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尚志市人民政府 行政复议工作十项制度
时间: 2017-02-24 来源:尚志市人民政府

 

    为深化行政复议体制改革,完善行政复议体制机制,提高行政复议工作的专业化、规范化和公信力,推动法治政府建设,依据《行政复议法》《行政复议法实施条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发[2006]第27号)《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020)的通知》(中发[2015]36号)《黑龙江省关于深化行政复议体制改革的若干意见》(黑政办发[2014]66号)、《哈尔滨市行政复议规定》等相关规定,借鉴先进地区做法,结合我市实际,制定下列十项制度:

    一、行政复议接待登记审核制度

    第一条 对行政复议案件的当事人,由市政府行政复议委员会办公室(以下简称市复议办)人员负责接待并进行登记,登记内容包括当事人的身份、基本情况、要求及办理结果等事项。

    第二条 对不属行政复议申请范围的事项或者不属本级政府处理的行政复议事项,接待人员应即时告知并指明解决问题的途径。

    第三条 对受理的行政复议申请,接待人员应当要求申请人提供证明本人基本情况的有关证件和被申请人作出的处理决定;接受他人委托申请行政复议的,应当提供申请人的授权委托书和委托及受委托人的身份证明。申请人是法人和其他组织的,还应提供营业执照、登记证书和法定代表人的身份证明。

    第四条 对内容欠缺且不能当即补正的申请书,应当要求申请人另行补正,受理期限从收到补正材料齐全之日起计算。

    第五条 接待拟申请复议人员,要热情、耐心、细致、严谨,要在依法答复的基础上以情感人、以理服人,以定纷止争、案结事了为目标做好复议当事人的工作。

    二、行政复议立案和集中受理制度

    第一条 原由市政府和市政府工作部门受理的行政复议案件统一由市政府集中受理,由市复议办统一集中调查和集中议决,市政府工作部门不再独立受理、办理行政复议案件。

    第二条 对符合受理条件的行政复议案件,应当自收到行政复议申请五日内审查完毕。承办人应当在二日内进行审查,填写《行政复议立案审批表》,提出办理意见,草拟《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》,送市复议办负责人审批。

    第三条 对不予受理的行政复议案件,应当自收到复议申请五日内审查完毕,承办人应制作《行政复议不予受理通知书审批表》,草拟《不予受理决定书》,经逐级审批后及时将《不予受理决定书》送达申请人。

    第四条 对符合行政复议法规定,但不属于本机关受理的复议申请,应当在收到复议申请五日内告知申请人向有权的复议机关提出。

    第五条 承办人对受理的行政复议案件,应当在受理之日起七日内,将《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》以及行政复议申请书副本,分别送达申请人、被申请人和第三人。

    三、行政复议调查核实证据制度

    第一条 复议案件承办人进行调查取证不得少于两人,并应当主动出示证件,表明身份。

    第二条 根据举证责任倒置原则,被申请人负有举证责任,申请人、第三人可以要求对被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他材料进行质证。

    第三条 根据申请人、第三人提出的质证要求,可以召集有关当事人质证。负责组织质证的行政复议工作人员不得少于两人。通过质证原具体行政行为认定主要事实不清、证据不足的,应撤销原处理决定,责令原行为机关发回重新作出处理。

    第四条 对于不服行政机关作出的关于确认自然资源权属决定的、行政复议申请人要求现场勘查的或者行政复议机构认为应当现场勘查的,均可以现场勘查的方式进行审理。

    第五条、进行现场勘查,应当制作现勘查笔录,由申请人、被申请人、第三人签字、盖章,拒绝签字、盖章的,由复议办人员注明理由。

    第六条、市复议办人员对当事人、利害关系人进行询问的,应当制作询问笔录,笔录中记明当事人、证人的身份。

    第七条、调查核实证据,要从证据的真实性、关联性、合法性入手,以确保证据效力及办案质量。

    四、行政复议听证制度

    第一条 行政复议听证是指市复议办直接听取案件申请人、被申请人、第三人及其他有关人员就案件事实、证据、依据等问题所作的陈述、举证、质证、辩论的审理方式。

第二条 行政复议案件有下列情形之一的,可以组织听证:

    (一)对事实认定存在重大争议的;

    (二)案情疑难、复杂的;

    (三)对具体行政行为依据的理解和适用存在重大争议的;

    (四)可能影响申请人重大权益的;

    (五)被申请人仅提交具体行政行为的证据、依据,但未对其合法性和合理性作出说明的;

    (六)其他需要组织听证的。

    第三条 市复议办根据本制度规定,决定案件是否听证。

    申请人、第三人申请听证的,由市政府复议机构决定。

    第四条 被申请人应当按照《行政复议法》规定履行举证责任,对所提供的证据、依据进行说明。

    第五条 市复议办决定听证的,设主持人一名,相关工作人员一至二名,组成审理组,进行听证。

    第六条 主持人负责组织和主持行政复议听证工作,具体履行下列职责:

    (一)决定听证会的时间、地点;

    (二)组织和主持听证会;

    (三)决定证人、鉴定人、勘验人参加听证会;

    (四)询问听证参加人;

    (五)决定听证会的中止;

    (六)维护听证会纪律,对违反听证会纪律的人员予以制止,情节严重的可以责令其退出;

    (七)其他由主持人行使的职责。

    第七条 行政复议听证当事人是指行政复议的申请人、被申请人和第三人。当事人应当按照行政复议听证通知要求参加听证。

    一方当事人为五名以上的,应当推举一至三名代表参加听证,并提交书面委托代理手续。

    第八条 证人、鉴定人、勘验人应当参加听证会并接受调查、询问。当事人提出的证人、鉴定人、勘验人不参加听证会的,审理组可以向证人、鉴定人、勘验人调查,并征求当事人对证人、鉴定人、勘验人的意见。

    第九条 一方当事人无正当理由拒不到场参加听证的,或者未经允许中途退场的,视为放弃听证权利。

    被申请人在答复中未提供证据和依据的,无正当理由又不参加听证的,应当视为具体行政行为没有事实和法律依据。

    第十条 当事人在听证过程中享有下列权利:

    (一)查阅对方提交的材料;

    (二)在听证过程中陈述案件事实和理由;

    (三)就案件争议焦点进行质证、辩论;

    (四)依法享有的其他权利。

    第十一条 当事人在听证过程中履行下列义务:

    (一)按时参加听证;

    (二)如实回答有关询问;

    (三)未经主持人批准不得中途退出听证会;

    (四)遵守听证会纪律。

    第十二条 市复议办在举行听证会的五日前,应当向听证参加人书面告知以下内容:

    (一)听证参加人的姓名或者名称;

    (二)举行听证会的时间、地点;

    (三)主持人的姓名;

    (三)其他内容。

    第十三条 行政复议听证按下列程序进行:

    (一)书记员核实听证参加人的身份及到场情况;

    (二)书记员宣读听证纪律;

    (三)主持人宣布案由和听证员、书记员名单,询问当事人是否申请回避;

    (四)宣布听证会开始;

    (五)申请人提出行政复议请求、陈述理由,并举证;

    (六)被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据,并举证;

    (七)第三人参加听证的,由第三人陈述自己观点,并举证;

    (八)申请人、被申请人、第三人对证据进行质证;

    (九)主持人对需要查明的问题向听证参加人询问;

    (十)主持人宣布听证结束后,当事人及其他参加人在听证笔录上签字。当事人及其他参加人拒绝签名或者盖章的,主持人应当在听证笔录中说明情况。

    第十四条 行政复议参加人应当遵守以下听证纪律:

    (一)未经听证主持人允许不得随便发言、提问;

    (二)未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照;

    (三)不得鼓掌、喧哗、吵闹或者有其他妨碍听证秩序的活动;

    (四)听证时不随意走动或离场,手机调到静音状态;

    (五)听证时禁止吸烟,禁止随地吐痰;

    (六)当事人陈述事实、答辩问题,必须做到实事求是、文明礼貌,不得有攻击性语言。

    违反听证纪律的,由听证主持人劝告制止;不听劝告的,给予训诫;情节严重的,责令其退出听证。

    第十五条 证人作证时,主持人应当核对证人身份,并告知证人的权利义务以及作伪证的法律责任。

    证人不得旁听听证会。

    两名以上证人到会作证的,应当分别作证,需要组织证人对质的除外。

    第十六条 证人应当如实作证,接受有关询问。证人到会后,由提供证人的一方当事人针对案件的事实问题向证人发问。

    证人作证后,主持人应当询问其他当事人对证言有无异议。

    其他当事人经主持人允许可以向证人发问。

    第十七条 经主持人允许,鉴定人、勘验人可以到会说明情况,接受询问。

    对于到会的鉴定人、勘验人,主持人应当核对其身份以及与当事人及案件的关系,并告知鉴定人、勘验人如实说明情况的法定义务和作虚假说明的法律责任。

    第十八条 听证笔录及听证认定的事实应当作为市复议办审理行政复议案件的依据。

    五、行政复议案件合议制度

    第一条 行政复议案件合议是指行政复议案件合议组(以下简称合议组)对行政复议案件的实体和程序问题进行集体研究讨论、拟定案件调查方向和调查重点,提出案件处理建议的活动。

