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尚志市人民政府 2016年度法治政府建设工作报告
时间: 2017-03-24 来源:尚志市人民政府

 

哈尔滨市人民政府、中共尚志市委、尚志市人大常委会:

    根据中共中央、国务院《关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020)>的通知》要求,现将尚志市人民政府2016年度法治政府建设情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    1.深化行政审批制度改革。2016年,我市进一步梳理行政审批事项名录,优化审批流程,实施容缺预审等工作。根据国务院、省和哈市政府关于深化行政审批制度改革的部署和要求,依据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》、《黑龙江省人民政府关取消和下放一批行政权力事项的决定》、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好简政放权工作的通知》、《哈尔滨市关于尽快公布县(市)行政审批事项清单的通知》等文件精神,在反复征求各有关单位意见的基础上,组织编制了《尚志市行政审批事项清单》,经市政府常务会议审议决定,对外正式公布,共涉及实施主体29家,审批事项273项。

    从年初起,市政府按照省、哈市文件精神,积极组织推进、实施工商登记制度改革。先后实施了注册资本“实缴”变“认缴”、先照后证、“四证合一”、“三证合一,一照一码”等工作,放低工商户及企业准入门槛,优化流程,缩短时限,工商登记中所有内资注册审批事项全部由原20个工作日缩短至5个工作日,激活了全市创业市场。截至2016年11月10日,共办理各类市场主体登记2913户,按登记类型划分:设立登记827户,其中,内资企业36户,私营企业498户,农民专业合作社293户,与去年同期相比分别增长44%、36.4%和15%。同时,市政府责成审批中心牵头,经过征询相关部门意见,出台了《关于在招商引资项目实行“容缺预审”实施意见(试行)》办法,加快推进了我市重点产业项目简政放权、优化了审批流程,提高了审批效率。

    2.大力推行权力清单制度。按照省和哈市政府的统一要求,市政府责成市编办牵头,组织全市有关单位开展了权责清单梳理工作。目前市直各单位的权责清单已经完成审核、录入工作,并在省政府统一的政务平台上公布。权力清单公示后,不在权力清单范围的内的行政权力,一律不得实施,权力清单根据实际工作有变化的情况,我市按相关工作规则予以变更公示,权力清单实行动态化管理。权力清单的公示为推进我市执法公开,方便群众办理相关行政事项提供了有效的信息。

    3.积极推进行政审批中介机构事项清理。依据《哈尔滨市人民政府关于公布保留和取消市级行政审批中介服务事项的决定》、《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》和《尚志市人民政府关于公布行政审批事项清单的决定》等文件精神,对我市的行政审批中介机构进行了清理,通过清理保留有法律依据的中介服务事项119项,共涉及行政审批机关22家。经政府常务会议审议通过后,向社会进行了公布。同时还制定了《尚志市行政审批中介服务事项目录管理规定》,对《行政审批中介项目目录》管理的主体、原则、程序、责任进行了规定,对今后《目录》实施动态管理提供了政策依据。

    4.优化政府组织结构。推进政府机构改革,2016年我市整合物价、工商、质监、药监、食安办等部门,统一组建市场监管局;整合卫生局、计生局,统一组建卫计局;完成321个事业单位分类改革工作,占参与分类事业单位总数的93.5%,进一步优化政府组织结构,提高了工作效率。

    5.加强市场监管。积极开展反不正当竞争执法工作。组织开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治、红盾网剑专项整治、虚假违法广告专项整治、防范和处置非法集资工作、打击传销专项整治等多个专项整治活动,对无照经营、制假售假、虚假宣传、违法传销等违法经营行为进行严厉打击。加强食品安全全程监管,认真落实“四有两责”,逐步完善食品安全监管体系,做到守土有责,监管有人。食品安全示范城市创建工作全面启动,全市食品安全形势总体良好。狠抓特种设备安全监管。坚持日常监察、重点检查和专项整治相结合,强化特种设备安全监管力度,全年无特种设备安全事故发生。加强药品市场监管,按国家及省、市要求,推进辖区药品经营企业开展新版GSP认证工作,按工作步骤程序开展认证工作,已有14家药品零售企业完成GSP认证现场检查。持续强化农资市场长效管理,对农资销售中存在的不明码标价、恶意囤积、哄抬价格、串通涨价行为进行了检查并对其中的9家商户的违法行为进行了处罚,保持了农资市场的价格基本稳定。

