优势。鼓励企业加大投入,扩大规模,加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业;引导企业自主创新,由粗加工向精深加工转变,提高产品的附加值;以品牌聚合资源,以品牌培育市场,整合套娃、地板块、家具、铅笔等内在质量好、生产规模小的零散品牌,提高木制品产业的综合竞争力,努力打造全省重要的木材精深加工产业基地。重点以元宝镇为中心,建设铅笔、铅笔板生产加工园区;以一面坡镇为中心,建设套娃生产加工园区;以苇河、亚布力为中心,建设地板、家具生产加工园区,打造全省重要的木材精深加工产业基地。到2015年,铅笔板产量力争达到6000万箩,铅笔产量力争达到40亿支,套娃产量力争达到200万套,出口率达到60%以上。

  ⑤酒类产业基地。以华润雪花和“三梅”等品牌为基础,以啤酒、果酒和食用酒精为重点,以优质、低度、营养健康为方向,依托资源优势,依靠龙头带动,建设酒类加工园区,不断扩大和提升酒业规模和产品档次,努力开发新产品,打造种类齐全、特色突出的酒类生产加工基地。到2015年,年产白酒1万吨、啤酒50万千升、果酒2万吨。

  ⑥绿色有机食品产业基地。坚持无公害、特色化、标准化、规模化,充分利用山区地理、环境、气候的自然优势,以尚志镇为中心,加快以绿色水稻、绿色浆果、绿色蔬菜为主的绿色食品示范园区和蒙牛有机奶、有机青贮、有机浆果加工园区建设,扩大绿色作物种植面积,培育一批科技含量高、产品附加值高、产出效益高的企业群体,拉长加工链条,实现资源优势向产品优势、经济优势转变,加快推进规模高效、生态安全型特色农业,使尚志成为哈东地区绿色有机食品供应基地。到2015年,建成9个绿色有机食品示范园区,总面积3500余亩。

  (二)以农业现代化为重点,加快农业农村经济社会持续健康发展。

  大力调整农业产业结构,推广农业先进适用技术,发展优质高效农业,推进农业产业化经营,加强农业基础设施建设,创新农村体制机制,加快建设“文明、富庶、和谐”的社会主义新农村。

  发展优质粮食生产。以千亿斤粮食产能工程为重点,在依靠科技、提高单产和扩充总量的基础上,重点实施绿色有机水稻基地建设项目、绿色有机大豆基地建设项目、优质米精深加工生产项目,推动绿色有机水稻、玉米、大豆基地发展。“十二五”期间,绿色有机水稻基地面积发展到30万亩,绿色有机玉米基地面积发展到20万亩,绿色有机大豆基地面积发展到30万亩。

  推动农业产业化经营。依托我市的资源优势和产业基础,扩大基地规模,壮大龙头企业,开拓国际国内市场,增强市场竞争能力。到2015年,食用菌栽培总量发展到15亿袋,浆果面积发展到10万亩,药材基地发展到5万亩,蔬菜、两瓜、菜籽、晒烟等经济作物发展到10万亩,奶牛存栏达到7万头,黄牛、生猪、家禽等达到600万头(只),养蜂达到5万箱,水产养殖水面达到6.5万亩。

  加强农业基础设施建设。借助国家的政策机遇,加大对基础设施建设的投入力度,改善农业生产条件。“十二五”期间,全市中低产田改造要达到10.5万亩,小流域综合治理达到7万公顷,水土流失治理率达到80%,推进并完成亚布力水库控制性水利工程建设,维修加固病险水库21座,维修加固堤防130公里,水毁工程修复率达到90%以上,在全市建设5个标准化农机作业合作社。

  大力推广先进适用技术。围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力,加强农业科技创新和成果转化,充分发挥基层农技推广体系的主导作用,建成以市农技中心为龙头、乡农技站为纽带、村农技推广组织为依托、屯科技示范户为基础的上下贯通、机制灵活、充满活力的四级农技推广网络。在农技中心建设农产品质量安全检验检测项目,确保农产品质量安全和农业生产效益。通过深入实施“科技入户工程”和开展“科技三下乡”活动,为发展现代农业提供有效服务和技术支撑。

