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【已废止文件】尚志市人民政府办公室关于印发尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地和安置补偿方案的通知
尚政办规〔2020〕5号
时间:2020-05-01 字号:[ ]

各乡镇政府,各有关单位:

  经市政府同意,现将《尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地和安置补偿方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

尚志市人民政府办公室

                   2020年4月30日  


尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地和安置补偿方案

 

  为做好尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地补偿工作,维护被征收人合法权益,保障工程建设的顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《尚志市幸福沟水库建设征地和移民安置方案》《尚志市幸福(沟)水库配套工程(二期)项目建设征地和安置补偿方案》相关标准,结合本项目实际情况,制订本方案。

  一、指导思想、基本原则和管理体制

  (一)指导思想

  以党的十九大会议精神为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实乡村全面振兴战略要求,严格执行国家大中型水利水电工程建设征地补偿安置政策,维护被征地单位和个人的合法权益,规范征地补偿管理,加快我市经济社会发展,全面提高防灾减灾能力,维护社会和谐稳定。

  (二)基本原则

  坚持以人为本,保障被征收人的合法权益,满足其生存与发展的需求;服从国家整体安排,兼顾国家、集体、个人利益;节约利用土地,合理规划工程占地;可持续发展与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。

  (三)管理体制

  建设项目征地补偿工作,实行市人民政府统一领导,市蚂蚁河治理项目建设指挥部综合管理协调,鱼池乡、亚布力镇、苇河镇、一面坡镇、马延乡、尚志镇、长寿乡、河东乡人民政府具体组织实施,市发改局、市财政局、市农业局、市自然资源局、市水务局、市林草局、市市场监管局、市人社局、市住建局、市司法局、市民政局等相关部门、项目法人按各自职责参与的管理体制。

  二、法律依据

  本方案依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城乡规划法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第679号)、《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)、《黑龙江省土地管理条例》《黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知>》(黑政发〔2014〕34号)、《黑龙江省人民政府关于林地、林木补偿标准有关问题的通知》(黑政发〔2014〕14号)、《哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》(〔2008〕哈尔滨市人民政府令第179号)《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片综合地价标准的公告》(哈政发法字〔2015〕20号)、《哈尔滨市政府关于林地林木补偿标准有关问题的通知》(哈政发〔2015〕7号)、《中国水利水电科学研究院关于报送蚂蚁河治理工程可行性研究报告审查意见的函》(水科科计〔2019〕48号)、《尚志市发展和改革局关于黑龙江省尚志市蚂蚁河治理工程可行性研究报告的批复》(尚发改发〔2020〕33号)等相关文件。

  三、征地范围和安置补偿任务

  (一)征地范围

  尚志市蚂蚁河治理范围为自尚志市鱼池乡至尚志和延寿边界处,河道治理长度101千米。本工程建设征地区位于尚志市境内,涉及蚂蚁河干流沿线8个乡镇(24个村),分别是鱼池乡、亚布力镇、苇河镇、一面坡镇、马延乡、尚志镇、长寿乡、河东乡。

  工程占地为线性占地,沿线用地现状主要为耕地、林地、荒草地,土地权属为农村集体所有和国有,国有土地主要为国有未利用河滩地。

  工程永久征地范围包括:堤身新增和新建用地、护岸工程用地、穿堤建筑物用地、管理单位用地。施工临时用地包括:施工临建用地、料场用地和堤防压渗和盖重用地,施工临建用地包括生产生活区和新建施工道路用地。

  (二)安置补偿任务。

  工程用地总面积为3688.53亩,其中工程永久征地面积1447.20亩,施工临时用地面积2241.33亩。

  1.工程永久征地。工程建设永久征地面积1477.20亩,其中水田259.72亩,旱地408.07亩,有林地87.08亩,灌木林地19.80亩,草地76.88亩,农村宅基地43.93亩,农村道路9.54亩,河流水面及内陆滩涂525.62亩,沟渠1.68亩,鱼池2.05亩,其它水上建筑物12.83亩。

  2.房屋及地上附属物指标。本项目共涉及搬迁房屋总面积为622.02平方米,其中,砖木屋414.66平方米、土木房97.01平方米、彩钢房110.35平方米;附属设施包括:温室5110.25平方米,牲畜圈2处;地上附属物包括:护堤林49.48亩(林木权属为沿线各村屯集体所有,土地权属为尚志市水务局)。

  3.其他实物指标。可研阶段实物调查结果,涉及部分输电线路及通信线路,不涉及交通线路等专项设施。涉及输电线路31处,沿线影响0.4千米;通信线路20处,沿线影响0.85km。

  4.工程临时用地。工程建设临时用地2241.33亩,其中新建施工道路438.90亩,生产生活区107.04亩,料场用地930.67亩,弃料场282.61亩,盖重压渗占地482.11亩;其中水田782.79亩,旱地1426.20亩,有林地3.49亩,草地15.72亩,农村宅基地13.13亩。

