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关于尚志市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划的报告(草案)
时间:2021-08-27 字号:[ ]

——2021年1月8日在市八届人大六次会议上
尚志市发展改革局局长  郭伟

各位委员(代表):

受市政府委托,现将尚志市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)向本次大会报告如下,请予审议。

一、“十三五”时期工作简要回顾及2020年国民经济和社会发展计划执行情况

五年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结一致,坚持稳中求进工作总基调,围绕打造“四个尚志”奋斗目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。十三五期末,经济社会发展取得重大进步。

经济综合实力显著提升。全市地区生产总值实现180亿元,比“十二五”期末增长25.3%;固定资产投资实现25.5亿元,比“十二五”期末增长28.1%;一般公共财政预算收入实现2.48亿元;社会消费品零售总额实现122.3亿元,比“十二五”期末增长10%;城乡居民人均可支配收入分别由21778元、14637元增加到28585元、20674元,比“十二五”期末分别增长31.3%、41.2%。

项目建设成果突出。构建“4+3”产业发展新格局,优化产业结构,聚焦发展重点。先后引进尚志市创巢、黑龙江苇沙河农业科技开发有限公司黑木耳全产业链开发、黑龙江中鑫热电有限责任公司1X30MW生物质发电新建工程、广瀚(尚志)生物质能源有限公司广瀚尚志秸秆生物天然气等42个省市重点产业项目,其中总投资亿元及以上项目37个。累计谋划并申报债券项目229个,到位资金31亿元,项目数量和投资额度均在哈尔滨市9县(市)排名第一。

城乡面貌显著改善。先后实施兴盛委、尚义委等棚户区改造工程,累计改造棚户区75.88万平方米、2159户。改造78处老旧小区,惠及居民7750户。改造、新建供热管网13.2公里、新建路灯600余盏、新增绿化面积3.39万平方米。大力推进农村人居环境整治,以PPP模式启动了尚志市农村人居环境整治项目,在亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇分别建设垃圾中转站。元宝、一面坡两镇率先实现了垃圾直运,完善“户分类、村收集、镇转运”的环卫一体化模式。推进“厕所革命”,改造农村厕所23615户。

民生福祉不断增进。哈牡铁路客运专线全线贯通,哈牡铁路电气化改造和公路客运南站建设全面完成,城市发展正式进入“高铁时代”。村村通工程实现全覆盖,90座农村危桥得到改造,通乡通村公路硬化率达到100%,完成74条517.2公里乡村公路安全生命防护工程,获评“四好农村路全国示范县”。累计投入资金1.4亿元,实施农村安全饮水巩固工程,历史性地解决了全市所有农村人口饮水安全问题。投入资金2878.95万元,改造农村“四类人”危房931户。累计投入资金1.93亿元,加强教育教学基础设施建设,全面改善办学条件。提升尚志市职业教育办学新格局,尚志职业技术学院挂牌成为哈职院尚志创新学院。投资4950万元改造市人民医院外科楼,投资2198万元新建市妇幼保健院。五年来,累计新增就业1.92万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。全市养老机构达15家,养老床位达到1327张,人均养老床位拥有率达12张/每千人。“十三五”期间,共发放城乡低保金2.87亿。投资1316.7万元,完成了全市2个敬老服务中心和1个福利院的维修改造。

攻坚战役取得重大成果。全市1583户、4150名贫困人口“一个不少、一户不落”全部实现脱贫,3个省级贫困村全部出列,提前一年消除绝对贫困。推进“蓝天、碧水、净土专项整治”工程,大气污染攻坚战取得明显成效,空气优良天数从2015年的296天提高到2020年的335天,秸秆离田率和综合利用率分别达到55%和85%以上。蚂蚁河、阿什河水质状况良好,东水源、北水源两个县级生活饮用水水源地水质达标率100%。全市24个规模养殖场,粪污处理设施配套率、资源化利用率均达到95%。

重点领域改革有序推进。深化“放管服”改革,市政务服务中心进驻单位达到28个,进驻事项621项,其中549项行政事项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”,在哈市9县(市)中率先完成“受审分离”。商事登记制度改革取得突破,实现企业注册全程网办电子化,积极推进“多证合一”“先照后证”,全流程开办时间缩短至2个工作日。全面完成农村土地确权颁证和村经济合作社的的最终组建任务。

