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尚志市人民政府办公室关于印发《尚志市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》的通知
尚政办发〔2019〕38号
时间:2019-09-05 字号:[ ]

各乡镇政府、各有关单位:

  《尚志市农村饮水安全工程运行管理暂行办法》经尚志市人民政府专题会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。


尚志市人民政府办公室

2019年9月4日

尚志市农村饮水安全工程运行管理暂行办法

 

第一章 总则 

第一条  为加强和规范全市辖区内农村饮水安全工程运行管理,保证供水质量,改善用水条件,确保饮水工程安全及正常运行。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》、《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》(水农〔2015〕306号)、《水利部 国务院扶贫办 国家卫生健康委关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知》(水农〔2018〕188号)、《黑龙江省水利厅 黑龙江省财政厅 黑龙江省卫生健康委员会 黑龙江省生态环境厅 黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步加强农村饮水安全工程运行管理工作的指导意见》(黑水规发〔2018〕3号)、《黑龙江省水利厅关于转发<水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知>的通知》(黑水函〔2019〕23号)等法律、法规及相关文件要求,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市范围内由国家、省、市投资建设的及其他资金来源建设的农村饮水安全公益性供水工程的运行管理,包括乡(镇)集中供水工程、多屯、单屯集中供水工程等。

第三条  农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制,各乡(镇)政府是农村饮水安全责任主体。各乡(镇)政府对农村饮水安全工程运行管理负总责,制定惠民政策措施,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。应按照“谁受益、谁负担,谁投资、谁所有”的原则,对各项饮水工程明晰产权,落实管理主体,建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督,保障工程正常运营,不断提高供水效率。 

第二章 管理体制 

第四条  乡(镇)政府是农村饮水安全工程运行管理主体,负责所辖各村屯供水单位日常的监督管理、维修养护、制定农村饮水安全应急预案等工作,确保安全运行;村委会是农村饮水安全工程运行管理单位。市水务局是农村饮水安全工程的行业管理部门,负责组织编制全市农村饮水安全工程建设总体规划,组织实施农村饮水安全工程建设,指导和监督农村饮水安全工程运行管理。市发展和改革局负责供水水价的核定及审批。市财政局负责每年安排农村饮水安全工程运行维修管护资金,做好经费保障。市卫生健康局负责农村供水卫生监督和水质抽检工作,建立和完善农村饮用水工程的卫生监管体系和水质监测网络。市检验检测中心负责农村供水日常水质检测工作。市生态环境局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治。市自然资源、住房和城乡建设、农业农村、林业和草原、电力等部门应当按照各自职责,做好农村供水的相关工作。

第五条  农村饮水安全工程可以根据工程规模、类型和投资来源,实行不同的管理责任制和所有制。可以按照股份制组建具有独立法人资格的供水公司;可以依托现有水管部门管理;可由乡(镇)、村自行管理;也可以采用承包、租赁等管理形式。以国家、省、市投资为主兴建的农村饮水安全工程,工程建成并验收合格后,移交给工程所在地乡(镇)政府负责运行管护,产权归国有,由乡(镇)代管;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有;个人投资兴建的工程,产权归个人所有。 

第三章 工程管理 

第六条  集中供水工程管理。应在明晰产权的前提下,组建有受益户广泛参与的专业供水管理组织。

以国家投资(包括省、市级匹配)为主的规模较大的集中供水工程,主体工程属国家所有(主体工程包括水源井、供水厂房、供水及处理设备和干支供水管线,入户部分管线非主体工程由受益户自筹解决,所有权归受益户),将管理权移交当地乡(镇)政府,乡(镇)政府负责管理经营或者组建供水管理站或公司,实行企业化管理,自负盈亏,独立核算。

第七条  以国家投资(包括省、市级匹配)为主的规模较小的一井多屯和单井单屯供水工程,主体工程属国家所有(主体工程包括水源井、供水厂房、供水及处理设备和干支供水管线,入户部分管线非主体工程由受益户自筹解决,所有权归受益户),由乡(镇)政府负责统一管理或委托给村委会、饮水户,安排专门管理人员,负责工程管理和水费征收,也可承包、租赁经营管理。

