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尚政办发[2013]16号关于印发尚志市财政投资评审管理办法(试行)的通知
时间:2017-09-04 字号:[ ]



各乡镇政府、市政府直属各单位:

    现将《尚志市财政投资评审管理办法(试行)》印发给你们,请认真组织实施。



                 二〇一三年四月二十三日


                             尚志市财政投资评审管理办法(试行)

 

    第一条 为加强我市财政支出管理,提高财政资金使用效益,规范财政投资评审行为,根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理规定》等法律、法规规定,结合我市实际情况,制定本办法。

    第二条  本办法适用于所有财政性资金投资建设项目评审活动的管理。

    第三条  财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是财政部门依据法律、法规和规章,运用专业技术手段,从工程经济和财政财务管理方面,对财政投资项目的资金安排、使用进行审查和评价的财政管理活动,是财政资金规范、安全、有效的重要保证。

    第四条  市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。市财政局投资评审中心(以下简称评审中心)在市财政局领导下,行使全市财政投资项目评审的行政职能。

    第五条  财政投资评审原则:

    (一)坚持客观、公平、公正、廉洁的评审原则,严格执行国家有关法律和法规,确保评审结论的真实性、有效性和合法性;

    (二)坚持有序评审原则,对需要评审的财政投资项目要有计划,分阶段、分步骤实施评审工作;

    (三)坚持科学、规范、高效的评审原则,切实维护国家、部门、建设单位等各方合法权益。

    第六条 经财政投资评审中心审定的工程概算、预(结)算、决算可作为市财政局编制年度财政预(决)算、拨付工程价款、批复财务决算、实施工程建设资金管理和监督的依据,建设项目预算评审报告将作为建设单位签订工程合同、办理工程拨款、贷款和竣工决算的依据。

    第七条  财政投资评审的范围:

    (一)财政预算内、外各项资金安排的建设、维修、装修、改造等项目,包括国家、省、市列入基本建设计划的项目;

    (二)政府性基金安排的建设项目;

    (三)政府性融资安排的建设项目,包括政府直接融资的项目,国债转贷项目,企业或单位负责融资需由政府筹资偿还和出台取费政策偿还的融资项目,政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目;

    (四)财政性投资(包括无偿、有偿投资)、融资和国有资产抵押、质押、担保可行性论证;

    (五)其他财政性资金安排的建设项目;

    (六)参与投资概算的确定和标底审查、招标监督工作。

    第八条  财政投资评审的内容:

    (一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性、时效性以及合规性等审核;

    (二)项目基本建设程序合规性以及项目执行法人责任制、代建制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度执行情况审核;

    (三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等相关要件合规性审核;

    (四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;

    (五)项目财政性资金的使用、管理情况,以及与工程造价相关的其他情况审核;

    (六)材料、设备采购执行政府采购规定情况;

    (七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;

    (八)项目建成运行情况或效益情况审核;

    (九)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;

    (十)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

    (十一)需要评审的其他内容。

    第九条  财政投资项目评审方式:

    (一)结合财政投资项目实际情况,采取标准控制、程序控制、单项评审以及全程追踪评审的方式开展工作;

    (二)对财政性资金使用情况进行专项核查、评估及追踪问效;

    (三)按相关规定采取的其他方式。

    第十条  财政投资评审程序:

    (一)根据财政部门确定的评审项目,向项目建设单位下达财政投资评审通知书;

    (二)制定评审方案,确定评审负责人和具体评审人员,并向被评审单位收集评审相关资料;

    (三)对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审,确定合理的工程造价;

    (四)审查项目建设单位的财物、资金状况;

    (五)组织实施评审,对需现场踏查的项目要进入项目现场踏查或进行追踪评审,掌握并核实项目基本情况,并依据相关政策、标准、口径等规定对项目内容评审稽核后,形成初步评审意见;

    (六)向建设单位出具建设项目投资评审初步结论,项目建设单位应对评审初步结论提出书面意见;

    (七)评审中心就初步评审意见与项目建设单位交换意见,在充分沟通的基础上形成评审结论;

    (八)根据评审初步结论及项目建设单位反馈意见,出具评审报告;

    (九)评审资料归档。

    第十一条  评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容,其中评审结论的主要内容包括:

(一)该项目是否符合基本建设程序;

    (二)该项目是否符合项目法人责任制、代建制、招投制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度;

    (三)该项目是否严格执行财务会计制度;

    (四)对项目预(概)算和竣工决(结)算投资的审减、审增投资额,说明原因;

