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【已失效文件】尚政办发[2016]4号尚志市人民政府办公室关于印发《尚志市居民最低生活保障审核审批实施办法》的通知
时间:2017-09-04 字号:[ ]

 

各乡镇政府、各相关单位:

   《尚志市居民最低生活保障审核审批实施办法》业经市政府2016年第3次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                       尚志市人民政府办公室

                                                                             2016年3月16日

 

                            尚志市居民最低生活保障审核审批实施办法

第一章  总  则

    第一条  根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《黑龙江省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》(黑龙江省人民政府令4号)、《黑龙江省农村居民最低生活保障办法(试行)》(黑政办发〔2006〕69号)、黑龙江省人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(黑政办发〔2013〕13号)、《黑龙江省<最低生活保障审核审批办法(试行)>实施细则》(黑民发〔2006〕139号)和《哈尔滨市居民最低生活保障审核审批暂行办法》(哈民政发〔2013〕61号)、哈尔滨市《关于进一步做好居民最低生活保障审核审批有关事项的通知》(哈民政发〔2013〕62号)等文件精神,结合我市实际,制定本办法。

    第二条  居民最低生活保障(以下简称低保)是指对本市辖区居民家庭人均收入低于全市城乡居民低保标准的居民实行差额救助的制度。

    第三条  低保工作必须坚持“应保尽保、公平公正、动态管理和统筹兼顾”的原则。

    第四条  全市低保工作由市政府统一领导,市政府各职能部门、各乡镇人民政府和社会力量相互协作,分工负责。

    市民政局主管全市低保工作,负责审核审批和资金发放。

    市财政局负责低保金的筹集、核拨和监管工作。

    市审计局负责低保金使用情况的审计和监督工作。

    市公安、税务、统计、市场监督管理、金融和保险、人社和社保、教育、卫生计生、房产和住建、住房公积金等部门代为查询、核对低保申报对象的家庭人口、收入和财产状况,负责其他认定信息的提供工作。

    各乡镇政府是审核低保申请的责任主体,负责申请受理、调查核实、评议公示等工作。村民委员会、社区居民委员会协助乡镇政府做好相关工作。

    第五条  各乡镇政府应设立社会救助公开受理服务窗口,受理低保申请。

第二章  资格条件

    第六条  基本条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

    持有本市常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于全市城乡居民低保标准,且家庭财产状况符合市政府规定条件的,可以申请低保。因各种原因返贫、致贫,且可支配收入难以保障基本生活的家庭,可以申请阶段性低保。

    第七条  家庭成员。共同生活的家庭成员包括:

    (一)配偶;

    (二)父母和未成年子女;

    (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

    (四)其他具有法定赡养、抚(扶)养义务关系并共同居住一年以上的人员;

    (五)上级人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。

    下列人员不计入共同生活的家庭成员:

    (一)脱离家庭在宗教场所独立生活三年以上(含三年)的宗教教职人员;

    (二)刑期内收监服刑人员;

    (三)根据有关程序认定的其他人员。

    第八条  家庭收入。申请低保家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

    第九条  家庭财产。申请低保家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第三章  申请及受理

    第十条  申请。申请低保应当以家庭为单位,由户主或其家庭成员、受申请人委托的村(居)委会工作人员以户主的名义向户籍所在地乡镇政府提出书面申请,提交家庭成员及赡养、抚(扶)养人基本情况、家庭收入及财产情况;提供相关人员户籍和身份证材料;接受对家庭收入和财产状况进行核查。

    (一)申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式申请:

    1.居住地与户籍地不一致的家庭,应向户籍地乡镇政府提出申请,并提供户籍地房产情况和现居住地房产情况。对已有固定房屋产权申请低保的,申请家庭的户籍必须迁到房屋产权所在地,方可申请。

    2.户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的,应将户口迁到一起后,在户籍所在地提出申请。确因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在尚志市辖区内的户主或其他家庭成员要提供户籍所在地县(市)民政部门出具的未享受低保的证明。

    3.共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

    (二)申请人有下列情况之一的,可以单独申请低保:

    1.家庭人均收入在全市低收入范围内且单独立户的完全丧失劳动能力的成年重度残疾人;

    2.经宗教部门认定的脱离家庭、在宗教场所居住三年或三年以上的生活困难宗教教职人员;

    3.上级人民政府民政部门认定的其他人员。

    第十一条  近亲属申请。申请人与低保经办人员有近亲属关系的,应当如实申明。

    低保经办人员是指涉及具体办理低保受理、审核(包括家庭收入和财产调查)、审批等事项的市民政局、各乡镇政府的工作人员;近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

    有近亲属关系申请低保的,低保经办人员应予回避。

    第十二条  申请人义务。申请人(含受申请人委托的村、居委会工作人员)应当履行以下义务:

    (一)提交书面申请、户籍材料、家庭成员及赡养、抚(扶)养人基本情况、家庭收入及财产申报单并签字确认;

    (二)接受审核部门核查家庭经济状况,签署《诚信承诺书》;

    (三)受委托代理申请的应提交《委托代理协议书》;

    (四)家庭收入和财产核对后符合条件的,提交其他相关证明材料。

    第十三条  受理。经家庭收入和财产核对,乡镇政府自受理之日起应在5个工作日内告知申请人。符合条件的申请,申请人或其代理人提交相关证明材料,申请材料齐全的应当及时予以受理,申请材料不齐备或不符合要求的应当一次性告知;不符合条件的申请,户籍所在地乡镇政府负责书面告知申请人不予受理理由。

    (一)未就业的家庭成员对其劳动能力有异议的,需填写《尚志市最低生活保障医疗鉴定表》,经市民政局审核盖章后,到市民政局指定的医疗机构进行医疗鉴定或劳动部门出具其劳动能力证明后再行受理。

    (二)隐瞒或利用虚假证明申请低保的,经核实后,一年内申请不予受理。

    (三)存在近亲属关系的低保申请,要单独登记备案。

第四章  家庭经济状况调查

    第十四条  家庭经济状况。是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

    第十五条  收入项目。申请低保家庭可支配收入包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后收入。主要包括:

    (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得等。

    (二)经营性收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入;从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

    (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或出让房产以及其他不动产收入等。

    (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养、抚(扶)养费,离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

    (五)其他应计入家庭收入的项目。

    下列收入不计入家庭收入:

    (一)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖金和奖品,省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴,建国前入党未享受离退休待遇的老党员生活补贴,见义勇为奖励金;

    (二)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费和保健金,义务兵家属优待金,退役士兵安置补偿费;

    (三)政府、社会和学校给予贫困在校生救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

    (四)按规定由所在单位代缴的公积金以及各项社会保险统筹费,政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金;

    (五)因工(公)负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费,因工(公)死亡人员的丧葬补助费、一次性抚恤金、人身伤害赔偿金;

    (六)独生子女费及农村计划生育奖励扶助金;

    (七)符合国家政策规定的老年人高龄补贴;

    (八)丧葬费、抚恤金;

    (九)因劳动合同终止(包括解除),职工依照国家和本省规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费;

    (十)依法不应计入的其他收入。

    第十六条  财产项目。申请低保家庭财产包括:

    (一)现金、存款以及有价证券;

    (二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、工程机械、中型及以上农机具;

    (三)房屋;

    (四)债权;

    (五)其他财产。

    第十七条  人均收入低于低保标准的家庭,有下列情形之一的,不享受低保待遇:

    (一)在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员,无正当理由拒不就业的;

    (二)因违法乱纪受到司法部门处罚或有赌博、吸毒、酗酒、嫖娼行为造成家庭生活困难,且不悔改的;

    (三)家庭成员自费择校就读、出国留学或在九年义务教育期间入收费学校就读的;

    (四)家庭成员中有个体工商户、长期在外地(含出国)打工,其收入状况计算不清楚的;

    (五)持有本地户口在本地居住一年以下的;

    (六)法定的赡养、抚(扶)养义务人,虽然分居或分户,但其生活水平好、有能力承担其低保标准100%生活费的;

    (七)提供虚假证明材料的;

    (八)拥有的全部货币财产总额,人均超过当地20个月低保标准或购买股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的;

    (九)家庭成员名下有生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外)、船舶和中型以上农机具或拥有其他高档非基本生活必需品的;

    (十)家庭成员名下拥有两套及以上住房或有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的,但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;

    (十一)家庭成员住房人均居住面积超过当地住房人均居住面积或对住宅进行高标准装修的;

    (十二)农村居民申请家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外,家庭成员名下有其他商品房的;

    (十三)家庭月人均收入低于城乡居民低保标准,但实际生活水平明显高于城乡居民低保标准的;

   (十四)对举报或质疑不能做出合理解释的;

    (十五)经民政部门认定其它不能享受低保待遇的。

    第十八条  调查。由乡镇政府2人以上组成调查组,在村、居委会的协助下,根据对申请家庭信息核对的结果及提供的相关书面材料,通过入户核实、邻里走访、信函索证等方式对其家庭情况进行调查,调查结果存入申请家庭档案。

    第十九条  民主评议。家庭经济状况调查结束后,乡镇政府组织民主评议小组,对申请家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行评议确认。对民主评议结果异议较大的申请家庭,应另选派工作人员重新入户核查。