第八条  供水设施必须划定工程保护范围。农村饮水安全工程建成移交管理单位后,应依法划定供水水源保护区和供水工程管护范围。

第九条  供水单位应建立日常保养、定期维护和大修理的三级维护检修制度,以保证供水工程安全运行和运转人员安全。农村饮水安全工程主体部分的养护和维修由供水单位负责,入户部分由受益农户维修。

第十条  供水工程管理单位应建立工程运行档案,资料应真实完整,有专人管理。 

第四章 供水管理

第十一条  供水单位要对用水户逐户登记造册,摸清和掌握供水范围内的用水情况和用水规律,制定科学合理的供水计划,按计划供水。

第十二条  要积极推广和使用节水技术、产品和设备,对用户进行节约用水知识宣传,实行用水定额管理,节约用水。强化水质管理、规范制水(消毒、过滤等工艺),确保水质达标。

第十三条  供水单位要以方便用水户为宗旨,开展方便有效的服务。对群众反映的跑、冒、漏水等情况和突发事件,维修人员应及时赶到现场处理;对用水户的投诉,要在规定的工作日内处理完毕,并反馈处理意见;因停电、设备检修等原因需要停水时,应事先通知。要公布服务、监督电话,便于用水户与供水单位的沟通。

第十四条  供水单位要增加工作透明度,做到“水量、水价、水费”三公开。要建立健全管理机构,制定管理制度,落实管理人员,明确管理责任,各项管理制度及供水操作规程要张贴上墙。供水管理人员的报酬应和经营管理有机结合起来,村屯供水工程要根据供水规模,确定1名供水管理责任人,市政府每年将给予500元工资报酬。市水务、卫生健康、生态环境等部门应加强技术指导工作,对供水管理人员进行业务培训,不断提高管理水平和服务质量。

第十五条  直接从事供、管水的人员要定期进行健康检查,如发现有传染病以及其他有碍饮用水卫生的疾病和病原携带者不得直接从事供、管水工作。市卫生健康局要对供、管水人员的健康情况,加强监督检查。

第十六条  供水单位应当依法依规明确责任和义务,接受市水务、卫生健康、生态环境、发展和改革等部门的监督检查,定期报告工程运行、水质变化、卫生防疫、水源地保护、水费征收等情况;接受用水户和社会的监督、质询和评议。遇到突发事件要及时报告。

第十七条  农村饮水安全工程应保证项目批准的供水范围内的村(居)民用水需要。需要扩大供水规模的,在水源条件和工程状况允许的情况下,应按程序报批。新增用水户应向供水单位或乡(镇)政府提出申请,经批准后方可办理入户手续。用户改建、扩建、拆迁用水设施,须经供水单位批准,由专业人员实施,其费用由申请的用户承担。严禁私自在管道上接水或抽水。

第十八条  乡(镇)政府应定期对供水工程运行管理进行安全生产检查,市水务局负责指导和监督。按照属地管理原则,乡(镇)政府负责本辖区内村屯供水工程的定期检查,要求每季度不少于1次,其检查内容按下列标准进行:

(一)供水能否满足用户需要;

(二)水质检验必须达到100%合格;

(三)管网的漏失率一般不能高于5%、设备完好率不低于90%;

(四)安全生产责任制建立和落实、各项规章制度制定和执行、运行管理维护与日常安全检查等情况;

(五)供水运行操作规范,管理安全,无事故;