    (五)其他需要说明的重要事项、意见和建议;

    (六)其他项目或专项资金评审结论内容依据相关办法和规定确定。

    第十二条  项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责:

    (一)及时通知项目建设单位配合评审中心开展工作;

    (二)涉及需要项目主管部门配合提供资料的,应及时向评审中心提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;

    (三)对评审意见中涉及项目主管部门的内容,签署书面反馈意见;

    (四)根据评审工作意见和建议,督促项目建设单位执行和整改。

    第十三条  项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务:

    (一)积极配合评审中心开展工作,及时向评审中心提供评审工作所需相关资料,并对所提供资料的真实性、合法性负责;

    (二)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;

    (三)对评审中心出具的建设项目投资评审意见,项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见,并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字,逾期不签署意见,则视同同意评审意见;

    (四)根据评审工作意见和建议,及时进行整改。

    第十四条  评审中心开展评审工作遵守下列规定:

    (一)严格执行国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范,组织具有执业资格的专业人员按程序依法开展评审工作,保证评审结论的真实性、准确性。

    (二)委托中介机构进行评审时,评审中心需监督中介机构依据以上规范程序完成评审过程。

    (三)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况,做好各类资料的归集、存档和保管工作。

    (四)未经批准,评审中心及有关人员,不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况。

    (五)在收到被评审单位报送的完整齐备的项目资料后,应在规定时限内完成评审工作。

    (六)建立完善的内部控制制度,相互制约,并接受有关部门的监督。

   (七)财政投资评审所需工作经费,由财政部门测算后安排或按依法列入项目建设成本,保障财政投资评审工作顺利开展。

    第十五条  评审计划的提报及提审资料的收集。

    一般项目建设经市政府批复,大项目由市政府报请市人大批复。

    评审中心负责对拟评审项目的资料进行收集,并对报审资料的完整性进行核对,检查其是否与送审项目相对应。部门预算,项目概、预、结算及竣工财务决算评审需提供的资料如下:

    (一)部门预算项目评审所需资料:总投资额、实施方案、项目预算等;

    (二)工程概算项目评审所需资料:可行性研究报告、初步设计图纸、设计概算、采用材料及设备价格、取费标准;

    (三)工程预算项目评审所需资料:审定的施工图纸、施工图预算书、工程量清单及报价书、人工材料分析表、图纸会审及答疑资料、施工组织设计、招投标文件、地质勘探报告等;

    (四)工程结算项目评审所需资料:建设立项批复文件、招投标文件、施工合同、设备采购合同、工程结算书、建设单位供应材料及设备清单、主要设备及材料购货合同及发票、设计变更、监理签证、隐蔽工程记录、技术档案资料等;

    (五)竣工财务决算项目评审所需资料:建设立项批复文件,工程竣工图纸,竣工财务决算报表及说明书,工程勘察、设计、监理、建设合同,设计变更及签证,主要材料及设备发票,财产盘点移交清单,银行往来及债务对帐签证资料,工程结算报告等。

    (六)其他需提供的资料。

    第十六条  报审资料的交接与核对。评审中心在接到通知后,及时接取资料,并填写《报审资料交接单》,履行交接手续。《报审资料交接单》中应对必须返回的报审资料给予注明。

    对跟踪评审的项目,可在项目竣工后与评审中心办理资料交接手续。

    报审资料的核对。评审中心收到评审通知和报审资料后,应核对报送的资料及工程预、决算书是否完整。评审项目内容和数据上有误差的,评审中心要将情况及时反馈提供核对的具体情况,在评审报告中加以说明。

    第十七条  报审材料的补报。建设(项目)单位未一次性报齐报审资料的,在评审过程中,对建设单位要求补报的评审资料,确定的需要追加评审内容的评审项目,如果该项目评审已经完成,评审中心需下达补充评审通知书;如果该项目正在评审中,可填报《报审总额调整表》,由评审中心追加评审内容。

    第十八条  建设单位对评审结论有重大疑义又无法调整或评审过程中争议比较大的评审项目,由市财政局组织召集有关部门共同会审,研究认定,并形成会议纪要,决定调整事项。仍未达成一致意见的,提交上级财政投资评审机构认定。

    第十九条  在评审中发现项目单位有违反财政法规行为的,由市财政局依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行条例》予以处理;对触犯刑律的,移交司法机关处理。

    第二十条  本办法自下发之日起实施。




主题词:财政  投资评审△  办法  通知

                                                                       尚志市人民政府办公室                                                                                          2013年4月23日

 

(来源:信息中心
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