  以上工程用地面积及实物量指标为可研阶段调查结果,实际征占数量以河湖“清四乱”及初步设计批复后,实际征占为准。

  四、目标任务

  (一)总体目标

  2020年3月末完成可研立项,5月末启动征地补偿工作,7月末全面完成工程征地中的各类补偿补助的兑现工作和房屋及附属建筑物的拆除处理、坟墓迁移等相关工作。

  (二)阶段性任务

  2020年4月末完成实物指标调查;5月20日完成实物评估,5月末启动征地补偿工作;7月末完成全部征地工作。

  五、实物指标确认原则

  实物补偿以2020年4月9日尚志市人民政府土地转征预公告发布之日为被征收人实物调查基准日。实物调查基准日内在蚂蚁河治理工程征地内实物量予以补偿,实物调查基准日以后发生的一切实物量不列入补偿范围,不予补偿。兑现实物补偿以实际征占为准。

  实物指标包括蚂蚁河治理工程需征收的土地、房屋及附属物、零星树木等。实物指标以调查、复核、公示,经权属人、村委会、乡(镇)人民政府、指挥部逐级签章认可的成果为准,作为兑现实物补偿的依据,任何单位和个人不得随意变更。实物调查如有遗漏或数据不准确需复核的,应由调查单位负责复核,并以复核结果为准。实物指标确认必须接受群众监督,对虚报的实物指标一律予以查实核减。

  权属人因在外不能按时到场办理有关手续,在事实清楚前提下,经本人同意,由乡镇人民政府、村委会认可并确认无疑义后,可以委托他人代签。

  六、安置方式

  安置方式分为生产安置和搬迁安置,此次为土地征收补偿,仅采取生产安置方式,不涉及搬迁安置。

  生产安置分为农业生产安置和非农业生产安置。

  (一)农业生产安置

  农业生产安置是指被征收人以地换地,继续进行农业生产的一种安置方式。被征地农民不愿意离开原村集体,并且被征地的村集体有机动地的,可用机动地调剂。土地调剂办法按照《黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知>》(黑政发〔2014〕34号)执行。调换的土地按合同面积1:1的比例,原则上人均耕地面积不超过安置村村民标准(调剂面积以二轮承包合同面积为准),调换面积对应的补偿款兑付给安置村用于调换土地费用,剩余的被征地面积给予被征收人相应的货币补偿。调换土地以本村、本乡镇就近,便于生产生活为主,其他乡镇为辅。

  被征收人签订安置协议后,须将原土地承包合同、土地经营权证等使用权证上交到所在乡镇人民政府,由相关主管部门按照调换面积重新核发合同或证照。

  (二)非农业生产安置

  非农业生产安置是指被征收人不选择调配相应生产用地,选择一次性货币补偿,自行解决永久性生产生活和就业。被征收的土地、房屋及附属物,有《集体土地使用证》《房屋所有权证》《不动产权证书》的房屋按照评估价格给予补偿;没有上述证件或证件不全的,或正常购买的房屋,符合“一户一宅”建设规划,且具备居住条件和使用功能,由村委会出具证明,并上报所在乡镇人民政府审核认定后,视为历史形成按合法产权房屋评估补偿。附着物补偿按评估标准一次补给被征收人。

  七、补偿补助标准

  (一)耕地补偿标准

  根据《中华人民共和国土地管理法》《黑龙江省土地管理条例》和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》(黑政发〔2014〕34号)规定,采用征地区片综合地价计算土地补偿费用。根据《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片综合地价标准的公告》(哈政发法字〔2015〕20号),尚志镇胜利村、南平村、红旗村、向阳村、城西村、红光村、东安村、红房子村,河东乡长发村、太阳村、大星村、南兴村、长胜村的集体土地征地区片综合地价标准为35元/m2;亚布力镇民主村、兴业村、国光村、尚礼村、青山村,苇河镇尚志村、兆林村、铁西村、有利村、镇东村,一面坡镇镇北村、治安村、镇中村、长营村的集体土地及乡镇人民政府所在地规划区内的集体土地征地区片综合地价标准为33元/m2;尚志市境内其他集体土地征地区片综合地价标准为31元/m2。按征地区片综合地价确定的征地补偿费,70%用于安置被征地农民的补助,30%用于持有集体土地所有权的村集体组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。

  小开荒在河道管理范围以内的,原则上不予以补偿;在河道管理范围以外的补偿原则上归村集体所有,如果村集体同意给予个人补偿,则个人与集体的分配比例由村集体召开村民代表会议或村民会议决定,但原则上个人补助最高不能超过征地区片综合地价的70%,上报所在地乡镇人民政府批准。地上物及青苗补偿兑现给所有权人。