  推进新农村建设。在新农村建设优惠政策的扶持下,充分发挥元宝和长营两个省级重点示范村的示范带动功能,通过试点推行、重点示范和全面推进等方式,加大新农村建设投入力度,不断改善农村面貌。全部完成全市通乡通村公路建设,通屯公路硬化率达到80%以上,试点村主街道硬化率达到100%;加快农村饮水工程建设,提高自来水普及率;深入实施农村小型能源项目建设,推广应用沼气、秸杆气化和太阳能等能源;突出环境整治,搞好村屯绿化,加强泥草房改造,住房砖瓦率达到100%;健全“六位一体”村级综合活动室,完善农村医疗保障体系;加强民主法治建设,培育新型农民。到2015年,力争全市70%的村完成新农村建设任务。

  (三)以推进城镇化建设为重点,加快城乡一体化进程。

  坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的中等城市和小城镇集群。明确城镇定位,围绕产业、资源、区位、交通、市场等比较优势,建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等特色小城镇。消除城镇之间、城乡之间要素流动的体制障碍,实现区域资源共享和合理配置,建立新型城乡关系。

  以科学规划引领城市。坚持“一河居中,两岸繁荣”,按照“以山为景、以水为脉、双心四翼、四区一体”的主城区发展规划。“以山为景”,即以东、西两翼山体自然景观为城市背景;“以水为脉”,即以蚂蚁河、乌珠河两条主要水系为生态命脉;“双心四翼”,即以老城区为商贸中心,东浦新区为行政文化中心的双核结构,以主城区周边西向的乌吉密乡、南向的马延乡、东向的河东乡和北向的长寿乡为四翼;“四区一体”,即老城区、东浦新区、经济开发区、石嘴山休闲娱乐区互为补充,一体发展,打造城市发展核心区。进一步调整完善城市发展总体规划,坚持高起点、高标准、高品位,做好东浦新区、尚志公园休闲区的规划编制工作,以适宜人居、完善功能为重点,结合棚户区改造工程,做好老城区开发改造规划。强化规划的刚性约束力,严格规划的实施和管理,依法落实规划,增强城市规划的法律性、权威性和连续性。同时,将产业基础好、综合实力强、具有较强带动能力的区域中心镇同步规划,协调推进。重点打造以亚布力、帽儿山为代表的旅游名镇,以苇河为代表的产业重镇,以元宝、一面坡为代表的新农村建设示范镇等一大批强镇、名镇,形成“多核心”层级递进辐射的发展格局。

  以科学建设扩大城市。坚持拆建并举、以“建”为主,逐步改造老城区,继续重点抓好城市的硬化、绿化、净化、美化,全面推进环境综合整治工程,大力推进城市环卫建设,抓好裸露地面硬化绿化,增强老城区承载能力和服务功能,营造碧水蓝天、青山绿地的宜居城市环境。加快城市旧楼整理,街路升级改造,建筑景观亮化,建设一批环境优美、配套完善、结构合理的居住小区,提升城市品位形象。完成地下商业街三期工程建设,打造立体都市。坚持大手笔、大气魄、现代化,全面推进东浦新区建设,以市政府迁移为契机,把东浦新区建设成为功能齐全、风格别致、依山环水、展示形象的现代城市新区。强化精品意识,注重城市设计,精心打造地标性建筑,提高城市品位。继续加快尚志公园休闲区建设,使其成为对市民、游客吸引力最强的休闲娱乐区。建设一些标志城市特色和品位的重点景观,形成尚志独具特色的城市风格。加大通讯、供水、供电、排污等城市基础设施投入,充分利用国家和省市扶持小城镇建设的项目,优先安排给地处产业带中心的乡镇,逐步建立以公交为主体、以出租车为辅助的公共客运交通体系,争取建设亚布力支线机场。加强污水、垃圾无害化处理设施建设,完成污水处理厂及配套管网建设,加快地下管网改造升级和供电线路改造,城市供水能力达到8万立方米/日。

  以科学管理提升城市。坚持以市为主导、乡镇为主体、村和社区为基础的管理体制,强化中心镇政府在城镇规划、建设管理中的主体地位,进一步明确权责,建立各负其责、协调统一的城建管理体制。结合“三优”工程,整治市容市貌,规范交通秩序和市民行为,使城市管理逐步走向科学化、规范化和法制化。加大环卫投入,及时清理建筑垃圾及其他废弃物,搞好城市保洁管理,解决脏、乱、差问题,提高城市环境卫生质量,创造干净整洁城市环境。突出中心城的承载和辐射带动作用,促进村屯的人口向城镇聚集,逐步减少村屯,壮大城镇,合理整合资源,扩大公共投入规模,加强对城镇基础设施和公共设施的管护,提高公共产品质量。教育和引导广大市民牢固树立“人民城市人民管”的思想,主动参与到城市管理中来。