    第二条 市复议办具体负责合议组的组建和管理工作。

    第三条 合议组由3名以上单数市政府行政复议委员组成,由办案人在市政府行政复议委员名录库存中提出人选名单,报市复议办主任审批后确定。

    第四条 合议组成员与案件存在利害关系的,应当主动申请回避;办案人发现合议组成员与案件有利害关系也可以要求其回避。

    第五条 办案人在被申请人答辩后及时审查有关材料,案情简单的,提出案件办理的初步意见;案情复杂的,根据实际需要,在进行现场调查或召开听证会议,查清案件主要事实和法律适用等问题后,组织案件合议组召开合议会议,由合议组集体研究讨论,对具体行政行为主要事实、执法主体与程序、法律适用和适当性等问题进行认定。

    第六条 合议组成员不得在案件处理决定正式作出前泄漏有关案件办理的情况和相关工作内容。

    第七条 行政复议案件合议应当按照下列程序进行:

    (一)办案人应当准备好案件有关材料并起草行政复议案件审理情况报告,在合议前2日内发送至合议组成员电子信箱;

    (二)合议时先由办案人对案件的基本情况和涉及的主要问题进行全面说明,并提出自己初步意见;

    (三)合议人员应当对案件涉及的有关情况进行全面研究并提出意见,填写议决票;

    (四)由办案人根据多数合议组成员的意见起草行政复议法律文书,逐级报请领导审批。

    六、行政复议调解制度

    第一条 行政复议调解是指在受理复议申请之后,复议决定作出之前,查明事实,分清是非,在不违背法律和损害公共利益、他人利益的基础上,行政复议机构依行政争议当事人的合意,本着互谅互让的原则,依法居中调停,使争议在不伤和气的氛围中得以解决,最终实现“案结事了,定纷止争”的目的。

    第二条 调解的原则:行政复议调解应当遵循自愿、合法、合理、平等、有限、中立、效率的原则。

    第三条 调解的适用范围:

    (一)社会关注度大、存在社会不稳定因素的案件;

    (二)案件复杂,当事人难以形成证据优势的案件;

    (三)具体行政行为存在瑕疵或处罚不适当的案件;

    (四)做出行政复议决定后可能难以执行到位的案件;

    (五)行政行为涉及行政赔偿或行政补偿纠纷的案件;

    (六)行政行为涉及民事纠纷的案件;

    (七)具体行政行为为行政裁决、行政合同或行政自由裁量行为的案件;

    (八)其他可以调解的案件。

    第四条 办案程序:

    (一)依据案情,由办案人员提出调解方案,分别向双方争求意见,再根据双方意见,调整调解方案,以使双方达成共识。

    (二)调解达成协议后,市复议办制作书面行政复议调解书。调解书应当包括以下内容:

    1、当事人的姓名或名称,法定代表人姓名、职务;

    2、行政复议请求;

    3、争议的案由及主要情况;

    4、当事人协议的内容;

    5、其他需要约定的事项;

    6、当事人签名或盖章,复议机关加盖印章;

    7、签订协议的日期。

    (三)制作行政复议调解书,并送达双方。

    七、用简易程序办理行政复议案件制度

    第一条 简易程序适用范围,被申请复议的具体行政行为有下列情形之一的,可以适用简易程序办理:

    (一)处以200元以下罚款的;

    (二)请求行政机关履行法定职责,行政机关未依法履行并且事实清楚的;

    (三)情节简单,不需要对事实进行调查核实,并且当事人对事实和适用法律无争议的;

    (四)其他适用简易程序审理的情形。

    第二条 办案程序:

    (一)行政复议接待人员在办理立案手续时认为行政复议案件应当适用简易程序审理的,应当向法制办领导提出适用简易程序的建议,经审核批准后,指定一名行政复议人员作为案件承办人独任审理,并告知当事人。

    (二)案件承办人应当在收到行政复议申请后的5日内听取申请人和被申请人意见,需要进一步调查的,应当于听取意见之后的5日内调查完毕。

    (三)案件审查结束后,案件承办人应当及时起草行政复议决定书或者其他法律文书,报法制办领导审批。  

    (四)适用简易程序办理案件的法律文书由市复议办主任审批,其中行政复议决定书和停止执行通知书按照《哈尔滨市行政复议规定》的规定加盖市政府公章。其他法律文书加盖市政府行政复议专用章。

    (五)适用简易程序审理的行政复议案件,应当自收到行政复议申请的次日起20日内审结。

    八、行政复议意见书和行政复议建议书制度

    第一条 本规定所称行政复议意见书,是指行政复议机关在行政复议期间,针对下级行政机关违法或者需要做好善后工作的相关行政行为,作出的旨在督促下级行政机关纠正违法行政行为或者要求下级行政机关就个案做好善后工作的行政复议文书。

    本规定所称行政复议建议书,是指行政复议机构在行政复议期间,针对法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题或者是下级行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的行为,向立法机关或者其他有关机关作出的,旨在建议完善立法、改善执法的行政复议文书。