  失地农民养老保险安置标准按《哈尔滨市被征地农民养老保险和就业服务暂行办法》(哈尔滨市人民政府令第179号)、《黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知>》(黑政发〔2014〕34号)规定,对放弃调换生产用地,符合参保条件的被征地农民在领取土地补偿后进行养老保险安置。

  (二)林地和林木补偿

  林地依据《黑龙江省人民政府关于林地、林木补偿标准有关问题的通知》(黑政发〔2014〕14号)、《哈尔滨市政府关于林地林木补偿标准有关问题的通知》(哈政发〔2015〕7号)规定执行,具体标准执行哈尔滨市政府公布的征地区片综合地价。林地补偿原则上归所有权人,国有林地归国有;村集体林地归村集体所有,如果村集体同意给予个人补偿,则个人与集体的分配由村集体召开村民代表大会或村民会议决定,个人补助最高不能超过征地区片综合地价的70%。林木补偿标准与征地过程中土地附着物补偿标准一致,由法定的资产评估公司评估,按其评估结果予以补偿。

  (三)临时征地补偿

  因施工需要临时征用土地的,依据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》(黑政发〔2014〕34号),对临时占用的耕地按占用的时间,使用期为1年的按征地区片综合地价的10%给予土地使用人补偿;使用2年的按征地区片综合地价的20%给予补偿,并按《土地复垦条例》(中华人民共和国国务院令第592号)规定,进行土地复垦及验收。

  (四)个人实物补偿

  被征收人个人房屋、附属构筑物、零星树木等地上附属物按法定资产评估公司评估结果予以补偿,青苗补偿根据“有苗则补,无苗不补”的原则执行,有苗按照区片价6%标准给予补偿。

  无照房屋是指仅取得有《集体土地使用证》(证上标明房屋面积)或无任何产权证件,但符合“一户一宅”建设规划,且具备居住条件和使用功能,由村委会出具证明,并上报所在地乡镇人民政府审核认定后,视为历史形成,按评估价格进行货币补偿。

  公产房是指由集体或单位投资建设或购买的房屋,按房屋现状进行评估,给予一次性货币补偿。

  坟茔地补偿。征地范围内的坟墓每冢给予2000元迁移费。坟茔地占地面积有合法有效手续的,按其土地类型征地综合区片地价的70%进行补助,补助款用由权属人领取;如无合法手续,不予补偿。

  (五)兑现方式

  补偿补助费由各乡镇人民政府负责发放。按照经核查无误并公示的实物调查表的数据,计算出补偿金额,并填写补偿明细表,再由各乡镇人民政府与被征收人签订补偿协议书。

  1.货币补偿安置户在签订建设征地安置补偿协议且具备安置条件后,按进度兑现相关补偿补助费。

  2.争议地(实物)在权属未明确前,其补偿资金暂由各乡镇人民政府代管,待权属明确后,根据确权的有效协议按规定和程序兑现给权属人。

  八、安置程序

  (一)各乡镇人民政府组织相关人员召开征地动员会,宣传建设征地政策。

  (二)各乡镇人民政府按照被征收人选定的补偿方式,签订补偿协议。

  (三)被征收人根据协议规定的搬迁时间,积极实施搬迁安置,完善失地保险等有关手续,并按搬迁安置进度兑现征迁补偿补助费。

  (四)尚志市蚂蚁河治理工程用地范围内的房屋及地上附属物由尚志市蚂蚁河治理项目建设指挥部负责在规定时间内统一拆除、清理并运走。

  (五)各乡镇人民政府要建立和完善土地征收补偿档案。

  九、资金管理

  征收补偿资金实行“专款专用,专账核算”,市财政局根据市蚂蚁河治理项目建设指挥部拟定的项目资金计划,拨付征地补偿资金;指挥部根据各乡镇人民政府上报的实际征地补偿资金需求,将征地补偿资金拨付给各乡镇人民政府;各乡镇人民政府根据征地补偿进度和项目建设进度,按规定程序拨付给被征收人个人账户,不允许发放现金。各乡镇人民政府要成立征地办公室,负责本乡镇及苇亚林业局征地工作,工作经费由市蚂蚁河治理项目建设指挥部根据各乡镇实际工作量进行核拨。

  加强征地补偿资金的监督检查,确保征地补偿资金专管专用,严禁截留挪用。自觉接受国家和市人民政府及财政、审计、纪委监委等部门的指导、检查、监督,对检查中发现擅自改变资金的使用范围、用途以及截留、挤占和挪用的单位和个人,严格按照有关法律法规进行处理。