各位委员(代表),刚刚过去的2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是我市面临困难挑战最多、承受压力最大、工作任务最重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,预计到2020年底,全市地区生产总值增幅实现扭负为正;规模以上工业增加值增幅由三季度的-4.4%转为1.5%;固定资产投资增幅为5.4%;社会消费品零售总额下降幅度由三季度的29.9%收窄为14%;一般公共预算收入下降幅度由三季度的25.1%收窄为18.8%。一年来,我们重点抓了以下工作:

——聚焦经济高质量发展,统筹推进三次产业

一是农业种植结构不断优化。2020年全市农作物总播种面积245.04万亩,调减玉米种植面积3.78万亩,新增大豆种植面积1.4万亩,新增经济作物种植面积2.38万亩,保持水稻种植面积65.33万亩,种植结构呈现“一减两增一持平”态势。制定出台《尚志市2020年农业产业发展扶持办法》,全市新增食用菌2000万袋、大球盖菇700亩、浆果0.64万亩、中药材1.2万亩、大榛子0.9万亩、设施蔬菜大棚85栋、温室20栋、露地蔬菜0.14万亩。不断扩大绿色、有机食品认证面积,全力推进绿色食品基地建设,加强农产品质量安全监管,提高农业标准化水平。2020年,全市共有绿色、有机食品企业13家,拟申报绿色食品企业2家,绿色和有机产品认证数量达40个以上、面积25万亩。“尚志黑木耳”农产品地理标志双标融合企业达到4家。

二是工业经济逐步回暖。全市现有规模以上工业企业32户,预计2020年末,规模以上工业增加值实现7亿元。开发区入驻企业67家,规上工业企业增至16家。全面推进蒙牛乳业、雪花啤酒安全生产标准化建设。创巢产业园建设完成,东莞皓伟家居计划落户创巢产业园,园区利用率约达40%。投资2.61亿元的尚智新经济物流园开工建设,“一区多园”的发展布局已初步形成。发放稳企稳岗基金贷款2.39亿元,为中小微企业发放各类补贴1.62亿元,兑现政策1783户。

三是服务业经济有序恢复。总投资2.4亿元的国家级地标建筑亚布力企业家论坛永久会址正式启用,成功举行亚布力中国企业家论坛创立20年年会。农村电子商务快速发展,举办网络推广与现场展销活动4场。农村电商服务中心网络交易额突破3459.98万元,其中农产品上行销售额达3364.95万元。物流配送体系不断完善,市民网购商品24小时可送达至任意乡镇。文旅融合快速发展,围绕“中国雪都•绚彩尚志”旅游品牌,充分挖掘和利用尚志“红色文化”“绿色生态”“白色冰雪”等独特资源,继续打造好“中国最佳养生度假城市”和“中国特色冬季冰雪体验旅游最佳目的地”。投放政府消费券1700万元,拉动销售额1.36亿元,有效促进了我市消费品企业产能释放。

——多管齐下,加快推进项目建设

坚持把项目建设作为摆脱危机,转型跃升的重要抓手。全年开复工500万元以上项目128个,其中亿元以上项目27个。积极推进项目开工前期工作,4月1日首批集中开复工项目7个,实现了开春即开工。7个哈市重点产业项目,开复工率达100%。积极争取国家政策资金,为尚志市东浦小学、尚志市蚂蚁河治理工程、老旧小区改造配套基础设施建设等65个项目争取中央预算内资金1.73亿元,其中为广瀚尚志秸秆生物天然气项目、尚志市医疗废物集中处置中心扩建等企业项目争取专项国家资金2950万元。全力推进招商项目签约落地,与亚布力热电联产、尚志市单采血浆站、医疗废弃物产业园等8个项目签订正式协议,协议引资总额48.85亿元。与协和新能源、亚泰建材集团有限公司150万吨水泥生产线、黑龙宫200兆瓦风电项目、华润三九和黑龙江北草堂中医药产业发展等项目签订战略合作协议。