  以科学经营盘活城市。牢固树立经营城市理念,加强城市土地的清查摸底,最大限度地收储土地,以地筹资、以地融资,不断提升城市经营水平,缓解城建瓶颈制约。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,充分实现土地资产升值,提高土地资源利用率,使土地收益成为城市建设的主要资金来源。同时,加强土地管理,严禁圈占土地、炒卖土地。推进东浦新区建设,推进户籍制度改革,不断扩大城市规模,提高城市人口承载能力。

  (四)以保障和改善民生为重点,加快社会各项事业发展。

  实施扩大就业。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施,多渠道增加就业岗位。落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策,改善创业环境,拓宽就业渠道,鼓励自谋职业和自主创业、全民创业,强化创业带动就业工作,广泛吸纳就业人员,帮助城镇失业人员再就业和就业困难人员就业。深入实施百万农民工就业技能培训计划,加快农村劳动力转移。“十二五”期间,城镇登记失业率控制在2%以内,累计转移农村劳动力8.5万人,新增城镇就业人数2.1万人。

  完善社会保障体系。逐步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围。落实新型农村社会养老保险政策,健全与经济社会发展相适应的居民最低生活保障标准增长机制。建立完善新型城乡合作医疗保障机制和农村医疗救助制度,发展新型农村五保集中供养服务体系,实施残疾人教育救助。加快棚改房、泥草房改造等惠民利民工程建设,扩大普通商品住宅面积,积极发展房屋租赁市场。“十二五”期末,城市人均住房建筑面积达到30平方米。

  促进教育事业发展。坚持教育公平的价值取向,合理配置教育资源,大力推进义务教育学校标准化建设,优化中小学校布局,努力缩小教育差距,促进义务教育均衡发展。重视和发展学前教育,普及高中阶段教育,加快发展职业教育,促进各级各类教育均衡健康发展,建立覆盖全社会终身教育服务体系,满足人们多层次、多样化学习需求。全面推进素质教育,小学入学率达100%,初中入学率达100%,残疾儿童入学率达91%以上,小学在校生巩固率100%,初中在校生辍学率控制在1%以下,学前一年儿童受教育率达到95%以上。建立财政性教育经费投入增长机制,改善办学条件,健全和完善贫困学生助学资助政策体系,保障进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,提高教师素质,提高教育发展能力。

  提高群众健康水平。以人民群众健康为核心,建立符合尚志城市核心功能要求的、覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、食品卫生安全等公共卫生服务体系。加强尚志公共卫生体系的网点功能,进一步优化公共卫生资源布局,健全基层医疗卫生服务体系,不断扩大农村卫生服务网络和城市社区卫生服务中心覆盖面,提高公共卫生服务能力,把尚志建设成省内先进的健康城市。深化医疗卫生体制改革,整顿规范药品生产和流通秩序,推动卫生事业健康发展。落实人口和计划生育各项政策,深化计生优质服务,继续稳定低生育水平。加强人口和计划生育信息化建设,实现人口信息资源共享。加强人口和计划生育法制宣传,推进人口和计划生育综合改革,强化综合治理,推动人口问题的统筹解决。

  (五)以资源节约和生态环境整治为重点,促进可持续发展。到“十二五”期末,万元GDP综合能耗下降20%,主要污染物排放下降10%左右,森林覆盖率达到80%,城区绿化覆盖率30%。

  加强资源节约利用。大力推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,抓好农业节水灌溉和旱作节水农业,加大中水回用和污水再生利用力度。提高土地单位面积产出率和城乡建设用地集约化水平,重点建设农村能源综合利用等一批重大项目。利用我市自然资源优势,重点抓好风力发电、生物质发电等新型能源项目建设,推进华能30万千瓦、虎峰、万宝山、黑龙宫、苇河、帽儿山、亚布力等风电工程和36万吨石头造纸项目建设。突出重点领域、重点耗能行业和重点企业的节能技术改造,抓好重点领域和重点企业节能减排,淘汰落后产能。推动锅炉改造、热电联产、抽水蓄能电站、再生水利用等重点节能工程建设。在全市倡导节约型的生产方式、交通方式和消费方式,树立节约意识。

  积极发展低碳经济、循环经济。建立低碳经济发展体系,倡导低碳环保生产消费方式,加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,降低单位生产总值二氧化碳排放量。培育和发展生态主导型经济,加快低碳技术研发、示范和产业化,构建碳排放认证评估体系。推进循环经济示范区建设,支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,建立完善循环型农业为基础、循环型工业为主体、循环型社会为补充的循环经济体系。培育循环经济龙头企业,打造循环经济产业链,提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率。