  十、档案管理

  将档案管理工作纳入尚志市蚂蚁河治理工程征地补偿工作中,统一组织、规划、管理,确保档案的真实、完整、准确、安全以及科学管理和有效利用。

  (一)贯彻执行档案工作的法律、法规和方针、政策,建立健全档案工作规章制度并组织实施,实行档案工作标准化、规范化、现代化管理。

  (二)对在征地补偿工作中形成、积累的文件材料及时进行收集、归档。 

  (三)对所保管的档案资料进行科学地分类、整理,建立健全档案工作制度,做好档案信息资源的开发利用工作。

  (四)建立健全归档与管理制度。征地补偿工作文件材料及时归档;征地补偿工作中形成的具有保存价值的文件材料列入归档范围并科学划分其保管期限;归档的文件材料要符合有关标准、规范要求。

  (五)建立健全保管与监督制度。各乡镇人民政府要配备专人,建立专门制度,确保档案安全,收集、保管好各种档案;从事征地补偿工作和档案工作的人员调离工作岗位,须办理档案材料交接手续后方可离去。

  十一、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。全市各乡镇、各有关部门必须站在讲党性、讲政治、顾大局的高度,切实提高对征地补偿工作的认识,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,认真履职履责,加强配合,以更加认真负责的态度对待征地补偿工作,以更加有力的措施抓好征地补偿工作,有计划有步骤地实施,确保蚂蚁河治理工程建设征地补偿工作按期完成。

  (二)加强领导,强化职责。市蚂蚁河治理项目建设指挥部要加强对征地补偿工作领导,各乡镇政府是建设征地补偿工作的实施主体和责任主体,有关部门要搞好协调配合和业务指导,全力支持征地工作。

  (三)坚持原则,严格政策。全市各乡镇、各有关部门要组织工作人员认真学习相关政策法规,认真贯彻市委、市政府对征地补偿工作的决策部署,准确掌握政策,切实做到“五明白”和“四统一”(“五明白”即:明白工作纪律、明白政策内容、明白服务对象、明白自身职责、明白方法步骤;“四统一”即:口径统一、解释统一、时间统一、程序统一),真正达到解释政策“一种声音”,处理问题“一把尺子”。严禁不讲政治、不讲政策、不讲原则、不讲纪律,乱宣传、乱许愿、乱开口子。

  (四)抓好信访,维护稳定。要切实维护群众合法权益,扎实做好信访工作,妥善处理信访问题,及时解决建设征地补偿工作中的热点、难点问题,真诚为百姓办事。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,认真抓好矛盾纠纷排查调处工作,要制定切实可行的维稳预案和“处突”预案,明确责任,落实稳控措施,抓好信息通报工作,加大不稳定因素排查,及时化解矛盾。相关职能部门要加强对“钉子户”和“老上访户”宣传教育,对打着为群众争取所谓“共同利益”幌子,骗钱敛财,编造散布谣言,煽动群众对政府不满的所谓“代表”和“领头人”,要坚决依法打击。

  (五)严格考核,严肃纪律。对未按时保质保量完成任务的单位和部门,将严肃追究主要领导和分管领导的责任,并责令限期完成。同时,严格资金管理,确保资金按照有关规定安全使用。

  十二、责任追究

  (一)在建设征地补偿过程中,发生借机谎报实物指标等行为,骗取征迁户补偿资金的,一经查实,追回补偿资金,相关部门和人员要承担相应责任,情节严重构成犯罪的由司法机关处理。

  (二)被征收人不得借故拖延,因拖延搬迁而造成的一切损失由被征收人承担。征迁户搬迁后不准返迁,如有违反,除追回补偿资金,不能享受有关优惠政策外,同时追究当事人责任。

  (三)各级工作人员在征地补偿工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职造成后果的,按照有关规定给予相应处分,构成犯罪的移交司法机关处理。

  (四)在征地补偿过程中,扰乱公共秩序,致使工作不能正常进行的,由公安司法机关依照有关法律进行处理。

  十三、安置方案资金控制原则

  本安置方案“补偿补助标准”中所列各项费用,应在初步设计批复概算的征地投资控制下兑付。在实施过程中,各项补偿与批复概算逐项对比,可能存在个别项目费用超支或结余情况,则应在以上批复概算各项投资总和的控制下,统筹使用。

  十四、其他事宜

  本方案未尽事宜,由市政府根据有关政策法规补充、完善或协商解决。必要时形成补充方案,与本方案具有同等法律效力。如上述内容与法律法规相抵触时,以法律、法规为准。

  本方案由尚志市蚂蚁河治理项目建设指挥部负责解释。

  本方案仅适用于尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地补偿。

 

  附件:1.尚志市蚂蚁河治理工程临时用地补偿协议书

         2.尚志市蚂蚁河治理工程地上附着物补偿协议书

         3.迁坟协议

  附件.doc


  政策解读:关于《尚志市蚂蚁河治理工程项目建设征地和安置补偿方案》的政策解读(已废止)


(来源:尚志市信息中心
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