——持续发力,攻坚战役成果突出

2020年是脱贫攻坚的决胜之年,全市1583户、4150人贫困人口全部实现脱贫,3个省级贫困村全部脱贫退出。各项扶贫政策有效落实。疫情期间安排公益岗位419人,发放岗位工资181.6万元,实现人均增收4300元。消费扶贫取得良好成效,哈尔滨富义仓农业科技有限公司等4家扶贫企业入驻中国社会扶贫网,扶贫产品销售额实现2417.5万元。污染防治持续发力,大气环境质量持续向好,城市空气质量优良天数比率达91.7%,。开展县级集中式饮用水源地排查和“万人千吨”集中式饮用水源地环境问题整治工作。进一步规范投融资管理,处理好防风险与发展的关系,在保证风险可控并有效化解的前提下,积极争取中央预算内资金、新增地方政府债券、抗疫特别国债14.7亿元,确保补短板的力度不减,经济社会持续健康发展。

——坚持深化改革,释放发展活力

全面提升政务服务水平,全市政务服务网上可办率97.8%,疫情期间网办各类政务服务事项51241件次。在政务服务办事大厅统一设置“无差别综合受理”窗口,变“一事跑多窗”为“一窗无差别综合受理”,实现了政务服务事项有序快速办理。“最多跑一次”比率98.1%,“不见面”审批率41.4%。深化投融资体制改革,推进政府与社会资本合作,谋划包装尚志市生活垃圾焚烧发电、城市更新和改造工程等PPP项目。

——完善基础设施,改善城乡面貌

全力推进重大民生工程建设。幸福沟新水源地工程试运行,结束了尚志市区46年来以蚂蚁河地表水为主水源的历史!投资1.4亿元,完成饶盖公路尚志公铁立交桥改扩建。争取资金3000万元,改造尚志市辖区内财政供养单位10蒸吨以下燃煤锅炉63台。58个老旧小区改造任务全部完成,惠及105栋楼5985户居民。尚义委棚户区改造一期项目年底即将全面完成回迁。尚志市红星社区棚户区、纺织社区解放委(红光)棚户区改造项目正式启动。争取资金5961万元完成2020年农村饮水安全项目。实施二次供水改造工程(一期),已改造管线3738延长米。投资900万元,建设鱼池乡、亚布力镇、苇河镇等乡镇段堤防以及24座涵闸。投资1281万元,撤并建制村公路13.2公里。投资390万元实施16条乡村公路、32.57公里的安全生命防护工程建设。投资2.12亿元,建设苇河镇、亚布力镇、一面坡镇污水处理厂及一面坡镇、亚布力镇、帽儿山镇污水管网。大力开展环境整治工作,对市区垃圾箱、步道板等环卫和市政设施全部进行冲洗,市区垃圾做到日产日清。农民生活环境明显改善,秸秆综合利用率达85%。清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物116万吨,清理拆除村内废弃建筑物202个,累计完成3728户室内改厕任务。完成亚布力镇垃圾处理场封厂工程,倒运回填亚布力镇、一面坡镇、苇河镇及苇亚林业垃圾25万立方米。

——加强民生保障,推动社会事业进步

全力做好“新冠肺炎”疫情阻击战。市人民医院、市疾病预防控制中心、市第二人民医院负压PCR实验室建成投入使用,每日检测量为300人。向上争取资金1.23亿元,先后实施市人民医院传染病院和发热门诊及负压病房改扩建、亚布力镇中心卫生院门诊楼扩建等9个项目,改造村级卫生室80个。持续改善办学条件,投入资金5689万元改造20余所学校教学设施,投入资金900万元硬化8所学校操场,投资6976万元的东浦小学教学楼已封顶。推行城乡居民基本医疗保险市级统筹,实现持卡就医、住院直接结算。社会保障稳步推进,就业创业扶持政策有效落实,城镇新增就业3557人,新增基本养老保险参保人数7139人。兜底保障更加坚实,低保制度与扶贫政策有效衔接,贫困人口纳入保障比例达34.07%。统筹城乡社会救助体系,全年为困难群众发放各类补助资金5561.43万元。推进居家养老服务规范化、专业化、广覆盖,以尚志市居家养老服务中心12349民政便民服务平台为依托,发展专业化服务队伍,累计提供服务8,264人次。完善公共体育服务体系,推进尚志市全民健身中心一期、二期项目全面开(复)工,在17个乡镇投放全民健身路径30套。

