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尚政发法【2018】(14)尚志市人民政府关于印发《尚志市行政执法责任制规定》的通知
时间: 2018-11-30 来源:尚志市人民政府
尚志市行政执法责任制规定

第一条 为保障法律、法规、规章的全面正确实施,规范和监督行政机关行政执法活动,加强行政执法工作,提高行政执法水平,实施行政执法责任制,促进依法行政,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《哈尔滨市行政执法责任制规定》,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法责任制,是指依法确认行政执法主体资格、明确行政执法职责、实施行政执法评议考核和落实行政执法责任等规范,监督行政执法活动的制度。
本规定所称行政执法主体,是指各级人民政府、行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。
本规定所称行政执法,是指行政执法主体依法行使行政职权、履行行政职责的行为,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。
第三条 市人民政府应当加强对本行政区域内行政执法责任制工作的领导,负责推动落实行政执法责任及考核工作。具体工作由市政府负责法制工作机构承担(下称法制机构)。
第四条 市人民政府法制机构负责对所属部门和下级人民政府实施评议考核;市人民政府所属部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员实施评议考核;实行省以下垂直管理的部门,要将上级部门评议考核结果报同级政府法制机构。法制机构应定期或不定期地组织检查活动,及时了解和掌握行政执法责任制工作情况,并对行政执法主体和行政执法人员进行评议考核的标准、过程和结果应当向社会公开。
行政执法单位应当建立健全行政执法评议考核制度,定期组织开展行政执法评议考核。
第五条 市人民政府应当组织梳理所属行政执法单位的行政执法依据,按照配置科学、职责明确、边界清晰的原则,确定所属行政执法职权和责任,并制定权责清单和行政职权运行流程图。
权责清单和行政职权运行流程图应当在本级政府网站向社会公布,并根据执法依据变化等情况及时调整。
第六条 市人民政府应当建立健全行政执法奖励机制,将行政执法责任纳入本级政府年度考核工作,对行政执法考核成绩突出的行政执法单位和行政执法人员予以表彰,对考核不合格的行政执法单位给予通报批评,对考核不合格的行政执法人员调离执法岗位。评议考核结果应当作为领导成员、行政执法人员工作绩效评估、职务调整和奖励的依据。
第七条 行政执法单位应当建立岗位责任制度,明确其主要责任人、主管负责人及执法人员的职责,并根据本单位执法机构和执法岗位的配置,将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,将权力清单和责任清单相对应落实到每个执法人员,确定不同执法岗位的具体责任,并向社会公布。
行政执法单位分解落实内设执法机构、执法岗位的职权和责任,不得擅自增加或者减少本单位行政执法职权和责任。
第八条 对行政执法部门执法责任制的考核内容:
(一)法定职权分类整理,分解落实,建立本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标;
(二)建立行政执法责任评议考核制度;
(三)行政执法过错责任的追究制度;
(四)行政执法活动的公开、公示制度;
(五)勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度;
(六)对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度;
(七)行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度;
(八)社会公众意见;
(九)本部门行政执法人员执法责任制考核开展情况;
(十)行政执法决定合法性审核情况;
(十一)年度行政执法责任制工作方案中规定的其他内容;
(十二)其他各行政执法单位自定的行政执法责任制内容。
第九条 对执法人员行政执法责任制的考核内容:
(一)个人受理量:各执法部门在岗人员年度受理各类行政权力事项数量;
(二)个人办理量:各执法部门在岗人员年度办结各类行政权力事项数量;
(三)错案量:各执法部门在岗人员年度办理各类行政权力事项被行政复议撤销或诉讼败诉数量;
(四)“双随机”率:行政执法人员年度“双随机”开展频率;
(五)举报案件受理量:人民群众日常投诉及上级部门、信访部门、市长热线、法制机构交办转办案件受理量;
(六)举报案件办结量:人民群众日常投诉及上级部门、信访部门、市长热线、法制机构交办转办案件办结量;
(七)案件移交量:1.由办理本部门案件引发出涉及其他部门监管的违法行为数量;2.日常工作中发现涉及其他部门监管的违法行为数量;3.行政执法人员在依法查处违法行为过程中,将涉嫌犯罪的案件,移交公安机关数量。
(八)日常培训量:参加行政执法部门组织的年度专业法律知识学习时间及考试成绩;
(九)行政执法全过程记录量:行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档量;
