各乡镇政府，各有关单位：

现将《尚志市深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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尚志市深入学习浙江“千万工程”经验

全面开展“星级示范、全域提升”

和美乡村建设行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于总结推广浙江“千万工程”经验重要指示批示精神，高质量推进农村人居环境整治提升，加快建设宜居宜业和美乡村，根据中共哈尔滨市委农村工作领导小组办公室《关于印发<深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“百村示范、千村整治”和美乡村建设行动的实施方案>的通知》（哈农工组办发〔2024〕2号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造乡村振兴尚志样板总目标，坚持“市乡村联动、点线面结合、农文旅融合”，在“六区六线”基础上，以“二轴+枝状”为重点，聚焦人居环境提质，突出乡村风貌优化，完善农村公共服务，大力发展美丽经济，强化人文内涵展现，营造文明和谐乡风，开展“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动，建设美丽乡村、实力乡村、现代乡村、绿色乡村、和谐乡村、活力乡村，形成具有尚志特色可复制、可推广的和美乡村建设路径，加快绘就“点上出彩、线上成景、面上美丽”的和美乡村新画卷。

二、工作目标

全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，对全市163个行政村，通过创建一批五星级村（精品村）、提升一批四星级村（示范村）、培育一批三星级村（清洁村），引领全域乡村整体提升。

（一）创建一批精品村。对照全省精品村创建标准和哈尔滨市五星级宜居宜业和美乡村标准，按照乡镇自主申报、市级择优评选的步骤，遴选出村党组织战斗力强、产业基础较好、创建积极性高、无债务风险的行政村进行创建示范，有序推进精品村建设。全市计划创建9个五星级村（精品村）。

（二）提升一批示范村。以精品示范村为核心节点，以“六区六线”村屯为重点，实施统一规划建设，整合各类资源，稳步改善公共基础设施和基本公共服务，实现农村供水和村内道路硬化、绿化、亮化全覆盖，人居环境显著提升。加强乡村治理，发展乡村产业。全市计划提升17个四星级村（示范村），每乡镇1个。

（三）培育一批清洁村。在抓好“区域示范”的基础上，统筹兼顾，开展清洁村建设，实现农户房前屋后干净整洁、生产生活用具摆放有序、村容村貌全面提升。全市计划培育34个三星级村（清洁村），每乡镇2个。

（四）引领全域整治提升。在抓好“星级示范”的基础上，实行农村生活垃圾分类减量，推动垃圾收运处置体系有效全覆盖，建立长效机制，围绕“扫干净、码整齐、保通畅、清沟渠”常抓不懈，切实改善农村人居环境。

三、重点任务

（一）实施乡村环境提升工程，建设生态宜居的美丽乡村

1.推进农村改厕。健全“农户自建、先建后补、市场化运维”改厕新机制，完善农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，鼓励农户自主进行无害化卫生厕所改造，提高卫生户厕普及率。组建乡村服务队伍，健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，逐步建立长效管护机制，保障厕所正常使用维护。（牵头单位：市农业农村局、市卫健局、市城管执法局等，责任单位：各乡镇）

2.推进污水治理。已建成的农村生活污水处理设施运行正常，农户房前屋后无污水溢流，生活污水乱泼、乱倒现象得到有效管控，农村生活污水治理率达到35%。在有条件的村屯，实现生活污水处理设施与农村户用无害化卫生厕所改造有效衔接。采取综合措施有效治理黑臭水体。（牵头单位：生态环境局、市水务局等，责任单位：各乡镇）

3.推进垃圾治理。健全“户分类、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾治理路径，农村生活垃圾收转运体系运行稳定。村屯周边无生活垃圾散乱堆放点，可视范围内无明显垃圾。（牵头单位：市住建局、市城管执法局等，责任单位：各乡镇）