一年来,我市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新发展理念,坚持改革开放,坚决打好三大攻坚战,加快生产生活秩序全面恢复。在取得一定成绩的同时,也让我们清醒地认识到我市经济发展依然存在一定的困难和问题,一是经济发展压力较大,资金、环保、用地和历史欠账等发展瓶颈制约突出;二是产业支撑乏力,高质量新经济增长点亟待培育,招大引强工作有待进一步加强;三是财政收支矛盾依然存在,后续财源培植不足,可用财力偏低,公共财政支出覆盖面较大;四是疫情暴露出我市社会发展中短板弱项,公共医疗体系应急响应能力不足、企业稳岗、扩大就业难度加大,部分劳动者失业风险增加。

二、“十四五”时期发展总体思路

“十四五”时期是我国全面建成小康社会,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,着力解放思想,着力推进农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市,着力推进乡村振兴和城乡协调发展,着力抓好各种存量风险化解和增量风险防范,着力推动更高水平开放,着力推进治理体系和治理能力现代化,着力增进人民福祉,着力集聚各类人才,着力加快尚志全面振兴、全方位振兴发展步伐,全力打造美丽、幸福、活力、文明、法治、清廉的社会主义现代化新尚志。

三、2021年主要工作任务

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,也是经济社会克服疫情影响,逐步回暖的关键之年。我们要按照市委、市政府的部署,慎终如始做好疫情常态化防控,靶向施策、扎实起步,推动尚志全面振兴全方位振兴,实现“十四五”经济社会发展的良好开局。2021年,经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长1.5%;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资总额增长1.5%;社会消费品零售总额增长2%以上;城镇、农民居民人均可支配收入分别增长3%和4%以上。

为实现上述目标,重点做好以下几方面工作:

(一)着力抓好产业转型升级,提升经济发展支撑力

一是持续推进农业全产业融合。加快推进绿色食品产业提档升级,扶持壮大加工龙头企业。鼓励和扶持发展一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的农产品加工龙头企业。大力发展农村电子商务,促进新型农业经营主体与电商企业面对面对接融合,推动线上线下互动发展,积极培育新产业新业态。加大休闲农业示范创建力度,大力发展休闲农业、微旅游等特色产业。二是推动“4+3”现代产业体系建设,实现高质量发展。推动主导产业加快发展,初步建成全国重要的绿色农产品精深加工产业基地、全国具有核心竞争力的木制品加工基地和全国重要的食用菌、山特产品集散中心、销售中心、价格中心;以东北抗联和中东铁路遗址考察观光为代表的春季红色文化游、以山区森林避暑康养为优势的夏季绿色生态游、以现代农事活动为体验的秋季金色农庄采摘游、以冰雪运动度假为特色主题的冬季银色冰雪游、以尚志碑林、中国书法文化博物馆学习交流为主题的四季墨色书法文化游,构建全域全季旅游新格局。积极推进中国抗联历史文化红色旅游项目,鱼池乡新兴村旅游开发项目、元宝镇元宝村红色爱国主义教育基地项目、河东乡大星朝鲜族民俗田园综合体等项目建设。围绕推动优势产业创新发展,培育具有国内竞争力的节能环保产业示范区、国内重要的医疗器械产业基地、冰雪运动装备制造产业基地。三是依托信息化、数字化加快传统服务业升级。积极培育以现代信息技术为支撑,聚焦城市管理、5G铁塔建设、智慧教育、智慧医疗大数据应用等重点领域和中小微企业,形成我市服务业新的经济增长点。

