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关于《尚志市人民政府办公室关于印发<尚志市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案>的通知》的政策解读
时间: 2018-07-13 来源:中国·尚志
一、政策出台背景
    根据《《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发(2017]48号)、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(黑政办规[2017]77号)和《哈尔滨市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》,结合我市实际,特制定本方案。
二、政策制定过程
随着养殖业不断发展,带来的环境污染问题愈发严重,将养殖业和种植业有效结合起来,杜绝污染,充分利用养殖业产生的粪污,降低种植业成本,提高效益。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(黑政办规[2017]77号)和《哈尔滨市畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》,结合我市实际,特制定本方案。
三、政策主要内容
(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,规范环评内容和要求。调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系,新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价。合理确定编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场标准。自2018年7月末开始,对全市纳入农业部平台登记的规模养殖场(区)进行全面梳理,按照养殖规模从大到小的原则,公布规模养殖场(区)进行强制性环境评价顺序。对到节点仍未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚(市环保局、畜牧兽医局牵头、各乡镇政府组织实施)。
  (二)完善畜禽养殖污染监管制度,健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,完善畜禽规模养殖场污染物减排核算制度。对养殖场废弃物环境污染指标超标的养殖企业,及时下达整改通知书,对达不到整改要求的依法子以处罚。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证,按照国家有关规定和标准,进行还田使用。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的有禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管,不得无证排污和不按证排污:改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。以乡镇政府为单位,开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查,重点监管大型规模养殖场(区)周边地下水质量。结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,建立市、乡(镇)、村三级畜禽养殖污染网格化防控巡查网络(市畜牧兽医局、环保局、农业局牵头,市场监督局参与)。
(三)建立属地管理责任制度。市政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,政府主要负责人为第一责任人。乡(镇)政府负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用管理工作。乡(镇)结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。2018年 6月底前,市政府要公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,并报市畜牧兽医和环保部门备案。
(四)落实规模养殖场主体责任制度。畜禽规模养殖场要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等,切实履行“谁养殖、谁治理”的主体责任。到达完成日期节点,未建设污染防治配套设施、自建配套设施不合格或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的畜禽养殖场(小区),不得继续生产或使用。获得农业部畜禽养殖标准化示范场以及国家、省、市重点支持的畜禽养殖场要率先完成。(市畜牧兽医局、环保局牵头,各乡镇政府组织实施),
  (五)建立绩效评价考核制度。市农委、市畜牧兽医局、市环保局将以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施装备配套率、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区内规模养殖场关闭或报迁等指标为重点内容,制定全市畜禽废弃物资源化利用考核办法,对各乡(镇)政府进行考核,并将考核结果纳入乡(镇)政府经济社会发展主要责任指标考核。各乡(镇)政府要结合本地区实际,细化考核办法,对本行政区域内畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核,层层传导压力。市畜禽废弃物资源化利用联席会议办公室将定期通报考核结果,强化考核结果应用,完善激励和责任迫究机制(市畜牧兽医局、农业局、环保局牵头,市委组织部参与)。
  (六)全面开展“三配套、一结合”行动。利用3年时间,确保规模养殖场实现“三配套、一结合”。“三配套”,一是配套清粪设施。畜禽舍内干粪、尿水收集设施配套,地面、暗沟(管)坡度合理,无渗漏,无直排,清粪车等粪尿转运清理设备配备齐全、二是配套储存设施。畜禽规模养殖场应建设与养殖规模相匹配的畜禽粪污贮存设施,并做到防雨、防渗、防溢流。粪尿污水的常用贮存设施包括固体、液体、粪浆三种型式,均需衬以防渗内壁;贮存地点包括舍内集粪槽、舍外贮粪罐或贮粪池、发酵池。根据粪屎污水产量建设相应的贮存、发酵等处理设施。三是配套处理设施,对收集储存的固体、液体等粪肥进行发酵等无害化、肥料化、资源化工艺处理,达到还田或利用标准,处理粪污率要达到100%。四是推行种养结合。科学规划“种”、“养”布局,推进适度规模养殖与种植联合经营,积极发展种养一体化农场,大力推进草、粮、粪肥生态有机循环。通过增施或全施有机肥、生物肥,生产绿色有机米、菜和经济作物;通过种植绿色饲料生产绿色有机肉、蛋、奶,提高农产品特别是食用农产品品质,大幅提高农牧产品附加值,并引领下游产业发展。同时,抓好散养户畜禽养殖粪污资源化利用。实行畜禽粪便、废弃物自产、自清、自存、自用资源化利用的“四自一体”模式,建立乡(镇)、村为主的监管制度,加强技术指导。按照农业部“一控两减三基本”的原则,强制减少化肥施用量,每公顷土地还田的氮元素总量不超过170kg/年、磷元素总量不超过35kg/年,确保粪肥科学合理施用。创建土地施肥管理平台,完善肥料登记管理制度,实行化肥购销实名制,以地限购限销,设立有机肥施肥卡制度,并与“三品一标”认证工作相结合,保证粪肥来源、去向可追溯。强化畜禽粪污无害化处理管理及商品有机肥原料和质量的监管与认证。建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。到2020年,全市有机肥施用量达到30万吨,连续施用有机肥耕地面积达到2万亩,彻底解决粪污“出口”难题(市农业局、畜牧兽医局牵头,市发改委、市环保局、市国土资源局参与).
四、专业术语解释
三配套、一结合:规模养殖场清粪、贮粪、处理设施装备“三配套”,与种植业建立有机肥还田关系,构建种养结合、农牧循环可持续发展新格局
五、解读机构
尚志市畜牧兽医局
解读人:罗启富 13936060350
        袁  野 15663425000


【供稿单位:法制办】