第一章总则

第一条为加强我市市级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置管理行为，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》（财行〔2014〕228号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）和《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（黑财规审〔2018〕19号）有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于我市市级行政单位和事业单位(以下简称“行政事业单位”)。本办法所称行政事业单位包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、各人民团体、市属事业单位。

本办法所称的市级行政事业单位国有资产是指市级行政事业单位占有、使用的，纳入本单位财务会计核算，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源。

第三条本办法所称的市级行政事业单位国有资产处置，是指市级行政事业单位对其占有、使用的国有资产履行审批程序后，办理产权转移或核销产权的行为。

处置方式包括无偿转让、有偿转让、置换、报废、报损等。

第四条市财政部门是市政府负责行政事业单位国有资产处置工作的职能部门，承担制度建设、处置审批及监督检查等管理工作。

各主管部门负责对本部门所属行政事业单位国有资产处置实施监督管理，按照规定权限审核本部门所属行政事业单位国有资产处置事项。

第五条市级财政部门、行政事业单位应按照市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的要求，全面、及时、准确反映行政事业单位国有资产管理情况。

第二章管理规定

第六条行政事业单位处置的国有资产范围包括：

（一）闲置的资产。

（二）超标准配置的资产。

（三）经科学论证，因技术原因确需报废或淘汰的资产。

（四）因单位分立、撤销、合并、隶属关系改变以及资产调剂等原因发生产权转移的资产。

（五）盘亏、呆账及非正常损失的资产。

（六）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产。

（七）依照国家及省市有关规定需要进行处置的其他资产。

第七条行政事业单位国有资产处置应当遵循以下原则：

符合法律、法规和规章规定；

（一）厉行勤俭节约；

（二）公开、公平、公正；

（三）与资产配置、使用相结合；

（四）及时处置。

第八条行政事业单位处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，需待权属界定明确后予以处置。其中，处置被设置为担保物的国有资产，应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律规定。

第九条行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批程序。未履行审批程序的，不得处置。

第十条行政事业单位、主管部门和财政部门应当利用行政事业单位资产管理信息系统办理国有资产处置事项，及时准确反映资产增减变动和处置收入情况。

第十一条市政府对行政事业单位国有资产处置事项的批复文件是财政部门安排市级行政事业单位有关资产配置预算的参考依据，也是行政事业单位调整相关财务会计账目的原始依据。

第十二条行政事业单位以有偿转让、置换等方式处置国有资产，应当依法履行资产评估程序。

第十三条行政事业单位处置涉密资产应当符合安全保密的有关规定。

第十四条市级行政事业单位原则上不得向村级调拨资产，涉及市级统一采购资产向村级配发或国家、省、市另有规定或经市政府批复的除外。

第三章审批权限和审批程序

第十五条行政事业单位国有资产处置的审批权限：

（一）下列事项，由主管部门审核，财政部门核准，报市政府审批：

1.处置房屋及构筑物、车辆及单项账面原值5万元（含5万元）以上的其他固定资产；

2.报损单笔2万元（含2万元）以上的货币性资产；

3.事业单位对外投资损失核销及处置事业单位持有的股权；

4.跨级次、跨部门、跨地区无偿转让资产；

5.一级预算单位的资产处置事项；

6.需要处置的库存物品、加工物品帐面原值5万元（含5万元）以上的资产；

7.处置除土地使用权和矿业权以外的其他无形资产；

（二）下列事项，由主管部门审核，报财政部门审批：

1.处置除房屋及构筑物、车辆以外单台（件）账面原值在5万元以下的其他固定资产；

2.需要处置的库存物品、加工物品，帐面原值5万元以下的资产；

3.报损单笔2万元以下的货币性资产；

（三）事业单位持有的科技成果，由事业单位按照科技成果转化的有关规定处置。

（四）行政事业单位举办大型活动、召开重大会议而临时购置的资产，由市政府审批，财政部门统一处置。

第十六条行政事业单位处置国有资产按照以下程序办理：

（一）行政事业单位申请。行政事业单位应当以正式文件向市政府或财政部门提出申请，并附相关材料。

（二）主管部门审核。主管部门对行政事业单位提交的申请材料进行合规性、真实性审核后，按规定权限出具审核意见。

（三）财政部门审批。财政部门根据市政府批复意见对主管部门报送的资产处置事项进行审查，出具审批意见。

（四）资产评估。经市政府或财政部门审批同意处置国有资产，需要进行资产评估的，应当依法履行资产评估程序。

（五）公开转让。行政事业单位公开转让资产的，首次转让底价不得低于资产评估价格。首次转让未成交再次转让时，新的转让底价低于评估价格90%（不含90%）时，应按审批权限，报市政府或财政部门批准后实施。

