各乡镇政府，各有关单位：

经市政府第38次常务会议讨论通过，现将《尚志市村级宅基地审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

尚志市人民政府办公室

2024年6月22日

尚志市村级宅基地审批管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强农村宅基地管理，促进节约集约用地，切实保护耕地，保护农村宅基地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《村庄和集镇规划建设管理条例》《黑龙江省土地管理条例》《黑龙江省农村宅基地审批管理工作规程（试行）》等法律法规和政策规定，结合我市实际，特制定本管理办法。

第二条  本管理办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。

本管理办法所称户，是指公安部门颁发的户口簿所登记的全部家庭成员。一本户口簿中所登记的全部家庭成员为一户。

本管理办法所称村民，是指经依法登记，具有本集体经济组织户籍的集体经济组织成员。

第三条  本管理办法适用于全市承担宅基地管理职责的乡（镇）人民政府开展农村宅基地审批管理工作。

第四条  各乡（镇）作为本辖区内宅基地审批的责任主体，负责辖区范围内拟用地块为存量建设用地的农村宅基地的申请、审核、审批和上报工作；市自然资源局负责全市范围内农用地转用审批及备案工作。

第五条  农村宅基地使用权审批管理，应当遵循统一规划、合理布局、一户一宅、保护耕地、占补平衡和节约集约用地的原则。

第六条  乡（镇）应当依据土地利用总体规划和村庄规划，合理布局农村居民点，充分利用原有宅基地、闲置宅基地、村内空闲地和未利用地。凡村内尚有空闲宅基地未利用的，不得新增建设用地。严格控制占用农用地特别是耕地，严禁占用基本农田。

鼓励农村村民按照规划，有计划地逐步向中心村、小集镇集中居住。

第二章  规划与设计

第七条  各乡（镇）应当会同自然资源和城建、农业农村、公安、环保等有关部门，依据土地利用总体规划和宅基地利用情况等，编制村庄规划，明确中心村规模，落实村庄布局，并上报市政府审批。经批准的村庄规划，由乡（镇）所在地予以公布，作为宅基地审批管理的依据。

在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、改建农村宅基地。

第三章  申请与审批

第八条  审批程序主要包括村民申请、村级审核、乡级审批、市级监管等。

第九条  准予申请的条件。农村村民符合下列条件之一的，可以户为单位向户口所在地的农村集体经济组织申请宅基地，一户只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅的宅基地，每户不得超过350平方米。城市近郊和乡（镇）政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过250平方米。

农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。

农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

农村村民建设住宅，应当依法申请，经批准后方可建设。禁止城镇居民到农村购买宅基地建住宅。

当地农村集体经济组织不健全的，由村民委员会代行审核职责接受申请，参照本规程完成村级审核程序。

第十条  符合下列条件之一的，可以户为单位申请农村宅基地:

1.无宅基地的；

2.因婚姻等原因确需分户，而原有宅基地无法满足分户需求的；

3.现住房影响国土空间规划（乡镇土地利用总体规划）、村庄规划实施，需要搬迁重建的；

4.因自然灾害损毁或避让地质灾害，需要原址重建或异地搬迁的；

5.原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设而被占用的；

6.符合相关规定迁入本农村集体经济组织，落户成为正式成员且在原籍没有宅基地的；

7.法律法规和政策规定的其他情形。

第十一条  不予受理的情形。农村村民申请宅基地存在下列情形之一的，不予受理。

1.不符合土地利用总体规划、村庄规划的；

2.原有宅基地面积已达到本管理办法规定上限面积标准的；

3.一户已有一处符合规定面积宅基地的；

4.申请的农村宅基地存在土地权属争议的；

5.不属于本农村集体经济组织成员的（包括户口已迁出的）；

6.原农村房屋（宅基地）出卖、出租、赠与、转让、退出等或以其他形式转让的；

7.城镇居民到农村建住宅的；

8.法律、法规或者政策规定的其他情形。

第十二条  农村村民申请宅基地应当提交下列材料:

1.申请人的身份证复印件；

2.申请人的家庭户口簿复印件；

3.农村宅基地和建房（规划许可）申请表；

4.其他材料。

第十三条  建设农民新村或住宅小区的，由村集体经济组织提出申请，提供下列材料:

1.村集体经济组织申请；

2.村宅基地规划图；

3.新村建设规划图；

4.乡村建设规划许可证；

5.占用耕地的补充耕地计划；

6.其他材料。

第十四条  农村村民使用宅基地的应当向村及乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府审批。具体程序为:

1.农户申请。符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村集体经济组织提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。

2.村级审查。先由屯长对农户进行初审，村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。

3.民主决议。符合条件的提交成员代表会议讨论，讨论通过并形成决议。（新增宅基地）

4.村级公示。将农户申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示，公示无异议的，由村级组织签署意见，报送乡（镇）政府。完成时限为5个工作日。

5.乡（镇）联审。乡（镇）联审办公室（办公室设在乡村振兴发展服务中心，由乡村振兴发展服务中心、自然资源所、城（乡）建办等部门组成）接到村级组织提交材料后，要及时组织自然资源、城建、农经部门进行实地审查，由自然资源所审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，涉及占用农用地的，要先办理农用地转用审批手续；由农经部门审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组织审核公示等。涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。以上部门在农村宅基地和建房（规划许可）审批表签署审批意见。完成时限为5个工作日。

6.核发证书。由乡（镇）对农民宅基地申请进行审批，核发乡村建设规划许可证，并出具《农村宅基地批准书》，并及时公开公示。

7.市级备案。联审办公室要建立宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并及时将审批情况报市农村合作经济指导服务中心、市自然资源局等备案。

8.开工查验。联审办公室组织自然资源、城建、农经等相关部门到现场，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，划定宅基地用地范围，进行开工前查验。完成时限为5个工作日。

9.全程监督。由村级协管员对农户施工过程进行全程监管，保证按批复进行施工。

10.竣工验收。村民建房完工后，及时向联审办公室提出验收申请，由联审办公室组织自然资源、城建、农经等相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地、是否按照规划要求建设住房，验收合格后由乡（镇）出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。完成时限为5个工作日。

11.申请登记。通过验收的农户，可向市不动产登记中心申请办理不动产登记。

第十五条  建立健全农民宅基地申报、审批操作规范制度，切实维护农民依法取得宅基地的正当权益。村民申请宅基地，村及乡（镇）应当及时受理审查。不涉及农用地转用、经审核认为符合申请条件、报送材料完备，乡（镇）应当自受理农村宅基地申请之日起，在5个工作日内予以批准；情况复杂的，经审批机关负责人批准，可以延长5个工作日。涉及农用地转用的，市人民政府应将该申请用地纳入年度农村宅基地报批计划，并依法办理有关手续。

经审核不符合申请条件的，受理单位应当依法答复申请人，并说明理由；报送材料不完备的，应当场或3日内一次性告知申请人需要补充的全部材料。

第十六条  乡（镇）应当公示农村宅基地申请条件、审批程序、审批权限及审批工作时限等信息，接受群众监督。

第四章  管理与监督

第十七条  村民申请异地建新房的，必须与村集体经济组织签订拆除旧房保证书，承诺对原宅基地实施复垦、复绿。同时提交原宅基地可注销登记申请，原宅基地的注销登记与拆旧建新用地审批手续同时办理，村民申请异地建新房的，经批准后两年内必须退出旧宅基地，并自行拆除旧宅基地上附着物，进行复垦复绿，复垦后的土地交由村集体经济组织统一管理。

新的宅基地批复后，未在2年内建新房的，由村集体经济组织收回。

第十八条  农村宅基地建设涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。

第十九条  乡（镇）应加强对辖区内违法用地、违法建设的巡查力度，及时发现制止违法用地、违法建设行为。

建立举报制度，公开举报电话、通信地址、电子邮箱等，受理宅基地违法行为的举报。

第五章  责任追究

第二十条  在农村宅基地的审核、审批过程中，要强化监督检查，有下列情形之一的，属于违法违规行为:

1.国家机关工作人员在农村宅基地审核、审批过程中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

2.无权批准的单位或者个人擅自批准的；

3.超越批准权限批准的；

4.违反法律、法规和政策规定批准的。

对违法违规的行为，应当依法问责。对直接主管人员和直接负责人违法违规行为，视情节轻重分别给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。属于非法批准的农村宅基地，除对当事人作出处理外，应该依法撤销批准文件收回宅基地，对村民造成损失的，相关单位及责任人应当依法承担相应的赔偿责任。

第六章  附  则

第二十一条  乡（镇）可根据本管理办法，结合当地实际制定具体实施细则或管理办法，并报市农村宅基地改革与管理工作领导小组办公室审核后方可实施。

第二十二条  本管理办法由市农村合作经济指导服务中心负责解释。

第二十三条  本管理办法自印发之日起实施。

政策解读：关于《尚志市村级宅基地审批管理办法》的政策解读