    6.深入推进社会治安综合治理。2016年,我市多措并举,全力提高预防和化解社会矛盾的能力;积极组织开展矛盾纠纷排查调处,全力做好重点时期的安全防范工作,切实加强业务培训和情报信息工作;全面推进立体化社会治安防控体系建设,坚持严打不动摇,多条线发力,全力推进平安建设,努力提高社会治理水平;加强各级综治维稳组织建设,规范工作运行机制,市级社会管理综合治理委员会已调整完,并以文件下发,各乡镇比照市综治委构成,迅速调整了人员组成,整合资源,明确职责任务,全面提升社会管理服务功能和水平,每个社区至少配备了1名专(兼)职社工,每个行政村配备了1名综治维稳协调督查员,从事综治维稳、平安建设工作;进一步加大乡镇社会管理服务中心建设力度,按照哈市建设街乡镇社会管理服务中心工作要求,我市下大气力,经过多方努力,现17个乡镇全部建立了社会管理服务中心;全面做好综治创安暨平安建设宣传活动。截止目前,我市无境内外敌对势力、敌对分子插手人民内部矛盾,借机开展渗透、颠覆、破坏活动情况;无“法轮功”事件;无危害国家安全和社会政治稳定的重点人员及其他可能影响国家安全的不稳定问题。

    7.优化公共服务。切实加强政府采购,完成集中采购预算金额4,668万元,实际采购金额4,213万元,节约资金455万元,节支率达9.75%,同比增长69.29%。按照黑车改办〔2016〕3号文件,制定了《尚志市公务用车制度改革方案》,将各单位拟保留以外的车辆一律停止使用,集中封存。制定出台了《尚志市人民政府办公室关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》及《尚志市人民政府向社会力量购买服务指导性目录》。

    8.强化生态环境保护。多措并举,积极推进生态文明建设。按省级生态乡镇、生态村达到60%的创建要求,完成创建省级生态乡镇2个、生态村20个。继续推进农村环境综合整治项目,2016年新增完成环境综合整治建制村5个。履职尽责,环境执法检查进一步加强。深入实施“网格化”监管模式,制定了《尚志市环境监管网格划分方案》,并绘制了环境监管网格层级图,明确了网格责任人和相关部门职责。开展环保违规建设项目清理整治工作,制定了《尚志市违法违规建设项目清理整顿工作方案》。开展日常环境监管随机抽查工作,并完成了全年随机抽查任务。加强危险废物和放射源监管,对全市重点风险源建立了“一企一档”,确保了环境安全。严格把关,建设项目监管力度不断加大。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严把项目审批关,有效控制新污染源的产生。加强饮用水源地保护。确定供水人口在1000人以上的集中式农村饮用水水源地,上报哈尔滨市环保局。同时完成了东水源、北水源及3个农村饮用水水源年度评估。

    二、积极完善依法行政制度的体系

    9.完善规范性文件制定流程。要求所有行政机关制发的下行文件,不论什么性质,办公部门挂上发文审批单后,第一个流程就是先交由本单位法制机构进行规范性文件认定,从而在源头上控制了规范性文件漏审问题。经过法制机构或法制人员的文件属性认定后,如果不是规范性文件,则直接返回办公部门,交由领导签发。如果认定属于规范性文件的,由法制机构加盖规范性文件认定专用章,由起草单位和人员出具《起草说明》,并提供起草该文所有法律和政策依据,进行全面细致的合法性审查,审查修改合格后,再返回办公部门交领导签批,事涉重大事项,还要交由政府常务会议或领导班子会议集体讨论通过。规范性文件正式文件印发后,由法制机构将规范性文件正式稿的电子文件、起草说明、备案报告等电子文件,交由市政府文书,由文书在市政府政务平台上,上报哈市政府备案。