4.推进风貌整体提升。村口设有村名标识。在公共空间等重要节点建设景观小品。村庄内宣传栏、户外广告设施、店招牌匾等设置规范；无占道经营、车辆乱停乱放等现象；各类杆线规范架设、牢固安全、整齐有序，不私拉乱接。积极采用乡土树种，兼顾经济效益和景观效果，对村庄周边、公共场所及房前屋后进行绿化，应绿尽绿，养护良好。房前屋后整洁，农具、建材等生产生活用品有序存放。畜禽实行圈养，保持圈舍卫生；无畜禽乱跑、粪污乱堆现象。建立职责明确、经费保障、管护到位、制度健全的农村公共基础设施管理、运行、养护机制。（牵头单位：市农业农村局、市工信局、市林草局等，责任单位：各乡镇）

5.推进菜园开发利用。探索“小菜园、小果园”发展新模式，打通订单农业、订制农业新路径，释放庭院经济潜在价值，引导农户利用庭院开发“小菜园”经济，进一步改善农村人居环境，持续促进农民增收和农村美化，助力乡村振兴。（牵头单位：市农业农村局、市妇联等，责任单位：各乡镇）

6.建设美丽庭院。深入开展美丽庭院示范创建活动，推动实现“整洁有序庭院美、温馨洁净室内美、干净卫生厨厕美、身心健康生活美、文明家风和谐美”，促进农村人居环境水平显著改善、群众文明素质明显提升。（牵头单位：市委宣传部、市妇联、团市委等，责任单位：各乡镇）

（二）实施乡村产业增效行动，建设产业兴旺的实力乡村

7.推进产业深度融合。立足粮食、食用菌、浆果、蔬菜等特色产业，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，大力发展农产品加工，突出做好“土特产”大文章，培育“一村一品”特色乡村，促进农村一二三产业融合发展。（牵头单位：市农业农村局、市工信局、市商务局、市文旅局等，责任单位：各乡镇）

8.培育乡村产业新业态。大力发展美丽乡村+农业、电商、休闲、文体、民宿、科普、康养、创意等新产业新业态。（牵头单位：市商务局、市文旅局、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

9.培育新型经营主体。培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进合作经营，联结带动小农户，帮助低收入农户发展生产。（牵头单位：市农业农村局、市供销联社等，责任单位：各乡镇）

10.壮大集体经济。积极探索多种新型集体经济发展模式。加强农村集体“三资”管理，发展壮大村级集体经济，村级财务合理收支，无不良债务。村民收入持续较快增长。（牵头单位：市委组织部、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

（三）实施乡村融合发展行动，建设普惠均等的现代乡村

11.深化规划融合。统筹做好国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制工作，着力完善城乡规划布局。按照多规合一要求，指导乡镇政府编制各类村的实用性村庄规划，科学安排村庄内用地空间，并严格执行。（牵头单位：市自然资源局、市农业农村局、市文旅局等，责任单位：各乡镇）

12.完善基础设施。加快推进“四好农村路”建设，推进总投资8.8亿元的九里村—平阳村公路、亚林大桥、苇林大桥、亚跃10号桥等受损路桥重建项目。推进投资8亿元的受灾村屯内基础设施恢复重建项目。推进农村房屋安全隐患排查和危房改造。推广太阳能、沼气、秸秆固化燃料等可再生能源和清洁能源。加快推进农村供水保障工程建设。实施农村电网巩固提升工程。提升通信网络能力，实现村村通5G和千兆宽带。建设商贸服务网点和村级物流站点。建有具备办公议事、教育宣传、便民服务等功能的村级综合服务场所。推广太阳能、沼气、秸秆固化燃料等可再生能源和清洁能源。（牵头单位：市发改局、市交通局、市农业农村局、市住建局、市水务局、市工信局、市商务局等，责任单位：各乡镇）

13.强化公共服务。健全完善镇村综合服务功能，为村民提供“家门口”的优质服务和精细管理，确保综合服务供给下沉到村。加快补齐公共服务短板，合理统筹配置教育资源，推进全市义务教育优质均衡发展。健全完善基层医疗卫生服务体系建设，持续加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力提升。探索农村互助式养老，规范农村养老服务“幸福之家”的建设和发展。加强救助帮扶，农村特困人员应养尽养，符合低保的家庭应保尽保，困难退役军人和优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守妇女儿童等群体得到帮扶。（责任单位：市发改局、市教育局、市卫健局、市民政局、市退役军人事务局、市残联、市妇联、团市委等，责任单位：各乡镇）