（六）处置结果报送。行政事业单位国有资产处置完成后，应当在一个月内将无偿转让资产接收确认手续、资产评估报告、成交确认书、资产转让合同、报废车辆注销手续及回收单、资产处置收入缴款单等材料上传至行政事业单位资产管理信息系统。

第十七条市财政部门收到行政事业单位提交的国有资产处置申请资料后，应在5个工作日内出具审批意见。

第四章无偿转让

第十八条无偿转让是指以无偿的方式转移资产产权的处置行为，包括划转、调拨和对外捐赠等。无偿转让行为需经财政部门审核，市政府审批。

第十九条行政事业单位无偿转让国有资产，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括资产的基本情况、无偿转让原因、调拨及捐赠资产对本单位职能履行影响等。

（二）资产权属证明、原始价值凭证的复印件（加盖公章）。

（三）机构撤销、合并、分立、隶属关系变更而无偿转让资产的，需提交政府或编制部门的批准文件及具备相应资质的中介机构出具的资产清查专项审计报告。

（四）行政事业单位统一采购资产需要向下级单位转移的，需提交政府采购计划等的相关资料。

（五）其他相关材料。

第二十条行政事业单位无偿转让资产后，应当取得由接收单位出具的资产接收确认手续。

第五章有偿转让和置换

第二十一条有偿转让是指转移国有资产产权并取得相应收益的处置行为。有偿转让行为需经财政部门审核，报市政府审批。

第二十二条行政事业单位有偿转让国有资产原则上应当通过产权交易机构公开处置。

第二十三条行政事业单位有偿转让国有资产，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括资产的基本情况，转让原因等。

（二）转让资产权属证明、原始价值凭证的复印件（加盖单位公章）。

（三）决定有偿转让资产的相关会议纪要。

（四）其他相关材料。

第二十四条资产置换是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的实物交换，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价），资产置换行为需经市政府审批。

第二十五条行政事业单位通过置换取得的资产，应当符合资产配置标准，与其工作职责和人员编制情况相符。

通过置换取得办公用房的，应当执行新建办公用房各项标准，不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第二十六条行政事业单位国有资产置换，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括置换双方资产情况、权属情况、置换原因等。

（二）置换资产权属证明、原始价值凭证的复印件（加盖单位公章）。

（三）置换资产的相关会议纪要。

（四）对方单位用于置换资产不存在权属纠纷或已被设置为担保物的说明材料。

（五）意向性置换协议。

（六）资产评估报告。

（七）其他相关材料。

第六章报废和报损

第二十七条报废是指对达到或超过使用年限，经技术鉴定已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。资产报废需财政部门审核，报市政府批准。

第二十八条达到国家和地方规定的使用年限，但仍可以继续使用的资产，不得申请报废。

第二十九条行政事业单位公务用车使用年限符合下列条件,且不能继续使用的，可以按报废处置：

（一）大、中型公务用车使用年限超过20年（含20年）。

（二）小型公务用车使用年限超过15年（含15年）。

第三十条行政事业单位报废国有资产，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括资产基本情况、报废资产原因等。

（二）报废资产权属证明、原始价值凭证的复印件（加盖单位公章）。

（三）报废汽车的，还应提交机动车行驶证的复印件（加盖单位公章）。

（四）报废房屋及构筑物的，还应提交下列资料：

1.因危房需要拆除的，提交具有房屋安全鉴定能力的机构出具的危房鉴定报告；

2.因城乡规划调整需要拆除的，提交相关职能部门的规划调整文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的房屋拆迁补偿协议、资产评估报告；