(十)行政执法规范化比率:行政执法决定认定事实是否清楚,证据是否确凿,适用依据是否正确,程序是否合法,内容是否适当,执法文书适用、案卷制作是否规范;
(十一)自由裁量权使用率:在作出行政执法决定时,是否严格按照自由裁量基准执行;
(十二)年度行政执法责任制工作方案中规定的其他内容;
(十三)其他各行政执法单位自定的行政执法责任制内容。
第十条 法制机构在监督检查行政执法责任制落实情况、组织实施行政执法评议考核过程中,发现行政执法主体行政执法行为违法、不当的,应予以纠正,行政执法部门拒不改正的,可报相关部门予以问责。
第十一条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。
第十二条 行政执法机关的负责法制工作的股(室),对违法执法行为进行调查、提出意见,依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。
第十三条 行政执法人员应当按照岗位职责依法从事行政执法活动,做到严格规范公正文明执法。行政执法人员办理法定工作事项,应当严格遵守法定程序和时限要求,不得不履行或者怠于履行法定职责,不得滥用职权、以权谋私、不得态度蛮横、故意刁难。
第十四条 行政执法人员实施行政执法行为时,应当依法告知当事人执法的依据、内容以及依法享有的权利,依法保护行政相对人合法权益。
第十五条 行政执法人员应当按照法律、法规、规章的规定开展行政执法检查;没有法律、法规、规章的规定,不得开展行政执法检查。
第十六条 行政执法人员开展行政执法检查,应当主动出示行政执法证件,说明检查事项和理由,并对执法检查全过程进行记录,实行全程留痕和可追溯管理。
第十七条 行政执法人员调查取证应当全面、客观、公正、及时,并符合法定要求;不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,不得隐瞒、伪造证据。
第十八条 行政执法单位对按照有关规定聘用的行政执法辅助人员,应当明确其身份性质、适当岗位、职责权限、权利义务等,并严格进行管理。行政执法辅助人员着装和标识应当与行政执法人员有明显区别。
行政执法辅助人员不具有行政执法资格,可以协助行政执法人员开展行政执法辅助工作,不得单独从事行政执法行为,其履行职责行为的法律后果由所在行政执法单位承担。
第十九条 行政执法单位在落实行政执法责任制工作中有下列情形之一的,由法制机构提请本级政府或者上一级主管机关视情节轻重,给予限期整改、通报批评、取消年度评选先进资格的处理,并对主要负责人、分管负责人给予约谈、通报批评:
(一)未建立和组织实施本单位行政执法责任制的;
(二)未将本单位行政执法职权分解到内设执法机构、执法岗位,以及未确定不同执法岗位具体责任的;
(三)擅自增加或者减少本单位行政执法职权和责任的;
(四)不作为或者消极履行法定义务的;
(五)超越法定权限乱作为或者与执法对象勾结的;
(六)断章取义或者曲解执法依据的;
(七)行政执法检查未实行“双随机一公开”的;
(八)行政执法检查干扰企业正常生产经营活动的;
(九)未实行行政执法人员资格管理和持证上岗规定的;
(十)未对行政执法证件发放、使用进行严格管理的;
(十一)违反规定擅自改变着装范围,或者擅自统一着装的;
(十二)未严格管理行政执法辅助人员的;
(十三)拒绝履行发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书,以及无正当理由不履行或者拖延履行行政复议决定的;
(十四)未主动向社会公开有关行政执法信息;
(十五)未利用文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理的;
(十六)在作出重大执法决定之前,未经本单位法制审核或者审核未通过的;
(十七)其他应当追究责任的情形。
第二十条 行政执法人员在履行岗位职责过程中有下列情形之一的,视情节轻重由行政执法单位给予通报批评、取消年度评选先进资格、暂扣行政执法证件、离岗培训、调离行政执法岗位、取消行政执法资格等处理:
(一)不履行或者怠于履行法定职责的;
(二)年度行政执法人员执法责任制评议考核成绩低于平均值40%的;
(三)滥用职权、以权谋私的;
(四)态度蛮横、故意刁难的;
(五)未执行示证检查要求或者未作执法检查记录的;
(六)隐瞒伪造证据的;
(七)不配合、不协助其他行政执法部门正常执法工作的;
(八)未使用或者滥用行使行政裁量权基准的;
(九)其他应当追究责任的情形。
第二十一条 行政执法责任追究应当根据责任的性质、情节、社会影响程度等,依照管理权限按照以下规定进行:
(一)性质、情节显著轻微,未造成社会影响的,应当诫勉教育、书面告诫或责令其作出书面检查;
(二)性质、情节轻微,社会影响程度较小的,应当给予通报批评;
(三)性质恶劣、情节较重,社会影响程度较大的,应当暂扣其行政执法证件,停止行政执法活动;
(四)性质恶劣、情节严重,社会影响程度特别大的,应当缴销其行政执法证件,调离行政执法岗位。
第二十二条 法制机构可以向同级人民政府人事部门、监察机关提出对有关责任人员的行政处分建议,也可以将有关事实材料直接转送同级人事部门、监察机关处理;接受转送的人力资源和社会保障部门、监察机关应当依法处理。
第二十三条 依法受行政机关委托的组织及其工作人员从事行政执法活动,按照本规定执行。
第二十四条 本规定自2018年11月20日起施行。
【供稿单位:法制办】