  加强生态环境综合整治。加快城市“三废”处理设施的建设和运行监管,推进一面坡、亚布力等小城镇污水处理厂和垃圾处理工程建设。加强以养殖业、土壤污染为重点的农村污染防治以及蚂蚁河流域水污染治理,搞好饮用水水源的环境保护。重点实施对蚂蚁河、亮珠河、乌珠河等流域的综合整治,使之成为尚志的景观河。强化植树造林、封山育林、退耕还林、依法治林、科技兴林措施,增加和恢复森林植被,实现绿化国土、防治沙漠化、改善生态环境、保护生物多样性、为社会提供丰富的林产品的目标,减少风、沙、雨、雪、洪水等自然灾害的危害。切实增加绿地面积,使农村、城镇人居环境全面改善。

  四、保障措施

  (一)着力加快改革攻坚,完善科学发展的体制机制。

  进一步深化国有企业改革。加快国有企业产权制度改革,健全企业法人治理结构,完善企业内部运行机制。采取兼并重组、资本运营、上市融资等多种方式,组建大型企业集团和中小企业联合体,增强县域经济实力。牢固树立工业立市、兴市、强市的思想,举全市之力,集中优势资源,抓好大项目的引进和建设,加快推进工业经济扩容、提速、增效,打造尚志发展新优势。

  推进财税金融改革。按照财力与事权相匹配、收入与划分相统一、运行与监管相制衡的原则,健全公共财政制度体系,进一步加大公共财政体系的建设力度。完善财政转移制度,强化财政预算管理和审计监督,继续推进乡镇财政管理方式改革,健全政府采购运行机制。改善金融生态环境,鼓励社会资本参与金融机构重组,培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构,创新金融业务产品,加强对中小企业和农民创业的融资服务。强化金融市场监管,建立种类齐全、合理竞争、诚实守信的现代金融体系。

  加快行政管理改革。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,进一步推进政企分开、政事分开、政资分开以及政府与中介组织分开,建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。创新行政审批运行方式,精简行政审批项目,加大行政审批监督力度。大力推行政务公开,推进决策的科学化、民主化,提高决策透明度和便民服务水平。深化事业单位改革,有序推进公益类事业单位改革和生产经营服务型事业单位转企改制。推进农村各项改革,大力发展农村新型合作经济组织,推进集体林权和国有林权制度改革。积极推进价格、房地产、社会保障等方面改革。加强诚信体系建设,提升政府公信力和社会信用水平。

  (二)着力扩大对外开放,构建互利共赢的发展格局。

  大力发展外向型经济。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,努力实现对外开放的新突破。充分利用国际、国内两种资源,强力开拓两种市场,形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,努力开拓国际市场。以纺织、浆果、食用菌、木制品、农特产品等优势产品为基础,积极扶持一批重点企业,争创国际知名品牌;以科技为先导,加快对传统出口产品改造与技术升级力度;充分利用开发区的窗口作用,把开发区建成优势产业聚集的新兴工业基地和外向型经济发展基地。

  大力发展非公有制经济。牢固树立“大环境”观念,对非公有制经济,不论内外,不论大小,不论先后,一律平等对待,提供服务和保护,努力在尚志营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”的发展环境。加强引导服务,减少行政干预,千方百计为非公有制经济发展在政策、信息、技术、资金、法律上给予全方位的支持。放宽市场准入条件,鼓励民间投资,完善担保体系和信用体系,加快资本市场建设,支持非公有制企业建立现代企业制度,发展壮大非公有制经济。

  大力加强区域合作。着眼全省、全国及全世界开展多层次宽领域的区域经济技术合作,在资源要素整合中,增强我市集聚和辐射能力。加强与周边市县的经济技术合作,强化跨区域服务功能,发挥辐射带动作用。围绕区域性比较优势产业,在物流组织、市场营销等方面积极开展产业合作,形成差别定位、优势互补的产业互动格局。完善经济区之间及内部合作机制,大力发展飞地经济、结算经济、总部经济,建立行政协调、产业互动、利益同享、合作共赢的发展格局。加强与东南沿海省市和国内发达地区的经济技术合作,拓宽“南联北合”领域,做大做强技术密集型、高附加值加工贸易产业,建设出口加工中心、科技合作中心、商贸物流中心。