(六)供水井房室内外,清洁卫生、基础设施配套齐全;水源地保护范围内,严禁设置污水排放口、厕所、粪池、垃圾堆、畜禽养殖等污染源。 

第五章 水源、水质管理 

第十九条  要严格执行农村饮水安全工程建设、水源地保护、水质监测“三同时”制度,进一步加大农村饮用水水源地保护、水污染防治和水质监测力度。

市生态环境局承担农村饮用水水源地保护和污染防治工作,被破坏或者水质被污染的,应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则,由责任者负责治理恢复;给他人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。市生态环境局应按照相关规定,划定水源保护范围,加强农村饮用水水源地规范化建设,设立水源保护区标志,设置隔离防护设施,推进农村水源环境监管及综合整治,做好饮用水水源保护区的污染防治工作。市卫生健康、水务、住建等部门及乡(镇)政府应结合各自的职责,做好水源地保护相关工作。

供水单位应加强对水源地的巡查,对可能影响水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查,防止污染水源的行为。应强化污染事故预防、预警和应急处理,因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时,乡(镇)、村要及时启动农村供水安全应急预案并报告市政府及市卫生健康、生态环境和水务等相关部门,保障饮用水水源安全。

第二十条  市卫生健康局应对全市辖区内农村饮水安全卫生情况进行监测,并将监测结果及时通报市政府、市水务局及相关乡(镇)政府;市检验检测中心承担全市水质检测职责。

(一)建立农村饮水安全工程水质检测和监测制度。所有农村饮水安全工程,由市检验检测中心按规定定期对供水水质进行日常检测,市卫生健康局按规定进行水质抽查、监督,保证工程供水水质符合国家规定的饮用水标准。

(二)水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定,并不得低于《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的相关要求。

(三)当检验结果超出水质指标限制并可能对人体健康造成危害时,应立即重复测定,并增加检验频率;水质检验结果连续超标时,应查明原因,并采取有效水质处理措施防止疾病发生及流行,必要时,可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。 

第六章 水价核定、水费计收及管理 

第二十一条  农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。按照“补偿成本,合理收益,优质优价,公平负担”的原则,合理确定供水水价。农村饮水安全工程的供水水价可由市发展和改革局指导定价或所在村委会通过“一事一议”确定。生活用水的水价由供水成本和用水户的承受能力等因素确定;生产性用水的水价为供水成本加利润。水价应当以公示的形式向社会公开,接受社会和群众监督。

第二十二条  规范水费管理。供水单位应加强财务管理,计收水费使用专用票据(规模较小的村屯供水工程可参照执行)。水费收入要专款专用,必须用于工程设施的管理、维修、更新、改造等项开支。

第二十三条  实行计量收费。企事业单位、学校应安装水表,单户进户的分2种:一种为入户安装水表,以表计量;一种为直接入户,以单户人口计量。根据实际情况,逐步实行统一方式的水表计量。用水单位和用水户必须按时交纳水费,逾期不交纳者,供水单位可停止供水。

第七章 财政投入

第二十四条  为保证尚志市农村饮水安全工程长期运行,市财政局预算内每年安排200万元农村饮水安全工程维修养护专项资金,支持各乡(镇)维修维护好农村饮水安全工程。各乡(镇)政府是农村饮水安全工程日常维修养护的实施主体,水务局负责监督审核,最终结算资金以实际发生并经审核认定为准。 

第八章 考核机制与责任追究

第二十五条  农村饮水安全工程建设和运行管理工作纳入政府年度考核重要内容,将作为年度乡(镇)主要责任目标考核重要指标。

第二十六条  对私自拆迁、损坏供水设施及私自接水、窃水或破坏水源、污染水质的单位或个人,依法追究法律责任,造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十七条  除不可抗拒的自然灾害以外,供水工程连续停水时间不得超过2天。超过3天者,应对用户提前预告,并及时采取应急措施,否则有关人员应承担相应责任。

第二十八条  供水管理人员管护不善、玩忽职守、违章操作,造成经济损失、水质污染、人员伤亡等事故的,依法追究相关的经济和法律责任。 

第九章  附则 

第二十九条  本办法由市水务局会同发展和改革局、财政局、卫生健康局、生态环境局负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起实施。


政策解读:关于《尚志市人民政府办公室关于印发尚志市农村饮水安全工程运行管理暂行办法的通知》的政策解读


(来源:尚志市信息中心
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