    10.围绕市委、市政府中心工作,制定规范性文件。围绕中心工作,积极稳妥地制发规范性文件,确保全市各项工作,有章可循,实现靠制度管人、管事。

    11.加强规范性文件监督管理。在年末的行政执法责任制检查中,把规范性文件备案情况作为检查重点,特别是针对乡镇政府规范性文件制发质量不高的情况,今年对乡镇的行政执法责任制考评表中,加大了考核规范性文件的分值比重,以此督促各乡镇做好规范性文件制发、备案工作,彻底解决规范性文件审查备案工作的薄弱环节。同时,我市今年加大了对各科局的规范性文件的审查力度,今年各单位的规范性文件报备案率明显提升,规范性文件制发质量明显提高。规范性文件制发的随意性较大程序上得到了遏制,基本杜绝了出台违法的规范性文件的情况。

    12.建立规范性文件定期清理的长效机制。我市严格按照《黑龙江省规范性文件制定与备案规定》的规定,对规范性文件进行清理。2016年,按照省和哈市要求,共清理2001以来市政府、市政府办公室名义制发的各类规范性文件124件,其中修改2件,废止88件,保留34件。保留的规范性文件名录,在市政府网站上公布。

    三、全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化

     13.健全依法决策机制。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省市有关规定,并结合我市实际,我市印发了《尚志市人民政府重大行政事项依法决策规则》,对重大决策事项的内容,重大决策事项的实施,重大决定事项的程序,重大决策事项的法制审核等做了具体的规定,为进一步推动我市科学合理的重大决定提供了程序性保障。

    14.增强公众参与实效。我市明确规定,对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项,应当充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议。同时,可以采取举办听证会或在政府网站向社会公示等多种形式,进一步征求社会各方面的意见和建议。关系经济发展、职能转变、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项,事项提出部门和单位都能组织、委托相关研究机构或专家学者对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证,对应论证评估而未经论证评估的事项,政府一律不予研究讨论。

    15.提高专家论证和风险评估质量。按照哈市“应评尽评”的工作要求,我市对全市涉及人员较多的重大决策、重大项目、重大活动进行了风险评估工作。截止到目前,我市对国有林场2016年危旧房改造工程项目社会稳定风险评估报项目进行风险评估联审工作,并对可能出现的不稳定因素进行预测评估,形成了社会稳定风险评估报告,并做好稳评报备工作。在项目实施前,公开重大工程建设项目,深入群众,广泛宣传发动,开展民意调查、设置意见箱、举报电话、走访入户、召开群众座谈会等形式,广泛征求群众意见和建议,得到了群众的认可和好评。按照重大事项社会稳定风险评估工作流程,分别从项目合法性、合理性、可行性,环境影响,社会稳定等方面可能存在的稳定风险进行了分析和评估,赢得了广大群众对重大事项进行稳定风险评估的支持,征集群众意见80余条。

    16.加强合法性审核。根据中共中央十八届四中全会要求及有关法律、法规的规定,为加强法治政府建设,提高决策水平,我市印发了《尚志市人民政府法律顾问工作规则》,以市政府名义,聘请11位法律顾问。同时我市各行政执法单位和各乡镇政府分别制定了本单位的《法律顾问制度》,聘请了本单位的法律顾问,为我市决策合法化提供保障。

    17.坚持集体讨论决定。我市坚持重大行政决策必须经过市政府常务会议集体讨论决定,并报市委审核。2016年共召开市政府常务会议7次,集体审核重大项目30多项。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    18.积极探索行政执法体制改革。我市整合物价、工商、质监、药监、食安办等部门,统一组建市场监管局;整合卫生局、计生局,统一组建卫计局。通过整合减少了我市执法队伍种类,初步解决了职能交叉,执法落空的情况,进一步改善了我市执法环境。我市大部分单位都整合了内部资源,成立了综合的执法队伍,如规划局、国土局、住建局、文体局等单位。大部分执法单位成立了专职的法制股,完善了行政执法内部审核监督程序,化解权力过于集中的弊端,初步建立了权力相互制衡机制,提高了执法规范化水平。同时,我市健全行政执法和刑事司法衔接机制,明确各执法单位对于符合刑事案件立案标准的,立即移交公安机关处理,防止以罚代刑。我市每年将行政复议情况通报给法院,法院的行政案件审理情况也积极告知我市行政复议机构,实现了信息共享。

