一、规范性文件制定的必要性

2020年9月14日，黑龙江省有效解决农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室下发《关于印发<2020-2021年有效解决秸秆露天焚烧督查工作方案>的通知》，启动今年秋季秸秆禁烧督查工作。为贯彻落实省、哈市关于秸秆“全域全时段全面禁烧”的工作要求，严控农作物秸秆露天焚烧产生的大气污染，保障人民群众身体健康，结合我市实际，起草本方案。方案有效期2020年9月15日至2021年5月15日。

二、拟解决的主要问题

有效解决秸秆禁烧、秸秆离田和综合利用问题，实现以下四点：1.综合利用。秸秆还田、燃料化、饲料化具体指标按照农业农村部门最新要求执行。2.全面离田。剩余未利用秸秆100%离田。3.全面禁烧。2020年9月15日至2021年5月15日，为2020-2021年秸秆禁烧期，执行省政府“全域、全时段、全面禁烧”工作要求。4.党政同责。落实“党政同责、一岗双责”“属地管理、各负其责”原则。

三、采取的主要措施

一是健全组织体系。成立尚志市有效解决秸秆露天焚烧工作领导小组。由市委书记、市长任组长，相关市级领导任副组长，各相关单位，各乡镇党委、政府主要负责人为成员。

领导小组下设秸秆还田办公室和秸秆禁烧办公室，办公室分别设在市农业农村局和市生态环境局，主要负责全市有效解决秸秆露天焚烧工作的综合协调、指导监督、信息报送、火点和大气质量通报、问责线索移交等日常工作。办公室主任由张超同志兼任，副主任分别由市委办副主任、市政府办副主任、市委宣传部副部长、市农业农村局局长（侧重秸秆还田工作）、市生态环境局局长（侧重秸秆禁烧工作）、市公安局副局长兼任。

二是完善责任体系。按照“党政同责、一岗双责”和“属地管理、各负其责”原则，各乡镇党委、政府是有效解决秸秆露天焚烧的责任主体。各乡镇党委书记、乡（镇）长是第一责任人。

强化市级领导和部门包乡镇责任制。成立市级综合督导组，按照“督查、核查、曝光、约谈、通报、罚款、问责”七步法，对乡镇主责、各组专责、部门履责情况进行督导。同时成立17个专项督导组，由市级领导担任各组组长，深入包保乡镇，督导秸秆禁烧工作。

严格落实党委、政府二至五级网格主体责任，网格实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩“五定”。建立地块管理责任清单，制定秸秆离田和综合利用计划，制作秸秆禁烧责任分布图，挂图作战。

三是加强宣传教育。以教育先行、家喻户晓、人人皆知为原则，多渠道、多角度、全方位进行秸秆离田、综合利用及秸秆禁烧法规政策宣传，及时向社会公开有效解决秸秆露天焚烧的最新要求，让全社会及广大农民群众了解秸秆综合利用的益处和露天焚烧秸秆对环境的危害，营造良好社会舆论氛围。

四是强化综合利用。以“一主两辅”为目标，加大秸秆还田力度，积极做好秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等综合利用工作。加强秸秆收储运体系建设，培育壮大秸秆收集产业，建设经济实用的农作物秸秆收储点，确保秸秆收集和储运畅通，实现秸秆及时出地。

五是开展专项执法。以有火点、有黑斑必查处为原则，开展秸秆禁烧专项执法检查，充分发挥公安机关职能，建立快速反应机制，对发生露天焚烧秸秆的警情第一时间介入，依法使用行政、刑事强制手段，对禁烧工作中出现的违法行为快出警、快取证、快处理，发现一起、制止一起、查处一起，严厉打击焚烧秸秆、阻挠国家工作人员依法履行职务的违法犯罪行为，形成强大的震慑效应。

六是明确奖励约束制度。按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》和《哈尔滨市有效解决秸秆露天焚烧工作考核办法》的要求，市委、市政府也将同步采取奖惩和问责措施。对没有火点的乡镇除足额拨付上级给予的秸秆离田和综合利用及秸秆禁烧资金外，市委、市政府额外给予奖励。对在综合利用和秸秆离田及全面禁烧工作中表现突出的优秀干部，按照管理权限进行通报表彰，并在干部选拔任用时优先考虑。建立举报奖励机制，对举报放火人经查实的，由举报人所在乡镇政府奖励举报人1000元。秸秆离田相关奖励和补贴政策按照农业农村部门最新要求执行。

被省市督查、卫星监控发现的火点（耕地黑斑同样视为火点，下同），执行省和哈市相关规定，并由市纪委监委对相关责任领导追责问责。未被上级督查、卫星遥感发现，由我市自查发现的全市第一个火点（在10万平方米内同时出现的多个火点和黑斑视为一处火点和黑斑），除由公安部门对直接责任人依法处置外，对村屯干部由乡镇党委、政府进行警示谈话；包村的乡镇干部及相关责任人做出书面检查；扣缴相应乡镇还田、离田资金2万元，其后每个火点扣缴相应乡镇还田、离田资金1万元（扣完为止）。对管控不力，连续出现火点的乡镇由市委、市政府对乡镇进行通报批评，并由纪委监委依据相关规定依法依纪追究责任。

相关文件：尚志市人民政府办公室关于印发《尚志市2020年秋—2021年春有效解决秸秆露天焚烧工作方案的通知》