市委市政府优化营商环境领导小组：

市营商环境局按照《尚志市2021年重点工作、重点产业和重点项目推进实施方案》（尚发〔2021〕4号）和《政府工作报告》任务分解安排部署，深化作风建设推进营商环境提质升级，实施了多项优化营商环境举措，有力地推动了全市营商环境的改善。现将有关工作任务2021年度完成情况报告如下。

一、牵头负责重点工作任务指标：对标全国最优，持续深化“放管服”改革，进一步降低企业开办成本，全面推进“企业开办直通车2.0”，落实“证照分离”“照后见证”、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制及市场准入负面清单制度。加快社会信用体系建设步伐，健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，营造良好的社会信用环境。持续推进政务服务能力建设，推行政务服务集中办理、综合受理，深入推进“受审分离”，构建以市级政务中心为主体、乡镇便民中心为纽带、村（社区）服务站为延伸的覆盖城乡的综合政务服务体系。持续推进工程建设项目审批领域专项改革，按照“容缺受理、承诺准入、诚信开工”的原则，逐步实行“提前介入、全程帮办、一表申请、一窗受理、网上审批、一次发证”，创新具有尚志特色的“承诺制开工”改革模式。

二、重点工作完成情况

（一）持续推进工程建设项目审批领域专项改革，创新具有尚志特色的“承诺即开工”改革模式。

按照市政府工作部署，市营商环境局主动对接工程建设项目审批平台技术开发方黑龙江海康软件工程有限公司就工程建设项目告知承诺制开工有关工作进行对接商讨。一是实现了承诺事项自动审批、承诺时限临期提醒、承诺书模板管理、承诺事项清单管理，满足“告知承诺制”业务需求；二是建立了事中事后监管系统体系，对实行告知承诺制的审批事项，依法加强事中事后监管；三是开发建设了工程项目移动应用，为办事企业和个人提供开发移动应用APP，实现移动申报，办件查询，办事指南、政策法规、操作手册等功能，为审批人员提供开发移动应用APP，工作人员可以随时随地使用手机端应用完成事项审批、查询、统计和消息通知功能，满足审批人员外出及时完成审批的需求。目前，市营商环境局已多次组织住建局、自然资源局、发改局等有关单位利用现有项目对系统功能进行预演。同时，将把工程建设项目审批流程办理情况纳入监督范畴，适时对项目进展缓慢或未按规定告知承诺办理的予以印发提示，督促按要求办理，确保待有项目履行承诺即开工流程时，可按时兑现承诺事项。

（二）对标全国最优，深化“放管服”改革。

一是率先推进“企业开办直通车2.0版”，实现新开办企业

从设立到从事一般经营性活动由2天缩短到6小时，同步完成营业执照办理、公章刻制、申领发票、税务UKey、企业用工登记与社保登记、住房公积金开户登记、银行预约开户和免费寄递等，企业登记成本由五六百元，下降为全程免费。2021年新开办企业总数共计866家，其中免费刻章844家，为企业节省开办成本近26万元。

二是全面规范涉企业执法行为。对市场监管领域制定了“双随机”监管计划171项、重点监管领域监管计划18项、“双随机”联合监管计划3项，年度监管计划全面在政府网站进行公开，职能部门严格按照监管计划开展涉企执法，全面厘清监管事权、加强公正监管、推进阳光执法，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以“互联网+监管”为支撑的新型监管机制，做到“无事不扰，有事报道”。

三是进一步规范行政审批标准化服务流程，全面开展对标全国最优流程再造工作，结合“一把手走流程”进一步发现政务服务工作中的堵点和难点，以便利群众办事角度提出解决路径，持续对标对表，在党史学习教育中积极践行“我为群众办实事”，全面实施“四零服务承诺”，遵守首问负责制、一次性告知制及“首席服务员”制度，努力转变服务方式，变“坐等”审批为主动服务，促进便利化政务服务体系的建设。

四是持续开展政务服务工作。政务服务中心按照“服务经济建设、方便人民群众、提高行政效能、塑造政府形象”的服务宗旨和“勤政、廉洁、优质、高效”的服务承诺，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，切实为人民群众、企业和其他组织提供优质、高效、便捷的行政服务。2021年共办理93716件，审批类事项49417件;公共服务类事项44299件;接待咨询17196人/次;网上办理37484件,线下办理56232件。同时工程建设网上审批平台应用工作也在有序推进，年初以来，已为黑龙江省中部废塑资源再生利用项目、黑龙江省哈尔滨市尚志市康尔斯电动车有限公司项目、亚布力客运西站项目等64余个项目提供了全新的综合受理和帮办服务，通过网上并联审批方式，办结了85余项审批，发放证照85余件，为推动全市项目落地提速增效提供了可靠保障。

（三）推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒制度。

为贯彻落实《尚志市创建国家社会体系建设示范城市工作实施方案》和《尚志市开展优化营商环境专项整治行动方案》的精神，切实加强尚志市诚信体系建设，深入推进尚志市诚信建设制度化、规范化、长效化，我局结合工作实际，大力实施“信用尚志”建设工作。

一是按照工作部署，认真学习省政府行政审批信用承诺制和

哈市相关文件精神，根据上级工作程序和工作要点，研究提出适合我市实施的行政审批信用承诺制的实施方案。

二是全面推进“双公示”工作。牵头组织开展行政许可、行政处罚“双公示”工作，及时与上级部门对接，加快推进相关职能单位加入“双公示”平台，及时通报、督促、管理各单位平台录入工作，切实解决存在“瞒报”“迟报”“漏报”等问题，做到按时公示。截至目前，我市现有“双公示”部门数量18家，填报双公示信息部门数16家，双公示信息部门报送率为88.89％，双公示用户95个，填报双公示信息数量1378个。