（四）实施乡村生态提质行动，建设生态优美的绿色乡村

14.加强生态保护。严格执行生态保护红线、生态空间管控制度。禁止非法占用永久基本农田行为；禁止违规采砂、取水、取土、取石等行为；严禁非法占用林地、盗伐与滥砍滥伐林木、非法破坏野生动植物资源行为；无休渔期违法违规捕鱼作业，无电鱼、炸鱼及毒鱼现象。（牵头单位：市自然资源局、市水务局、市林草局、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

15.抓实生态治理。开展农业面源污染治理。规模化畜禽粪污做到基本无害化处理、资源化利用并达标排放，对病死畜禽全部回收并无害化处理。对农药化肥废弃包装物、废旧农膜、食用菌废菌包及时回收，不随意丢弃。开展秸秆综合利用，不露天焚烧秸秆。（牵头单位：市农业农村局、生态环境局等，责任单位：各乡镇）

16.严格生态管控。农业设施大棚（温室）、生产管理用房等合法规范有序，无耕地非粮化行为。田间生产设施管理规范，杆线序化，与自然环境协调。工业污染源持续保持排放达标，对工业固体废物和医疗废物依法依规收集处置。（牵头单位：市自然资源局、市农业农村局、市工信局、市卫健局等，责任单位：各乡镇）

（五）实施乡村文化赋能行动，建设文明善治的和谐乡村

17.健全文体设施。建设村级文化活动中心（含农家书屋、图书室）、科普园地、村广播室等文化活动场所。建设与人口规模相适应的小公园、小广场等。根据实际配备室外健身器材等体育设施。（牵头单位：市委宣传部、市文旅局等，责任单位：各乡镇）

18.培育文明风尚。组建群众性文体团队，常态化开展民俗文化活动、文艺演出、体育比赛等群众性文体活动。建立乡村传统文化管护制度，民间民族表演艺术、传统手工技艺、节气风俗和民间文学等乡村非物质文化遗产得到保护和传承。挖掘、传承民俗风情、历史沿革等乡村特色文化，丰富乡村文化生活。宣传弘扬社会主义核心价值观，普及卫生健康、生态文明、文明礼仪等知识，健全村规民约，充分体现勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼等文明风尚。（牵头单位：市委宣传部、市文旅局、市民政局、市妇联、团市委等，责任单位：各乡镇）

19.完善治理体系。健全自治、法治、德治、智治融合的现代乡村治理体系。深入推进平安乡村建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击农村非法集资、电信网络诈骗、邪教活动等违法犯罪行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”“浦江经验”，着力提升社会治理综合服务中心运行水平。倡导酒席减负、勤俭节约等文明新风；反对铺张浪费、人情攀比、厚葬薄养等陋习。规范殡葬管理，倡导文明安全祭祀、绿色殡葬。强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。推广清单制、积分制、“村民说事”等乡村治理方式，推进数字化赋能乡村治理，丰富拓展制度性治理方式。（牵头单位：市委政法委、市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村局、市民政局等，责任单位：各乡镇）

（六）实施乡村组织领航行动，建设共建共享的活力乡村

20.建强基层组织。党建引领作用明显，党组织政治核心作用和党员先锋模范作用充分发挥，无软弱涣散问题。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织和共青团、妇联等组织健全并规范运行。（牵头单位：市委组织部、市民政局、团市委、市妇联、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

21.抓实队伍建设。村干部廉洁履职，队伍作风建设好。有服务性、公益性、互助性社会组织和农村志愿服务队伍，为村民提供所需服务。乡贤作用发挥明显，引进返乡科技、经营管理和职业技能等创业创新人才投身乡村建设。（牵头单位：市委组织部、市纪委监委、团市委、市妇联等，责任单位：各乡镇）