3.因单位建设项目规划调整需要拆除的，提交建设项目立项审批（或备案）文件、会议纪要等材料。

（五）报废锅炉、电梯等特种设备的，提交专业机构出具的技术鉴定报告。

（六）报废除房屋及构筑物、汽车、特种设备以外的其他资产，应由主管部门或行政事业单位组织专业技术人员，成立3人以上鉴定小组进行技术鉴定，出具鉴定意见。

（七）其他相关材料。

第三十一条报损是指对发生呆账损失或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为，包括非货币性资产报损和货币性资产报损，资产报损需经市财政部门审核，报市政府审批。

第三十二条国有资产报损前，应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

第三十三条行政事业单位应当对报损的国有资产备查登记，实行“账销案存”的方式管理，对已批准核销的资产损失，单位仍有追偿的权利和义务，对“账销案存”资产清理和追索收回的资产，应当及时入账，货币性资产上缴国库。

第三十四条行政事业单位报损非货币性资产，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括资产基本情况，报损原因，责任认定等情况。

（二）报损资产权属证明、原始价值凭证的复印件（加盖单位公章）。

（三）造成资产损失的情况说明、有关证明材料、责任认定鉴定材料。其中，涉及对外投资损失的，还需报送被投资单位清算审计报告及注销文件、相关法律文书。

（四）对承担资产非正常损失责任人员的处理意见以及保险公司的赔付文件。

（五）因不可抗力造成损失的，应当提供相关证明材料、责任认定报告和赔偿情况。

（六）其他相关材料。

第三十五条货币性资产损失核销，是指行政事业单位按照现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收预付款项等）进行核销的处置行为。

第三十六条行政事业单位报损货币性资产，应提交下列资料：

（一）申请文件。包括资产基本情况、报损原因及责任认定等。

（二）报损货币性资产原始凭证复印件。

（三）债务人已被依法宣告破产或撤销，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失，涉及破产的，提供人民法院裁定书及破产清算报告；涉及撤销的，提供政府相关部门注销登记手续及财产清算审计报告。

（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供公安部门出具的相关材料，并提交债务人财产或遗产不足清偿的法律文书。

（五）涉及诉讼的，提供人民法院判决书或裁定书。

（六）其他文件资料。

第七章收入管理

第三十七条资产处置收入是指行政事业单位在处置国有资产过程中获得的收入，包括资产有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收补偿收入、保险理赔收入以及处置资产取得的其他收入。

第三十八条行政事业单位取得的国有资产处置收入扣除相关税费后，按照政府非税收入管理的有关规定，足额上缴市级国库。

第三十九条行政事业单位应当及时上缴国有资产处置收入，不得拖欠、隐瞒、截留、占用、挪用和坐收坐支。

第四十条事业单位科技成果转化所得收入全部留归本单位，纳入本单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴财政，不冲抵财政经费拨款。

第八章监督管理和法律责任

第四十一条行政事业单位应建立健全国有资产监督管理制度，规范资产处置管理程序，落实资产处置管理主体责任。

第四十二条主管部门和财政部门应切实加强国有资产处置管理工作的指导和监督，严格按照管理规定和审批权限依法依规办理资产处置手续，纠正和制止资产处置中的各种违规违纪行为，确保国有资产的安全完整。

第四十三条除涉及国家安全和秘密外，行政事业单位处置国有资产应当在单位内部进行公示。

第四十四条行政事业单位、主管部门、财政部门及其工作人员在行政事业单位国有资产处置管理工作中，存在下列行为的，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（一）未经批准擅自处置的；

（二）在处置过程中弄虚作假，人为造成资产损失的；

（三）对已获准处置资产不进行处置，继续留用的；

（四）隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的；

（五）其他违法、违规的资产处置行为。

第九章附则

第四十五条行政事业单位处置土地使用权和矿业权的，按照国家、省和哈市有关规定执行。处置房屋及构筑物时，涉及非有偿方式取得土地使用权的，应同时处置。

第四十六条执行企业会计制度的事业单位，处置国有资产按照企业国有资产管理规定执行。

第四十八七条党政机关办公用房处置按照国家、省和哈市党政机关办公用房管理的有关规定执行。

第四十八条本办法由市财政部门负责解释。

第四十九条本办法自2019年11月1日起施行。