三是全面开展“信易贷”宣传推广工作。积极与金融机构进行对接，确定金融产品，引导市场主体主动在“信易货”平台进行注册，全面提升对守信主体融资支持力度，当前尚志市金融机构平台注册企业数5433，发布金融产品2个，融资需求59笔，

成功授信14笔，正在对接18笔，授信成功率23.7。

四是试点推动市场主体“码上诚信”建设。为增强市场主体诚信意识，为消费者提供良好的诚信消费环境，我市与哈尔滨市同步推动“码上诚信”赋码试点工作。结合《哈尔滨市“码上诚信”工作实施方案》，进一步明确行管部门职责分工，积极引导部门开展归集信用信息、广泛组织应用、开展先行先试和赋码亮码管理等工作；同时为有效开展工作，与市商务局研究在成品油零售流通领域（加油站）开展试点工作，为全市推广“码上诚信”提出示范，激发市场主体主观能动性。

五是组织开展“双十”治理工作。按照国家发改委和哈尔滨市工作部署，对近3年内被人民法院纳入“失信被执行人名单”

10次以上，且相关失信信息仍在公示期的，和近3年内受到10次以上行政处罚的市场主体，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作。通过积极协调市场监管部门和市人民法院对我市纳入“双十”治理范围的企业建立了台账进行重点监管，对相关人员纳入失信被执行人予以惩戒。

（四）持续推进行政服务集中办理，深入推进“受审分离”，让企业和群众“进一扇门、办多件事”。

一是持续推进政务服务事项标准化梳理工作。年初制定了全市《政务服务事项、公共服务事项、权责清单事项梳理核对工作计划时间表》，分批次开展清单梳理核对工作。经过此次权责清单动态调整后梳理出全市共27个职能部门、权力清单总数3668项，其中行政许可274项、行政处罚2682项、行政强制177项、行政征收14项、行政征用5项、行政给付31项、行政确认78项、行政奖励49项、行政监督检查185、年检8项、行政裁决9项、行政复议2项、其他行政权力153项。具体调整：增加620项、取消280项、下放112项、属地化管理185项、承接苇亚林业局事项6项。此次动态调整后与权力清单平台事项进行同步，共3668项。

二是积极开展政务服务标准化培训工作。按照全市政务服务标准化统一部署，市营商局组织各职能部门政务服务负责同志赴

哈市参加政务服务标准化培训学习工作，加快建立标准化工作程序和工作制度。

三是推动“办好一件事”主题式服务。建立“一件事”服务体系。研究制定了“一份指南、一张表单、一套材料、一个流程、一窗受理、一口出证、一体管理”的“七个一”标准，全面梳理分散事项的办事要素，按照“七个一”标准推进事项场景化、主题化服务；根据“放管服”改革要求，在参照哈尔滨市政务服务E(易)服圈事项清单的基础上，对照部门权责清单，梳理组合出企业和群众视角的“一件事”事项，编制“一件事”目录清单和“一件事”主题业务流程图，目前已编制了《尚志市“一件事一次办”目录清单》，在哈尔滨政务服务网开通“一件事一次办”专区，纳入50项“主题式”办事场景，进一步提升了群众办事便利指数。

四是持续推进市级政务中心综合受理改革。在前期已实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”和“受理和审批相分离”工作的基础上，进一步推进中心“一窗受理、集成服务”改革，对一楼办公区功能窗口进行优化整合，将林业、交通等部门专窗事项全部纳入综合窗口统一受理，同时为落实上级提出的跨省通办、“一件事集成办”等政务服务新要求，提出并实施了新增7个综合受理窗口，增加7名综合受理岗位人员，实现市级政务大厅“无差别综合受理”全覆盖。

(五）推进建设“1+16”智慧政务服务中心项目，推动民生服务发展。

一是精心打造标准化市级政务中心，通过复制市级政务中心受审分离模式，推出乡镇基层综合便民服务中心标准化建设方案，对除城关镇以外的16个乡镇综合便民服务中心实施标准化、便民化和智慧化改造，将“无差别综合窗口”向乡镇基层延伸，实现乡镇中心与市中心同步无差别综合受理，在企业和群众两个方面受审分离、“最多跑一次”基础上，让政务服务对象“最短跑一次”，实现办事不出乡镇。

二是开展16个乡镇便民服务中心升级改造工作，市营商环

境局前期经过实地摸排，深入了解了乡镇便民服务中心使用情况，软硬件设备、设施及工作人员编制情况，进一步确定了工作环节。按照工作推进要求，对16个乡镇便民服务中心，分别进行了实地测量、调研考察、征求意见，并与各乡镇主管领导现场探讨、研究，确定初步设计方案。逐步完成了可行性研究、立项、财政审批、办理施工许可、招投标、项目施工等工作流程，设置办事窗口，优化办事环境，完善乡镇便民服务中心设施建设，进一步提高群众满意度。

三是结合“1+16”项目的实施，按照市政府主要领导提出的

行政权力“应放尽放”原则，对市级综合窗口办理事项面向适宜乡镇就近办理的，提出赋予综合受理权限实现审批事项就近可办的意见，研究起草了《尚志市推进赋权乡镇政务服务综合受理工作实施方案》，向乡镇基层赋予行政许可综合受理权109项，公

共服务46项，为提升基层治理能力现代化提供保障。同时市级政务中心组织开展乡镇综合便民服务中心标准化建设工作培训会，引导工作人员学习日常管理、事项审批、窗口业务受理等规范，完善办事大厅规范设置、功能区划分、综窗受理审批等环节，进一步强化各乡镇审批人员履职尽责、主动作为的能力，做实事项进驻，做优窗口服务。

市委市政府优化营商环境领导小组办公室

2021年12月31日