22.强化规范管理。坚持民主集中制原则，按照“四议两公开”程序决定村级重大事务，实行民主决策；村级小微权力明晰，村级事务运行规范。实行党务、村务、财务公开，并进行有效监督。（牵头单位：市委组织部、市民政局、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

23.建设平安乡村。保持农村社会平安稳定，不发生重特大刑事案件、较大及以上安全生产事故和群体性事件。积极做好纠纷调解工作，做到矛盾不出村，矛盾纠纷化解率在96%以上。建有相应的防灾设施和避灾场所，建立防灾避灾应急预案。推进“雪亮”工程建设，在重要地段安装社会治安视频监控系统，并正常运行。规范网格建设，实施网格化管理，建立群防群治队伍，并发挥作用。（牵头单位：市委政法委、市司法局、市民政局、市公安局、市信访局、市应急局、市农业农村局等，责任单位：各乡镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作体系。坚持市、乡、村三级书记抓“星级示范、全域提升”工程，形成“市级统筹、镇级落实、村级主责、群众参与”的协同建设机制，凝聚乡村振兴合力。市委农村工作领导小组负责全市“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动的统筹推进工作。各成员单位要按照各自职责，主动作为，协作配合，统筹做好各项工作的落实。各乡镇也要成立工作专班，选好配强和美乡村建设队伍，充分发挥村级组织基础作用，推进各项任务落实落地，合力推进和美乡村建设。

（二）抓好总体规划，统筹梯度培育。各乡镇要按照“申报一批、创建一批、提升一批、培育一批”的要求，有计划统筹推进“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动，切实把星级村建设与乡村振兴同步规划、同步推进，保障全市和美乡村建设有序开展。各类星级村要分类制定建设方案，明确建设目标和投资规模，确保创建工作有章可循、有的放矢。

（三）形成工作合力，细化任务措施。各牵头单位要按照职责分工，切实加强政策支持和对下指导，整合涉农项目资金，重点向星级村倾斜，确保建设工作取得扎实成效。各乡镇要引导村级组织依托资源优势，通过稳定的利益联结机制，引入社会资本参与建设；要发挥村集体经济组织和农民群众的主体作用，鼓励集体经济组织自主进行建设投入，引导农民投工投劳。同时，要注重调动乡贤、复转军人、创业学子等社会力量广泛参与到建设工作中来，形成推动乡村建设的强大合力。对建成的星级村要持续巩固提升成果，切实做到常态长效、久久为功。

（四）强化政策支持，加大资金投入。构建政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制。加大对各类星级村及尚志南站至龙王庙村沿线村屯农户自愿新建栅栏、新安装路灯、拆除废弃房屋、新建农机具带泥清洗点、新建畜禽粪污集中收集点和最美庭院示范户等的政策扶持力度，并对五星级村（精品村）及尚志南站至龙王庙村沿线村屯的农村房屋立面（房盖）改造和新建庭院仓（棚）等给予市级补助。同时，开展和美乡村星级村评定工作，按照年度评定排名顺位采取“以奖代补”的方式予以支持。每个五星级村（精品村）的奖补资金额度最高不超过10万元，每个四星级村（示范村）的奖补资金额度最高不超过5万元，每个三星级村（清洁村）的奖补资金额度最高不超过3万元。

（五）压实工作责任，健全推进机制。“星级示范、全域提升”和美乡村建设实行月督查、季打擂、年评定工作机制。市委农办负责综合协调、组织推进、月调度等日常工作。牵头单位和配合单位负责重点任务的指导服务、推进落实和督导检查及量化评定等工作。各乡镇负责星级村建设的组织、申报和实施。各类星级村要克服“等靠要”思想，主动配合乡镇、相关单位，积极参与项目建设和环境整治提升，共同营造良好工作氛围。

附件：尚志市“星级示范、全域提升”和美乡村星级村评定及奖补办法（试行）

附件：尚志市深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“星级示范、全域提升”和美乡村星级村评定细则

政策解读：关于《尚志市深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“星级示范、全域提升”和美乡村建设行动实施方案》的政策解读