  (三)着力创新社会管理,营造和谐稳定的社会环境。

  促进科学技术创新。构建多元化投融资体制,引导人才、资金、技术等创新资源向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研结合、运行机制灵活的科技创新体系,推动经济发展方式由主要依靠物质投入向依靠科技进步转变。围绕重点领域、产业和环节,组织实施重大科技专项,集中力量联合攻关,在应用技术、高新技术领域取得重大突破,促进科技成果向现实生产力转化。

  加快人才资源开发。拓宽人才培养渠道,创新人才培养模式,切实增强人才培养针对性、应用性、实效性。坚持以高层次科技创新创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设,大力引进能够提高我市自主创新能力的高层次人才。引导和鼓励各类人才深入基层,勇于承担改革发展重任,在实践中提高能力、施展才干、建功立业。建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的长效激励机制,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

  提高社会服务水平。坚持政府指导和社会参与相结合,大力培育各类社会组织,推进农村社区建设,完善保障社会组织发展的法律和政策,指导支持社会组织拓宽活动内容、改进活动方式、提高活动成效,充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,明确公共服务范围,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。

  推进“平安尚志”建设。畅通领导接访、干部下访等信访渠道,加强人民调解、行政调解和司法调解,完善突发公共事件预警应急机制,健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系,建设应急联动综合信息服务系统,增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。健全社会治安防控和综合治理工作体系,依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,增强人民群众的安全感。健全安全生产监管体制和责任体系,落实安全生产责任制,抓好重点企业和场所、道路交通、森林和城乡防火安全,有效遏制重突恶性公共安全事件,努力构建和谐稳定的社会环境。

  (四)着力推进文化建设,提供坚实有力的精神支撑。

  大力发展文化事业。把握尚志历史文脉,挖掘、抢救和保护尚志文化遗产,努力打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神、体现尚志特色、具有一流水准的文化精品力作。加大对公共文化基础设施建设的投入,建立具有一定规模的文化广场、文化大院,加强街道、乡镇综合文化站和社区文化中心、村文化活动室标准化建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益。

  积极推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。深化文化体制改革,有计划、有步骤地推动经营性国有文化事业单位转制为企业,国有文化企业进行公司制度或股份制改造,建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业体系,基本形成与城市经济社会发展水平相匹配,与群众需求相适应的文化事业发展新格局。

  传承弘扬时代精神。加强社会主义核心价值体系建设和理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德行为规范,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。弘扬“百折不挠,勇为人先”的尚志精神,成为尚志又好又快发展最为生动、最有活力的动力源泉。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提高市民文明素质。坚持正确舆论导向,创新新闻媒体事业的体制机制,强化新闻事业的公益性,不断提高节目质量。

  (五)着力加强党的建设,汇聚团结奋斗的政治优势。

  充分发挥党的领导核心作用。加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调,提高党的执政能力。加强各级领导班子和干部队伍建设,切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识和责任意识,着力提高科学发展的能力、破解发展难题的能力、改革创新的能力、选人用人的能力、处理复杂问题的能力、构建和谐社会的能力、拒腐防变的能力、干事创业的能力。切实加强惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制度,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,保证党的各项方针政策落到实处。

  充分发挥民主法制保障作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,畅通公民参政议政渠道,实行民主决策、民主管理、民主监督,把各方智慧和力量凝聚到促进发展上来。坚持依法治市,完善法律法规,推进依法行政,规范司法行为,促进司法公正,维护法律权威,创造公平正义法制环境。

  充分发挥工作机制的推进作用。围绕总体规划的延伸和细化,做深做实专项规划,科学编制年度计划,确保总体规划按进度顺利实施。明确工作责任,将规划、产业、基地、项目的推进任务细化分解,统筹安排。健全和完善检查督导制度,分年度和中期检查规划实施情况,并根据形势变化和规划实施进度,进行相关内容的滚动修订,更好地指导和促进经济社会发展。充分发挥驻尚单位资金、技术、人才和市场优势,实行镇林共建、镇企共建、市校共建和城乡共建。

  充分发挥党员先锋模范作用。牢记共产党人的历史责任,加强和改进新形势下群众工作,紧紧依靠广大人民群众,坚持群众路线,树立群众观点,站稳群众立场,把握正确方式方法,不断增强群众工作本领,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。始终保持党同人民群众血肉联系,永葆共产党人的政治本色,树立务实、高效、勤政、廉洁形象,激发创业活力,鼓足创业干劲,为尚志更好更快发展做出新的更大贡献。

 

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