    19.完善行政执法程序。在全市范围内积极推行了行政执法立案审批、调查取证、事实认定、拟定处罚、法制审核、重大案件集体合议、领导审批、事先告知、决定处罚、诉权告知、罚缴分离、结案报告等程序制度;多数行政许可卷宗中能够体现许可申请、通知受理、接收凭证、实地踏查、内业审核、领导审批、准予许可、发放证照等环节要求。全市行政执法证据的合法性、关联性、真实性,无论在形式要件上,还是在实体上都有明显提高。

    20.创新行政执法方式。按照上级要求,“双随机、一公开”工作有序推进。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2016〕58号)、《黑龙江省人民政府办公厅印发关于全面推进“两随机、一公开”工作机制实施方案的通知》(黑政办发〔2016〕21号)等有关文件精神和省、市的部署,由我办牵头开展“双随机一公开”工作,各行政执法单位积极配合。各行政执法单位争取在11月15日前完成随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的100%和其他行政执法事项的100%,实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机抽查全覆盖的工作要求。并对抽查事项、程序和结果进行公开,自觉接受社会监督。

    21.落实行政执法责任制。坚持实行对各乡镇政府和各行政执法单位行政执法责任制年度检查制度。依据不同的检查对象,科学设置不同的检查指标。对市直科局检查是17项指标,包括各单位培训情况,执法情况,规范性文件制定与报备情况等;对乡镇政府的检查是14项指标,包括政务公开情况,重大决策、决定合法性审查情况等,每年检查后对检查中发现的问题能整改的立即要求整改,对限期整改不达标的进行全市通报批评。同时要求各行政执法单位要做好内部的行政执法责任考评工作,把本单位承担的法定职能,细化分解到具体股室和具体执法人员。

    22.健全行政执法人员管理制度。我市各行政执法单位进一步完善行政执法人员评议考核档案,对每名执法人员的培训和执法情况做好平时记录和年终评议,并把该项工作做为行政执法责任考评的一项重要内容。全面推行行政执法人员持证上岗制度,未经过法制培训,未获得行政执法资格证的人员,一律不得从事行政执法工作。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    23.坚持用制度管人管事。2016年我市制定下发了《关于实施不动产统一登记的公告》、《尚志市人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》、《尚志市居民最低生活保障审核审批实施办法》、《尚志市城乡医疗救助和临时救助实施办法》、《关于修改<尚志市供热质量保证金管理暂行办法>部分条款的通知》等五份规范性文件,重点突出了民生工作,体现了用制度管人管事,让权力在阳光下运行。

    24.加强行政监督和审计监督。坚持行政执法案卷年度评查制度,当场评查,当场反馈,当场责令整改,效果显著。切实加强审计监督,一年来,共完成审计项目24个,其中:4个部门预算执行项目,本级预算执行1个,地税征管审计1个,18个经济责任审计项目,审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用,有力地保障了经济社会健康较快地发展。

    25.完善社会监督和舆论监督。2016年,我市各行政执法单位普遍开展了向社会征求意见的活动,发放调查问卷,如国土局、卫生局;通过聘请监督员开展监督活动,如市场局、公路管理站。

    26.全面推进政务公开。2016年我市政府发布的文件、领导讲话、政府采购、招标工作、招商引资、房屋征收决定、涉企工作等整个政府工作通过我市的官方网站——“中国·尚志”第一时间在网上公布,对百姓的问题在网站上第一时间进行答复和解决。及时全面更新和发布政府工作动态,推进了我市政务公开工作。同时,部分行政执法单位建立了自已的网站,如教育局、卫生局、民政局等。各单位加强了对《政务公开条例》的学习,对管理对象提出的需要答复的问题,都按《政务公开条例》规定的内容予以答复。

    27.完善纠错问责机制。研究制定了《党风廉政建设责任追究办法》,对发生顶风违纪、“四风”问题突出、出现集体性和系统性违纪案件的乡镇、部门和单位,严格执行“一案双查”和“一问三责”制度,既追究党委的主体责任,也倒查纪委的监督责任,同时对主要领导、分管领导和责任领导进行问责,达到“问责一人、警醒一片”的目的,确保主体责任落到实处。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    28.健全依法化解纠纷机制。2016年,我市进一步完善了行政调解与人民调解、司法调解“三调联动”衔接机制,充分发挥乡镇司法所的调解作用,把矛盾化解在基层。