(二)积极扩大有效投资,增强持续发展后劲

全力抓好招商引资,增强后备储蓄力量,重点围绕产业基础和资源优势,以补链、建链、延链、强链为重点,有针对性地谋划开发招商引资重点项目。加强重大项目谋划和向上争取资金工作,积极储备新的项目资源,梳理和筛选出一批符合实际需求和上级支持口径的项目,尽快完善项目前期工作。推进亚布力生物质热电联产、广瀚尚志秸秆生物质天然气等项目尽快投产达效。加速推进北草堂中药加工、合佳制药二期、派斯菲科单采血浆站等项目建设。加快构建以抽水蓄能、风力发电、光伏发电、生物质发电为重点的新能源产业集群。强化公共卫生、应急服务、社会保障等公共服务基础建设,推进营商环境提质升级,加强企业精准服务,提升政务服务供给能力,切实帮助企业解决问题,共同推进项目落地。

(三)聚焦攻坚战役重点,优化发展环境

重点实施散煤治理“三重一改”攻坚行动,加快推进亚布力区域供热清洁化改造工作,改善我市空气环境质量。持续推进水污染防治工作,加大蚂蚁河等重点河流污染治理力度,全面完成“万人千吨”集中式饮用水水源地保护区环境问题整治任务。强化土壤污染管控,加强危险废物规范化管理和辐射安全管理工作。依法打击非法金融借贷、非法集资活动,整治金融活动乱象,维护金融行业良好秩序和社会稳定。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。加大产业、就业、消费、社会扶贫等工作力度,增加贫困家庭收入。积极开展“千企联千村带万户”产业扶贫和消费扶贫,激励激发贫困人口内生动力和内在活力,防止发生致贫、返贫。

(四)加快补齐短板,提升城乡发展水平

突出民生导向,加快补齐基础设施短板,完善城乡服务功能,增强城市综合承载力。完成红星、红光社区棚户区改造工程,推进新建社区棚户区和剩余老旧小区改造项目。全面完成蚂蚁河净水厂改扩建工程、二次供水改造工程(一期)和配水管网改扩建工程。推进东、中部排水防涝项目建设。完成蚂蚁河(西岸)带状公园、乌珠河公园建设。推进一面坡镇、帽儿山镇、亚布力镇集中供热项目建设。建设元宝镇、苇河镇等乡镇污水管网工程项目。改造13条农村公路85.361公里、农村公路危桥28座1136.52延米。

(五)提升审批服务效能,打造优质营商环境

全面构建以市级政务中心为主体,乡镇便民中心为纽带,村(社区)服务站为延伸的覆盖城乡、标准规范、亲民便民、一号能办、一窗全办、一网通办的综合政务服务体系。推进智慧政务“1+16”项目,进一步优化完善我市乡镇基层政务大厅标准化建设,推动“最多跑一次”向“就近跑一次”和“一次也不跑”迈进。持续精简审批环节,提升审批效能,不断优化我市营商环境。

(六)统筹社会事业发展,增近民生福祉

继续抓好教育教学设施建设,进一步提升教育保障水平,完成尚义委幼儿园新建项目,加快东浦小学投入使用,推进田家炳中学迁址项目。重点提升医疗卫生服务和社会管理治理能力,补齐医疗卫生服务供给短板,完善基层医疗卫生基础设施建设,持续提升人均床位数、医疗设备数和医生数量。推进亮河镇、一面坡镇中心卫生院提升农村区域医疗中心服务能力业务用房改造及设备购置、市人民医院放疗中心和儿科病房及综合业务楼建设。加快推进老年养护院和海德康养中心项目建设,完善配套养老服务设施。抓好文化体育事业,力争全民健身中心(一、二期)在2021年5月份投入使用。继续落实就业见习补贴和创业担保等补贴政策,促进就业效应,扩大就业容量,增强就业稳定性。

(七)强化旗帜引领,把准政治方向

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把党对一切工作的领导贯穿工作始终,增强政治意识,保持政治定力,把握政治方向,承担政治责任,提高政治能力,持续落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,把党中央、省委和哈尔滨市委的重大决策部署体现到定决策、做规划、抓落实的具体行动中。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用党的创新理论武装头脑指导实践,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则,深入整治形式主义、官僚主义及其新表现,始终做到对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。

各位委员(代表),做好2021年工作,任务艰巨、意义重大,我们将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,在全市各界的大力支持下,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,扎实工作,为圆满完成各项工作任务,加快建设“六个尚志”而努力奋斗!


(来源:尚志市信息中心
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