第五章  审核审批

    第二十条  审核及公示。乡镇政府申请家庭收入和财产信息核对、入户调查等情况,对申请家庭是否纳入低保提出审核意见,将申请家庭审核结果等情况,在村、社区设置的公示板进行公示,公示期为7天。公示期满后,乡镇政府将审核意见及申请家庭所有相关佐证材料一式两份,自受理之日起20个工作日内提交市民政局审批。

    第二十一条  审批。市民政局自接到乡镇政府提交的全部材料25个工作日内,对申请家庭做出审批决定。对拟批准给予低保待遇的,应当同时确定拟保障金额。对不符合条件、不予批准的,通知乡镇政府书面告知申请人并说明理由。

    第二十二条  入户抽查。市民政局在做出审批决定前,应当全面审查乡镇上报的全部材料,并按照每个乡镇申请家庭不低于50%的比例入户抽查。

    存在下列情况之一的,市民政局在做出审批决定前必须入户调查:

    (一)对登记备案与低保经办人员或村、居委会成员有近亲属关系及对审核公示有异议的申请;

    (二)有疑问、有举报或需重点调查的。

    第二十三条  审批公示。对拟批准的低保家庭通过设立在乡镇政府固定的政务公开栏进行二次公示。公示内容包括申请家庭基本信息、拟保障金额等,公示期为7天。

    公示期满无异议的,批准给予低保待遇,下发低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对二次公示有异议的,应当重新核查,在20日内做出是否批准决定。

    第二十四条  收入计算

    (一)低保申报审批的各项收入计算标准,以市政府公布的当年全市居民最低生活保障家庭收入计算标准指导性意见为准。

    (二)法院判决或者政府行政部门调解确定应当给付的赡养、抚(扶)养费,按法律文书确定的标准计算;

    (三)兄姐每月付给父母死亡或父母无力抚养的未成年弟妹的扶养费,按低保标准的50%计算。

   下列情况可不列入收入计算:

    1.赡养、抚(扶)养义务人是特困供养人员、低保对象的;

    2.妇女自孕期起20个月以内的;

    3.完全丧失劳动能力的;

    4.符合《劳动法》规定进入老龄段的。

    第二十五条  低保标准。执行标准:原则上按照黑龙江省城乡最低生活保障指导标准执行;发放标准:以市政府公布的当年全市居民最低生活保障家庭低保金发放标准指导性意见为准。

    第二十六条  资金发放。低保资金由市财政局按照相关规定核定下拨,通过银行、信用社等代理金融机构,直接发放到低保家庭的账户。

    第二十七条  发放时限。城市低保金按月发放,每月15日前发放到户;农村低保金按季发放,每季度初15日前发放到户。

    第二十八条  档案管理。市民政局、乡镇政府分别建档管理。

第六章  动态管理

    第二十九条  动态管理。市民政局根据家庭成员状况、低保发放资金额度,对低保家庭实行分类管理。乡镇政府对享受全额低保金、在校生即将毕业等情况每半年入户核查一次;其它人员每年核查一次。市民政局根据复核情况及时办理低保金增发、减发、停发手续。

    (一)户主变更管理。户主死亡或迁出需变更户主信息的,由家庭成员向乡镇政府提出书面申请,提供户主死亡或迁出情况证明,对变更后的家庭重新履行审核审批程序。

    (二)户籍迁移管理。在本市范围内迁移户籍的低保家庭,自户籍迁移完毕之日起30日内,将低保证交回户籍迁出地乡镇政府上报停发,户籍迁入地乡镇政府对该家庭重新履行申报程序,并在低保停发30日内完成低保审批。逾期不办理变更手续的低保家庭,暂停其享受低保待遇;户籍迁出本市的低保家庭,应当及时将低保证上交原户籍地乡镇政府,报送市民政局办理停发及注销手续。

   (三)居住地与户籍分离管理。居住地与户籍地分离的低保家庭由户籍地人民政府民政部门负责动态管理。

   (四)享有阶段性低保待遇的家庭,原则上以六个月时间为限,逾期基本生活仍无保障的,需重新核报。

   第三十条  公开制度。市民政局将对享受低保待遇家庭居住地、户主姓名在各乡镇政府长期进行公示。

第七章  责任追究

    第三十一条  各级政府民政部门及相关机构工作人员在低保审核审批过程中要履行工作职责、遵守工作纪律。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的,应依纪依法追究相关责任;违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章  附    则

    第三十二条  本办法自发布之日起执行。《尚志市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》(尚政办发〔2009〕19号)、《尚志市农村居民最低生活保障制度实施办法》(尚政办发〔2009〕20号)同时废止。

   第三十三条  本办法由市民政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    尚志市人民政府办公室                                                                                  2016年3月16日

 

 

(来源:信息中心
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