    第二条 行政复议意见书或行政复议建议书,应当根据相关的法律法规和政策提出并充分阐明理由,符合以下要求:

    (一)要注重及时性,发现问题,及时提出意见和建议;

    (二)要注重针对性,注意发现深层次存在的问题,提出具体意见和建议;

    (三)要注重可行性,对普遍存在的共性问题提出改进方案。

    第三条 行政复议意见书或行政复议建议书由行政复议机构办理行政复议案件的人员起草。

    行政复议意见书报经行政复议机关负责人批准后,以行政复议机关的名义制发。行政复议建议书经行政复议机构负责人批准后,以行政复议机构的名义制发。  

    第四条 有关行政机关收到行政复议意见书后,必须严格按照意见书的要求立即纠正违法或者不当的具体行政行为,或者认真做好相关善后工作,并在收到行政复议意见书之日起60日内将纠正违法行为或者做好善后工作的情况反馈给行政复议机构。

    行政复议机构应当督促有关行政机关在规定时间内履行行政复议意见书,并将行政复议意见书执行情况向行政复议机关报告。

    第五条 对拒不执行行政复议意见书的行政机关及其工作人员,行政复议机构应当向人事、监察部门提出对有关责任人员的处分建议,或者将有关人员违法的事实材料直接转送人事、监察部门处理。

    接受转送的人事、监察部门应当依法处理,并将处理结果通报转送的行政复议机构。

    九、行政复议与信访、行政监察行政诉讼衔接制度

    第一条 为理顺行政复议、信访、行政监察、行政诉讼之间的相互关系,市复议办、市信访工作机构、市行政监察机关和市法院要在认真履行各自法定职责的同时,建立健全相互之间的协调和沟通工作机制,确保化解行政争议依法有序进行。

    第二条 行政复议案件受理过程中,市复议办对不属于行政复议范围的投诉事项,应当及时告知当事人依法向有权处理部门投诉解决或者向法院提起行政诉讼。

    第三条 信访人的申诉内容属于行政复议、行政诉讼、行政监察受案范围的事项,没有超过复议和诉讼的受理时限,符合受理条件的,信访工作机构应当根据具体案情,准确告知信访人向有管辖权的复议办、市法院、市行政监察机关申请行政复议、提起行政诉讼或申诉。市复议办、市法院、市行政监察机关发现当事人投诉事项不符合受理条件的,应当及时向当事人提供不予受理的法律依据,由当事人按照有关规定向信访工作机构或者有关部门投诉。

    第四条 行政复议机关作出行政复议决定后,当事人不服,依法向市法院提起行政诉讼,符合受理条件的,市法院应当依法受理并公正审理。

    第五条 行政复议机关作出行政复议决定后,当事人不服,不依法提起行政诉讼,在行政复议决定已经生效后,又向信访工作机构或者有关部门进行信访投诉的,信访工作机构或者有关部门不予受理。

    第六条 当事人向市法院提起行政诉讼,属于行政复议前置的,市法院应当及时告知当事人向行政复议机关申请行政复议。

    第七条 市复议办、市信访工作机构、市行政监察机关和市法院应当建立联席会议制度,共同研究解决重大行政争议案件。

    第八条 市复议办、市信访工作机构、市行政监察机关和市法院应当加强行政调解工作,对可以调解解决的行政复议、行政诉讼和信访案件,要及时沟通,相互配合,最大限度地化解行政争议,努力实现“定分止争,案结事了”的目标。

    第九条 市复议办、市信访工作机构、市行政监察机关和市法院应当加强内部情况交流,及时了解当前行政争议的形势和任务,结合各自的职责做好预防工作。

    十、行政复议案件移送制度

    第一条 为严格落实行政复议决定,健全移送程序,建立对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的移送与责任追究制度。

    第二条 实行行政复议决定履行报告制度。被申请人应当自行政复议决定履行期限届满之日起15日内将履行情况及结果书面报告复议办。

    第三条 实行责令履行制度。被申请人在规定的期限内没有履行行政复议决定的,行政复议委员会办公室可以向被申请人发出履行催告。被申请人应当自收到书面通知之日起10日内就行政复议决定履行情况作出说明,并提供相关证据、依据。经审查,确认被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,报市政府主管领导审批同意后制作《责令履行通知书》。被申请人应当在收到《责令履行通知书》后,全面履行行政复议决定,并将履行结果书面报告复议办。

    第四条 实行行政复议案件移送制度。经责令履行后被申请人仍拒不履行的,复议办报市政府主管领导同意后,依法将案件有关材料移送市行政监察机关处理,由市行政监察机关依法追究其行政责任。市行政监察机关要认真处理并将处理结果及时通报市复议办。

 

                                                                                                                      尚志市人民政府

                                                                                 2017年1月3日

 

 

 

【供稿单位:司法局】