    29.加强行政复议工作。在哈市法制办支持指导下,我市自2010年开始在全哈市各区县率先开展了复议委员会制度试点工作。近年来,我市充分发挥行政复议委员会的职能作用,取得了较好的效果。在审理行政复议案件时我市坚持“法制办立案调查、复议委员会集体议决、主管市长审批”三分离的办案模式,提高行政复议的民主化、法制化和专业化水平,提高了行政复议的社会影响力和公信力。同时,审理行政复议案件时,我市本着调解为主,实行案结事了的原则,对每一起行政复议案件,深入调查了解,把行政争议和矛盾予以化解,取得了较好的效果。全年共受理行政复议案件9件,5起通过调解终止结案,4起维持。

    30.加强人民调解工作。2016年,我市进一步完善了行政调解与人民调解、司法调解“三调联动”衔接机制,充分发挥乡镇司法所的调解作用,把矛盾化解在基层。全市共有基层调解组织202个,专业性调委会4个,调解员708人。进一步充实完善市、镇(街道)、村(社区)及企事业单位人民调解组织建设,并加强了专业性人民调解组织的队伍建设,先后成立了劳动争议纠纷人民调解委员会、物业纠纷人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会。全年,我市各级调解委员会共调解纠纷1156件,调解成功1120件,调解成功率达96.8%以上,无因调解不当或不及时引起的民转刑和上访案件的发生。

    31.改革信访工作制度。实行信访联席会议制度,充分发挥信访联席会议综合协调、督查督办、情报信息等职能,主动处理本辖区工作中跨部门需协调解决的问题。在推动信访突出问题解决维护社会和谐稳定、促进经济社会发展中发挥更为积极的作用。各乡镇、各单位密切配合,相互支持,协同作战,使联席会议能够高效、有序地运行。逐步健全和完善解决特殊疑难问题工作机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,认真解决特殊疑难信访问题,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的教育疏导到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处置到位。建立信访听证制度,通过公开听证,促进息诉罢访;利用专家巡诊制度,助推疑难问题解决;执行协商会办制度和《黑龙江省解决“三跨三分离”信访事项实施办法》,加大“三跨三分离”事项化解力度;建立解决特殊疑难信访事项基金,助推信访事项有效解决。完善信访事项督查督办工作机制。加大交办、转办和领导批示案件的督查督办力度,确保信访事项件件有着落、事事有回音。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    32.加强对政府工作人员的法治教育培训。根据《行政诉讼法》新修订执行,法院立案制改革和《黑龙江省规范行政许可条例》重新修订执行等情况,在全市范围内开展了“一法一例”和新《行政诉讼法》的普法宣传活动。按照市人大的要求,不仅对全市各行政执法单位的负责人进行专门培训,同时我市法制机构多次深入各单位,根据各单位的不同情况开展相关培训,在各科局的密切配合下,全市全年共完成法律培训1000多人次。为了更好地贯彻落实新《行政诉讼法》,配合人民法院的建议和要求,市政府专门制发了《尚志市人民政府关于深入学习贯彻中华人民共和国行政诉讼法的通知》,督促各单位适用新的诉期的规定,取得较好效果。

    33.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。我市把依法行政知识纳入执法人员培训教学内容,主要领导主持专题会议,研究依法行政工作2次以上,法制机构和法制队伍建设较上年有明显改善。同时把每名执法人员培训考试的情况都记录在行政执法人员评议考核档案里。市党校举办的领导干部培训班,都把法制内容纳入必修课,注意提拔领导干部时有法律知识者优先提拔。

    34.注重在通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。2016年我市严格执行单位负责人出庭应诉制度,严格落实法律顾问制度,工作实践中严格树立法律思维,严格层级监督,提高了政府工作人员的责任感和法律意识。

 

 

                                                                                  尚志市人民政府

                                                                                   2017年3月13日      

 

 

 

【供稿单位:司法局】